長江水文

程海云在2019年水文局防汛動員會上的講話

來源:水文局 時間:2019-05-15 作者:程海云 編輯:辦公室

長江委水文局局長 程海云

(2019年5月13日)


剛才,學文副局長分析了今年長江流域汛期水情趨勢,傳達了長江防總2019年指揮長會議精神。松生總工通報了今年我局汛前準備工作的總體情況,并對今年汛檢暴露出的問題進行了全面分析總結,提出了明確整改要求。會議還播放了由監測處精心制作的汛前準備視頻集錦。下面,我就今年防汛測報及相關工作,再強調幾點意見。

一、提高政治站位,全面準確把握水旱災害防御形勢

水利部部長鄂竟平4.21-4.22日在內蒙防汛檢查時強調:我們要“特殊”重視今年的水旱災害防御工作。黨中央、國務院高度重視水旱災害防御工作,習近平總書記和李克強總理多次作出重要批示,要求我們要牢固樹立“以人民為中心”的發展思想,牢固樹立“兩個堅持、三個轉變”防災減災理念,全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,強化風險意識,堅持底線思維,防范化解風險,守住安全底線。

長江防總指揮長王曉東4.30日在長江防總指揮長會議上強調:做好今年長江流域防汛抗旱工作是一場大仗,一場大考驗。要求我們要按照國家防總的統一部署,真抓實干、攻堅克難,全力做好流域防汛抗旱各項工作。要做到三個“堅決”:一是堅決以高質量的防汛抗旱工作服務長江經濟帶高質量發展,做到始終把確保人民生命安全放在首位;二是堅決打贏長江防汛抗旱這場硬仗,切實下好預報預警預案先手棋,切實確保防洪重點安全,切實強化關鍵環節,切實提升防范應對能力;三是堅決扛起長江流域防汛抗旱責任,狠抓責任落實,嚴明工作紀律,確保防汛抗旱各項舉措落實到位。

為什么說今年的水旱災害防御形勢“特殊”?今年是新中國成立70周年,政治意義不言而喻。今年是機構改革后防汛抗旱新機制運行的第一年,盡管水利部和應急部在職能上有明確分工,但在具體的操作層面仍然有許多有待磨合的地方;4月12日,國家防總總指揮王勇在預報中心調研視察時指出:流域的防汛抗旱體制保持不變。要求我們堅持“寧可做重、不可做漏”和“思想不亂、工作不斷、干勁不減”的原則,確保防汛抗旱各項工作落到實處。另外,據預測,今年長江流域氣象年景偏差,長江流域中下游可能發生較嚴重洪水。

綜合上述情況,今年的防汛形勢更加復雜,要求更高,責任更大。因此,我們一定要提高政治站位,全面準確地認識和把握當前的水旱災害防御形勢。防汛測報是我們的基本職責,做好防汛測報是我們義不容辭的責任。我們要切實增強使命感和責任感,始終把確保人民生命安全放在首位;要牢固樹立“防大汛、抗大災”的準備,從最不利著想,盡最大努力,貫徹新要求,展現新作為,體現新擔當。

二、保持清醒頭腦,客觀理性認識水文測報工作短板

剛才陳總分析了汛檢工作中反映的問題。大部分集中在測站管理方面:站容站貌、水文設施設備管理、船舶管理、高洪測驗方案等。監測處匯總的測站視頻資料也凸顯了這些問題,有些問題還相當典型。希望做得好的測站,不要自滿;做得不好的,要找找差距,抓緊趕上。

出現這樣那樣的問題,原因是多方面的。有體制機制的問題,也有投入不夠的問題。但冷靜思考,我們在思想認識上的問題,或者是指導思想出現的偏差,是不容忽視或毋容置疑的。“重經濟、輕事業;重當前、輕長遠”的思想客觀存在,當然這也是經濟發展壓力大而引起的。但從剛才播放的視頻來看,同樣的管理體制,各勘測局之間、各分局之間的差距還是很大的,應該說這與重視程度是密不可分的。有的單位發展理念跟不上形勢,缺乏整體謀劃,急功近利;有的單位對基礎業務工作重視不夠,謀劃不夠,滿足于“應付”,管理缺位。請大家一定要當回事!

