規章制度

水文局(機關)制度匯編

來源:辦公室 時間:2015-06-25 作者:辦公室 編輯:辦公室

?

?

?

?

?

水文局(機關)制度匯編(2014年版)

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局辦公室

二〇一四年十二月

?

?

?

?

核 定:李鍵庸?

?

審 定:陳顯維? 紀良志? 熊國運

?

審 查:紀良志? 畢宏偉? 陳曉敏? 陳紅云? 鄂德龍

? ????歐應鈞? 梅軍亞? 汪金城? 周建紅? 唐從勝

? ????丁德忠??周 ?明 ?張勇慧? 鄭? 靜? 肖志遠

歐陽在平

?

編 輯:佘焰高? 熊? 瑩? 曹? 紅? 白? 亮? 童? 輝

? ???????李瀟瀟? 蘇曉玉? 卞俊杰? 劉世振? 王立海

?

?

?

?

?

?

?

?

?

目 ?錄

?

一、黨務管理
水文局黨組中心組學習制度. 6
水文局黨組議事規則. 9
水文局黨組黨風廉政建設責任制實施辦法. 11
水文局黨組黨風廉政建設責任制考核辦法. 16
水文局黨組關于實行談話提醒制度的暫行規定. 18
水文局黨員領導干部民主生活會制度. 22
水文局網絡宣傳管理暫行辦法. 26
水文局創建文明單位活動實施辦法. 35
水文局機關黨委工作規則. 40
二、行政管理
水文局局長辦公會議事規則. 45
水文局防汛值班紀律. 47
水文局水文防汛工作責任追究制度. 49
水文局防汛抗旱應急響應實施細則. 61
水文局應急搶險總隊管理辦法(試行). 69
水文局公文處理實施細則. 75
水文局工作督辦制度. 89
水文局印章管理辦法. 92
水文局信訪工作實施細則. 96
水文局保密工作管理制度. 103
水文局檔案管理辦法. 120
水文局資料歸檔管理補充規定. 138
水文局機關公務接待管理辦法. 140
三、計劃基建財務管理
水文局領導干部經濟責任審計暫行規定. 144
水文局領導干部經濟責任審計聯席會議制度. 152
水文局水利基本建設項目竣工決算審計暫行規定. 154
水文局水文基本建設項目投資計劃管理辦法. 160
水文局水文基本建設項目財務管理辦法. 167
水文局中央水利基本建設前期項目經費使用暫行辦法. 174
水文局經濟合同管理辦法. 178
水文局財務管理辦法. 193
水文局機關財務管理辦法. 219
水文局內部會計控制制度. 244
水文局財務報銷審核管理辦法. 251
水文局治理“小金庫”暫行辦法. 256
水文局財務印章管理規定. 259
水文局水利建設基金、防汛費(含特大防汛費)使用管理辦法. 265
水文局政府采購管理實施細則(試行). 271
水文局機關會議費管理實施細則(試行). 291
水文局機關項目管理辦法. 297
水文局機關差旅費管理實施細則. 303
水文局機關培訓費管理辦法. 314
水文局機關醫療費管理辦法. 321
水文局機關計算機設備管理辦法. 328
水文局機關固定資產管理辦法. 333
四、人事勞動管理
水文局績效考核辦法. 339
水文局干部考核暫行辦法. 345
水文局專業技術人員考核暫行辦法. 352
水文局職工教育培訓管理辦法. 354
水文局學術帶頭人管理辦法. 360
水文局困難職工救助管理辦法(試行). 366
水文局離退休工作管理辦法. 370
水文局血防防護用品和藥品發放管理辦法. 374
五、安全生產管理
水文局機關治安保衛工作制度. 378
水文局安全生產管理辦法. 380
水文局安全生產痕跡材料管理暫行規定. 387
水文局安全值班暫行規定. 391
水文局水環境監測實驗室安全管理制度. 396
六、科技管理
水文局科技成果獎勵辦法. 403
水文局技術資質證書使用管理辦法. 406
水文局技術報告編制質量管理辦法. 408
水文局水文測驗成果質量管理辦法. 411
水文局測繪成果質量管理辦法(試行). 416
水文局水文船舶管理辦法. 429
水文局外業勘測工作制度. 436
水文局水文外業測驗設備管理規定. 446
水文局水環境監測成果質量評定辦法. 451
水文局報汛管理辦法(試行). 465

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局黨組中心組學習制度

為貫徹落實中央、水利部和長江委黨組關于建設學習型黨組織的有關精神,積極推進局領導班子的思想政治建設,促進長江水文事業穩步發展,現制定水文局黨組中心組學習制度。

第一條 人員組成

局黨組中心組由局黨組領導班子成員組成,可根據學習需要適當吸收有關部門負責人或擴大到各勘測局黨政主要負責人和機關副處級以上干部參加。

第二條 學習職責分工

局黨組書記任中心組組長。主要職責是:審定學習計劃,確定學習主題和研討專題,提出學習要求;主持學習研討;指導和檢查中心組成員的學習,抓好學習任務的落實。黨組副書記任中心組副組長,主持和協助組長抓好學習。局黨組成員要按時參加學習和研討活動,完成規定的必讀書目,加強平時自學。

機關黨委協助局黨組制定年度學習計劃,建立并管理學習檔案,做好學習服務工作,向上級有關部門報告學習情況和信息。

辦公室、人勞處、監審處等部門要按照各自職能,加強協調,密切配合,共同做好局黨組中心組學習的服務保障工作。

第三條 學習主要內容和形式

(一)學習內容

1、深入學習中國特色社會主義理論體系。深刻領會中國特色社會主義理論體系的豐富內涵和基本要求,自覺踐行科學發展觀;深入學習貫徹習近平同志系列講話精神,統一思想,凝聚共識;深刻學習馬克思主義理論和黨的理論創新成果,提高觀察形勢、分析問題、指導工作的能力。

2、深入學習踐行社會主義核心價值觀體系。準確把握社會主義核心價值觀體系的科學內涵和實踐要求,以我局“兩個發展”為載體,積極推進單位文化建設,培育行業精神,提升思想境界。

3、深入學習和貫徹落實黨的路線方針政策和水利部、長江委重大決策部署。及時學習領會黨和國家重大戰略部署和重要會議精神,增強工作的前瞻性和主動性,把握水利改革發展的新規律。深入學習《中國共產黨章程》和黨內各項規章,加強廉政法律法規學習,增強廉潔自律意識。

4、加強新科技新技術方面知識的學習。結合水文實際,學習與工作相關的市場經濟、水文科技、現代管理等方面的知識和理論,不斷完善知識結構、提高綜合素質、培養戰略思維、開闊世界眼光。

(二)學習形式

局黨組中心組學習采取個人自學與集中學習相結合、理論學習與聯系實際討論相結合。通過專題報告、專題討論、交流發言、系統培訓、調研考察等多種方式方法,提高學習的針對性和實效性。

第四條 學習時間

按照有關規定和上級要求,結合我局實際,局黨組中心組每年(擴大)集中學習3-4次,個人擠時間自學。如防汛工作緊張時,可安排在汛后集中學習。

第五條 學習要求

(一)根據上級部署和安排,結合實際制定局黨組中心組年度學習計劃。

(二)緊密圍繞中央、水利部和長江委黨組關于水利工作的新部署、新要求、水文局“兩個發展、一個建設”的工作思路和年度重點工作任務開展學習和研討。

(三)針對水文局重大改革發展實際和事關職工切身利益的重大問題等開展研討,切實有效地指導實際工作。

(四)因故不能參加集體學習的要向中心組組長請假并進行補學。

(五)建立局黨組中心組學習檔案。檔案的內容包括:學習制度、學習計劃、成員名單、學習文件和材料、學習記錄、考勤記錄等。學習檔案由局機關黨委負責歸存。

第六條 本制度由本制度由水文局機關黨委負責解釋。

第七條 本制度自發布之日起實施。

?


?

水文局黨組議事規則

為更好地堅持黨的民主集中制原則,提高民主決策和科學決策水平,促進水文事業穩步發展,根據黨章和《黨內政治生活的若干準則》等有關規定,制定本規則。

??? 第一條 議事范圍

??? (一)確定水文發展的指導思想、發展規劃、黨的建設、精神文明建設和重大改革方案。

??? (二)研究全局性的改革方案和發展思路;討論決定對重大問題的調查與處理。

??? (三)研究提出處級機構設置的意見;研究、決定科級機構的設置和調整、干部管理、人事勞資管理和離退休工作中的重大問題。

??? (四)研究決定全局干部管理權限內的干部調配、任免、獎懲;審定外系統職工調入本局和非局機關人員調入局機關的事宜。

??? (五)研究、討論加強黨風廉政建設和開展反腐敗斗爭的重大問題和重要措施;審批局紀檢組、局工會、局團委對重大(重要)問題處理的報告。

??? (六)研究決定上報水利部水文局、長江委黨組的重要事項以及其它需要黨組研究決定的問題。

??? 第二條 實施辦法

??? (一)黨組會每季度至少召開1至2次,或根據工作需要,應黨組成員要求召開。

??? (二)黨組會必須有2/3以上的成員出席方能召開。可根據工作需要,召開黨組擴大會議,列席會議人員由黨組書記、副書記或三分之一以上成員提名確定。

??? (三)黨組會議由黨組書記召集并主持。如果書記因事不能出席會議,可以委托副書記召集并主持。會議議題由黨組書記、副書記提出,并由黨組秘書提前通知黨組成員。

??? (四)黨組會議實行民主集中制,遵循少數服從多數的原則。會議作出的決定,須經半數以上應到會成員通過方為有效。若意見分歧較大,可以推后復議。列席人員可參加討論、發表意見,但無表決權。