總體來說,對長江水文的測報能力和水平,我們還是充滿自信的。但隨著近幾年各地山洪災害防治項目、中小河流基建項目的大規模投入,地方水文部門引進了大量的先進儀器和設備,基礎設施得到很大改觀,信息化得到快速發展,有的成功實現了“彎道超車”;我們的一些傳統優勢項目,差異在縮小;一些由我們領銜研究的新技術、新領域還未取得實質性突破;巡測條件下測站管理問題,到了必須引起高度重視的時候。長江水文名聲在外,我們的一些門面站和分局,來參觀的領導很多,但我們并沒有太多拿得出手、“像樣”東西可看!

對此,我們一定要時刻保持清醒頭腦,既不能妄自菲薄,也不要孤芳自賞,要保持開放心態,要有危機感和緊迫感。我們要理性分析我們的優勢和短板,明確我們的定位和目標;要正視發展中的“不平衡、不充分、不可持續”問題,切實把握好事業發展與經濟發展的關系。還是那句話:事業發展是根本,經濟發展是基礎。我們的主業始終是事業發展,防汛測報是天大的事,永遠是重中之重。

三、弘揚務實作風,認真做好防汛測報各項工作

一是抓整改落實。各單位要在前段工作的基礎上,進行再動員、再部署、再檢查,對發現的隱患問題和薄弱環節認真梳理,能夠“立行立改”,要堅決限期整改;對于一時難以整改到位的,要有應對措施,要制定有效管用的應急預案。各單位要建立問題清單,整改一項銷號一項;機關各部門要加強對基層的指導和服務,要強化督促檢查,必要時要組織“回頭看”,切實把防汛測報各項工作做細、做實。

二是抓責任落實。要全面落實《水文局防汛工作責任追究制度》和《水文局防汛抗旱應急響應實施細則》,按照“分級負責、責任到人、按責追究”原則,進一步梳理防汛工作環節,細化落實防汛崗位職責。加強值班帶班,確保網絡和信息暢通,確保重要水情監控及時,做到早發現、早報告、早處理。要落實責任制,層層把關,做好ISO質量管理,確保防汛測報成果質量。技術管理部門要發揮管理職能,主動了解相關信息,加強監督指導,做好防汛測報、在站整編等工作。

三是強化監測預報。要密切監視雨水情、汛旱情,及時做好監測信息報送和共享,加強聯合會商研判,提高預測預報精準度,延長預見期,及時發布水情預警信息,“切實下好預報預警預案先手棋”。加快開展報汛方式改革,加強分中心報汛管理與水情廣域網管理職能整合。

四是強化安全生產。各單位要進一步加強事故隱患排查整治力度,做到排查不留死角,隱患及時根治。水上作業要加強勞動保護,必穿“救生衣”,嚴格落實問責制度;針對汛期降雨集中、洪澇災害多發的特點,全面加強野外作業的防觸電、防溺水、防雷擊工作。總之,要認真貫徹落實水文局安全生產工作會議的各項部署要求,嚴格落實安全生產主體責任、監管責任,加大事故督導和責任追究問責力度。

五是加強宣傳輿論引導。要加大正面宣傳力度,積極宣傳各單位防災減災的實際行動和具體成效,深入報道抗洪一線涌現出的先進典型。正確加強輿論引導,加強輿情信息監督,共同營造良好氛圍。