??? (五)黨組會討論、決定的問題,未批準公開或不宜公開的內容,不得以任何形式泄露。如違反保密紀律,將給予批評或黨紀處分。

??? (六)黨組會形成的決議、決定,由黨組成員按照分工負責的原則貫徹執行。

??? (七)黨組會會務工作由人勞處負責,由人勞處處長任黨組秘書;黨組秘書應做好會議記錄并整理會議紀要。

??? 第三條 本規則由水文局人勞處負責解釋。

第四條 本規則自發布之日起實施。

?

?

?

?

水文局黨組黨風廉政建設責任制實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強黨風廉政建設,明確水文局黨政領導班子和領導干部在黨風廉政建設中應負的責任,根據中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《長江委黨組黨風廉政建設責任制實施辦法》,特制定本辦法。

第二條 黨風廉政建設要堅持黨組統一領導,黨政齊抓共管,紀檢監察部門組織協調,部門各負其責,群眾支持參與;立足教育,著眼防范;集體領導與個人分工負責相結合;誰主管,誰負責。嚴格執紀,違紀必究。

第二章 責 任

第三條 局黨組對局機關和局屬各勘測局的黨風廉政建設全面負責,并從以下方面加強領導:

(一)貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委(黨組)、政府和紀檢監察機關關于黨風廉政建設的部署和要求,分析研究全局黨風廉政狀況,結合實際做出工作部署,并定期檢查、分析、研究落實情況;

(二)開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育,組織黨員、干部學習黨風廉政建設理論和法規制度,加強廉政文化建設;

(三)完善管理和監督機制,從源頭上預防和治理腐敗;

(四)對全局的黨風廉政建設情況,領導班子和領導干部廉潔從政情況進行監督、檢查和考核;

(五)嚴格按照規定選拔任用干部,防止和糾正用人上的不正之風;

(六)加強作風建設,認真貫徹落實中央八項規定精神,持之以恒反對“四風”,糾正損害群眾利益的不正之風,切實解決黨風政風方面存在的突出問題;

(七)加強對紀檢工作的領導,支持紀檢部門履行職責,查處違法違紀案件。

第四條 黨組書記、局長對全局的黨風廉政建設負總責;對黨組成員、副局長、總工的黨風廉政建設情況負主要領導責任;對分管部門、局副總和單位正職領導干部的黨風廉政建設情況負直接領導責任。

第五條 黨組成員、副局長對全局的黨風廉政建設負重要領導責任;對分管部門和單位正職領導干部的黨風廉政建設情況負直接領導責任。

第六條 局機關處室正職領導干部(主要負責人)對本處室的黨風廉政建設情況負主要領導責任;副職領導干部對本處室的黨風廉政建設情況負重要領導責任。

第七條 各勘測局黨委書記、局長對本單位的黨風廉政建設負總責;對副職領導干部的黨風廉政建設情況負主要領導責任;對分管的部門和單位正職領導干部的黨風廉政建設情況負直接領導責任。

各勘測局黨政副職領導干部對本單位的黨風廉政建設負重要領導責任;對分管部門和單位的黨風廉政建設情況負直接領導責任。

第八條 各級領導干部對自己的配偶、子女、身邊工作人員負有教育、管理和監督的責任,對他們的黨風廉政建設情況負重要領導責任。

第九條部門負責對本單位黨風廉政建設責任制執行情況的監督檢查;協助本單位黨政領導班子抓好黨風廉政建設責任制執行的監督檢查工作,對發現的問題,要及時督促有關部門解決和糾正。

第三章 責任考核

第十條 在局黨組領導下,由局紀檢組負責組織實施,重點考核黨政領導班子及成員履行黨風廉政建設主體責任的情況。

第十一條 考核工作可以與領導班子或領導干部工作目標考核、年度考核等結合進行,應與黨員民主評議、領導干部民主測評相結合,必要時也可以組織專門考核。?考核情況應當及時向局黨組報告,考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核的重要指標,作為干部選拔任用的重要依據,并與年終工作目標考核和評先評優掛鉤,嚴格獎懲。