四、保持戰略定力,穩步推進水文測報能力提升計劃

水利部提出“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調。在工程補短板方面,包括:防洪、供水、生態修復、信息化四個方面。其中,防洪方面提出了“提升水文監測預警能力”的要求;信息化方面,提出要圍繞十大業務需求,加強水文監測站網、水資源監控管理系統建設,提升監測、監視、監控覆蓋率和精準度,整合提升各類應用系統,增強水利信息感知、分析、處理和智慧應用的能力,以信息化驅動現代化。在強監管方面,要解決監管面臨的四個“不適應”:思想認識、制度標準、能力手段、機構隊伍等。其中,能力手段不適應包括:用水計量監測設施、水文基礎設施、水利信息化建設相對薄弱,家底不清,“動態性”、“實時性”欠缺等。具體監管對象包括:江河湖泊監管、水資源監管、水利工程監管、水土保持監管、資金監管、行政事務監管。

水文行業如何適應“補短板、強監管”需要?葉部長在全國水文工作會議上明確指出:就是要全面提升水文測報能力,做好兩項“支撐”。為此,今年我局工作會議確立了以“補短板,強監管,優服務”為主線,堅持“科技立局、人才強局”理念,強基固本,開拓創新,不斷深化“四個水文”內涵,全面推進水文高質量發展的總體部署。怎么樣落實水文局工作部署?按照鄂部長5個“什么”的方法論,對標水利發展總基調,對標水文現代化發展要求,應該說:長江水文的“是什么”、“為什么”是基本清楚的,但“差什么”、“抓什么”、“靠什么”,還需要統一思想,形成共識;還需要認真謀劃,形成合力。結合近期開展的“一站一策”工作,我們擬推出“水文測報能力提升計劃”。

水文測報能力提升計劃,是一項頂層設計,或行動計劃。就是在“補短板,強監管,優服務”總目標下,通過統籌大江大河(一期+二期)工程建設、水工程綜合調度系統、重要斷面監控全覆蓋等正在實施和擬開展、擬立項的各類項目,通過超前謀劃長江水文“十四五”規劃,積極儲備建設項目庫,重點在“透徹感知、全面覆蓋、信息共享、深化服務”上下功夫,全面提升水文現代化水平。水文測報能力提升計劃,主要內容包括:啟動“一站一策”、打造樣板“分中心”、推進智慧水文平臺建設。

“一站一策”計劃。以測站的需求為導向,逐站梳理測站功能定位,加強測站特性分析,對標水文現代化目標,提出測站能力提升方案。繼續推進測驗方式方法創新,加強水文新儀器、新方法研究與應用,加強自動化監測技術“本地化”創新,提高水文要素自動監測比例(流量、泥沙),提高水文要素“實時性”、“動態化”水平,提高測站信息化、可視化、現代化水平。積極探索巡測條件下測站管理模式,因地制宜,實現測站“站容站貌美觀化、管理制度規范化、設施設備標準化、檢查維護常態化、測站管理信息化”等管理目標。

二是示范分中心建設。分中心或分局,是巡測條件下體現測報能力和管理水平的重要窗口。重點在水文測報的過程管理、成果質量管理、轄區內水文測報成果的綜合集成展示、基層服務能力等方面,著力提升信息化水平,尤其是成果展示的信息化水平。

三是智慧水文平臺建設。重點是提升水文業務的智能化水平。一是開展頂層設計,全面規劃布局;二是整合完善現有系統;三是廣泛應用“大、智、物、移、云”等新技術,開發或升級主要業務系統。我們此方面有較好的基礎,關鍵在于如何提檔升級。首期擬定的重點方面:繼續完善“一個中心、一張圖、一個平臺”建設成果;繼續做好辦公OA系統升級完善;開發水文基礎設施項目建設管理系統,實現建設項目動態監管;深入推進“互聯網+水文測驗”,持續完善水文監測APP,繼續開展水文在線整編技術研究,推進長江水文監測綜合系統建設;完善水質監測實驗室信息管理,完成示范區域水質模型開發應用;開展水沙信息管理系統升級;開展河道測繪新技術研發與管理系統建設;開展長江流域水文模擬系統(“長江模擬器”)研發。上述主要內容是屬于全局層面的。在智慧水文頂層設計下,各勘測局、分局,也要積極開展一些業務和管理活動的信息化、智慧化探索;我們應當鼓勵全局上下各種方式的探索,鼓勵先行先試。在此方面,宜都分局、益陽分局、漢口分局、南京分局、岳陽分局、合川分局,積極性比較高,已經取得一定成效,值得肯定和鼓勵。