各勘測局黨委應將本單位貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況,報水文局紀律檢查組。

第十二條 領導干部執行黨風廉政建設責任制情況,應列為民主生活會和述職報告的一項重要內容。

第四章 責任追究

第十三條 領導干部在黨風廉政建設中不履行或不認真履行職責,按照干部管理規定和程序,給予組織處理或黨紀處分:

(一)對自己直接管轄范圍內發生的明令禁止的不正之風不制止、不查處,或對上級領導機關交辦的黨風廉政責任范圍內的事項拒不辦理,或對嚴重違法違紀問題隱瞞不報、壓制不查的,給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分,情節嚴重的,給予撤消黨內職務處分。

(二)直接管轄范圍內發生重大案件,致使國家、集體資產和人民群眾生命財產遭受重大損失或者造成惡劣影響的,責令負直接領導責任的主管人員辭職或者對其免職。

(三)違反《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的規定選拔任用干部,造成惡劣影響的,給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分,情節嚴重的,給予撤消黨內職務處分;提拔任用明顯有違法違紀行為的人,給予嚴重警告、撤消黨內職務或者留黨察看處分,情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

(四)授意、指使、縱容下屬單位或人員違反財政、金融、稅務、審計、統計法規,弄虛作假的,給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分,情節較重的,給予撤消黨內職務處分,情節嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。

(五)授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對抗監督檢查或案件查處,或對辦案人、檢舉控告人、證明人打擊報復的,給予負直接領導責任的主管人員嚴重警告處分或者撤消黨內職務處分,情節嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。

(六)對配偶、子女、身邊工作人員嚴重違法違紀知情不管的,責令其辭職或者對其免職;包庇、縱容的,給予撤消黨內職務處分,情節嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。

第十四條 領導干部在黨風廉政責任制中不履行或不認真履行職責,情節較輕的,給予批評教育或責令做出檢查;情節較重的,給予相應的組織處理或者黨紀處分;需要追究政紀責任的,比照所給予的黨紀處分給予相應的行政處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。

第五章 附 則

第十五條 本辦法由水文局監察審計處負責解釋。

第十六條 本辦法自發布之日起執行。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局黨組黨風廉政建設責任制考核辦法

第一條 為加強水文局黨風廉政建設,確保黨風廉政建設責任制的落實,依據《水文局黨風廉政建設責任制實施辦法》制定本辦法。

第二條 黨風廉政建設責任制考核工作,在水文局黨組的領導下進行。由水文局紀檢組負責組織實施。

第三條 考核范圍:局機關各部門、局屬各單位黨政領導班子和領導干部。

第四條 考核方法。黨風廉政建設責任制考核實行自查自評與組織考核相結合,群眾評議與監督檢查相結合。各勘測局于每年年底對黨風廉政責任制的實施情況進行自查并寫出自查報告,報水文局黨組紀律檢查組;處級以上領導干部根據工作需要與領導班子和領導干部考核、工作目標考核等結合進行。考核工作每年進行一次,也可以適時進行抽查和專門考核。

第五條 考核內容

(一)貫徹落實黨中央、國務院和上級黨組織關于黨風廉政建設的部署要求,結合實際研究制定黨風廉政建設目標要求、工作計劃和具體措施的情況;

(二)嚴明黨的各項紀律,堅持執行上級關于黨風廉政建設部署和要求的貫徹落實情況,本單位黨風廉政建設工作計劃的制訂和責任目標的分解下達、組織實施情況;

(三)《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的執行情況;

(四)加強作風建設,認真貫徹落實中央八項規定精神,持之以恒反對“四風”,糾正損害群眾利益的不正之風,切實解決黨風政風方面突出問題的情況;

(五)組織領導并積極支持紀檢監察等部門履職情況;

(六)積極開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育;組織黨員、干部學習黨風廉政建設的理論和法規制度,加強廉政文化建設的情況;

(七)強化制度建設,積極開展廉政風險防控工作,從源頭上預防和治理腐敗情況;

(八)管理教育家庭成員(包括成年子女)和身邊工作人員遵守黨紀國法情況。

第六條 考核中發現不認真執行或違反黨風廉政建設責任制規定的行為,按照《水文局黨組黨風廉政建設責任制實施辦法》進行追究。

第七條 考核中嚴禁弄虛作假,一經查實要嚴肅追究有關責任人的責任。

第八條 本辦法由水文局監察審計處負責解釋。

第九條 本辦法自發布之日起執行。

?

?

?

?

?

?