在建設方式上,就是通過總體謀劃來明確建設目標和內容,通過多渠道籌集資金,區分輕重緩急,總體謀劃,重點突破,全面推進。總之,我們要堅定發展定力,咬定發展目標,通過3-5年的不懈努力,全面提高水文測報能力和管理水平,提高水文的支撐保障能力,提高長江水文現代化水平。

五、直面問題困難,全面提升內部管理水平

精細化管理的總體要求:圍繞“四個水文”建設,以提高標準化、規范化、科學化、流程化為目的,以精細化為手段,以信息化為載體,建立、完善各項管理制度和工作標準,建立起全過程、全環節、全方位的精細化管理體系,全面提升全局管理水平。

精細化管理,絕不是幾個部門的事,需要全員參與。精細化管理,不是做樣子,不是喊口號,不是墻上掛掛,最終要落實到行動中,體現在內部管理成效上。精細化管理的目的,就是強化過程控制,使制度能夠真正落地,決不能搞成“兩張皮”。

我們現在很多方面還存在有制度不落實,或落實得不好或不認真的問題。最近正在進行王俊同志的離任經濟審計,從初步交換意見反映出:一方面,制度不完善、執行制度不規范;另一方面,工作責任心不強,態度敷衍,用心辦事不夠。有的問題是屢改屢犯,有很多問題屬于低級問題;有的自相矛盾,不能自圓其說!對此,我們要引起高度重視。“認真做事能把事情做對,用心做事能把事情做好!”我們的同志做事要認真,要用心。特別是有關部門還要深入學習理解政策,用好用足政策,這才是責任心的體現!

強化內部管理,是激發單位內生活力的需要,是水文事業發展需要,是和諧水文建設的需要。結合今年的工作報告,近期機關還要重點加強以下工作,各外業局也要加以重視。

一是完善績效考核辦法,細化考核指標,突出考核結果的應用,激發干事創業活力。二是研究建立有效的激勵機制,鼓勵科研項目的申報,保護基礎科研、業務管理的積極性,完善局機關三大中心的項目結算辦法。三是推動干部能上能下“讓崗”機制出臺,探索干部任期制,打通干部成長通道。四是研究推進局機關職工參加基本醫療保險。五是加強船舶、車輛、危化品、消防等安全生產精細化管理。要把精細化管理貫穿于日常工作,強化過程控制,突出常態化管理。

局機關今年要推出重點事項督辦制度,機關19個部門共有近70項工作列入督辦清單。這些督辦事項,將作為年終績效考核的重要內容,并將與績效考核獎懲掛鉤。這些內容,對于被考核對象既是加分項,也可是減分項;這也是績效考核精細化的一項積極探索。

六、強化政治保障,營造防汛測報良好氛圍。

新時代賦予我們新的更高要求,我們要牢固樹立“四個意識”,牢記使命,勇于擔當。要把使命責任轉化為強大動力,弘揚新時代水利精神,發揚水文優良傳統,關鍵時刻要豁得出,緊要關頭要頂得上,急難險重要拿得下。要深入貫徹落實黨的十九大精神,全面落實從嚴治黨責任,加強紀律建設,把從嚴治黨要求貫穿于防汛抗旱測報工作全過程,始終保持風情氣正、干事創業的良好作風,打造忠誠干凈擔當的水文測報隊伍,為水旱災害防御工作營造良好的政治氛圍。

同志們,

長江水旱災害防御責任如山,使命光榮,我們要以對黨和人民群眾高度負責的政治責任感,以飽滿的精神、扎實的舉措、嚴謹的作風,切實履職盡責,全力做好各項工作,努力奪取今年水旱災害防御工作的全面勝利,為迎接新中國成立70周年作出我們應有的貢獻!



責任編輯:鄭力
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