水文局黨組關于實行談話提醒制度的暫行規定

第一章 總 則

第一條 為加強對黨員特別是黨員領導干部的教育、管理和監督,進一步搞好黨風廉政建設和反腐敗工作,根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例(試行)》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》,中央紀委、水利部和長江委黨組的有關規定,制定本規定。

第二條 談話提醒是黨組織按照有關規定要求,對談話提醒對象進行的一種教育和監督工作。

第三條 建立和實行談話提醒制度,對貫徹落實從嚴治黨、從嚴治政方針,深入開展反腐敗斗爭,加強對黨員干部的“嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督”,推動領導干部廉潔自律;對堅持教育為主,將監督的關口和防線前移,努力減少違紀現象的發生,提高黨員的思想政治素質,增強黨組織的凝聚力和戰斗力,都具有重要作用。

第二章 談話提醒的對象及重點

第四條 談話提醒的對象,主要是群眾有反映或發現有違紀苗頭和其他需要談話提醒的黨員及領導班子集體。重點是處級以上領導干部及領導班子集體。

第三章 談話提醒的時機及情形

第五條 有關黨組織或黨員行政領導在發現黨員有違紀苗頭時,要及時與其談話,使其警醒和認真糾正自身存在的問題。

第六條 在黨員出差、出國執行任務,變動工作單位、職務時,也應有針對性地對其提出紀律要求或應注意事項,以避免發生問題。

第七條 黨員或領導班子集體有下列情形之一者,應及時進行談話提醒:

(一)遵守黨的政治紀律、貫徹執行黨的路線方針政策及執行上級決定不堅決的;

(二)不能堅持黨員標準,嚴于律己,發揮先鋒模范作用的;

(三)不能正確運用權力,勤政廉政,遵紀守法的;

(四)違反民主集中制原則,不講團結協作,不顧全大局的;

(五)在道德品質、思想作風和工作作風等方面有不良苗頭的;

(六)在選拔任用干部時,不講原則,不走群眾路線,搞不正之風的;

(七)在其他方面出現違紀苗頭的。

第四章 談話提醒的原則及分工

第八條 談話提醒應區分內容,并按照逐級負責和黨政配合的原則進行。對發現有第七條所列情形的黨員進行談話提醒,可以黨組織為主,必要時由黨政領導共同進行;對出差、出國和工作崗位變動、職務變動等專項性談話提醒,可以黨員行政領導為主進行。

第九條 對發現有第七條所列情形的黨員及領導班子集體的談話提醒,由上級黨政領導共同進行。

第十條 實行談話提醒責任制:

(一)對局黨組書記、局長和局黨組集體的談話提醒,按水利部、長江委有關規定辦理。

(二)對局黨組成員、副局長、局總工的談話提醒,由黨組書記、局長負責。必要時局紀檢組長參加。

(三)對局機關各單位(部門)的正職黨員領導干部的談話提醒,由分管局領導負責。對副職黨員領導干部的談話提醒,由該單位的正職黨員領導干部負責。必要時局人事勞動教育處、監察審計處的負責人參加。

(四)對局屬各勘測局黨委書記、局長的談話提醒,由水文局分管領導負責。對副職黨員領導干部的談話提醒,由該局正職黨員領導干部負責。必要時局人事勞動教育處、監察審計處的負責人或該局紀委書記參加。

(五)對處以下黨員的談話提醒,由該黨員所在支部負責。

第五章 談話提醒的要求

第十一條 談話提醒要堅持原則,實事求是,與人為善,明確提出意見和要求,做到批評提醒到位,注意方式方法,防止簡單粗暴。對反映有違紀苗頭的談話提醒,事前一般要做必要的調查核實工作,并限期糾正。被談話人對談話提醒應正確對待,對存在的問題,應如實說明。

第十二條 談話提醒一般以個別進行為宜。談話時要注意保護檢舉人。對普遍性問題或領導班子中存在的問題,可以采取會議提醒或集體談話提醒的方式。重要的談話提醒應做好記錄。對談話提醒后無改進者,可發出《紀律檢查建議書》,情節嚴重的給予黨紀處分。

第十三條 要積極推行談話提醒制度,各級黨委、紀委的領導每年都要同黨員領導干部進行談話,針對在廉政勤政方面出現的苗頭性問題,該提醒的提醒,該批評的批評。要進一步堅持和完善領導干部述職述廉制度。

第六章 談話提醒的考核及責任追究

第十四條 談話提醒是黨風廉政建設責任制的重要內容。要將黨員領導干部執行談話提醒制度的情況,作為落實黨風廉政建設責任制的一個重要方面,一起考核。考核的結果,將作為評價領導干部工作能力、水平、業績的重要內容。

第十五條 各級黨組織要加強對談話提醒制度執行情況的檢查監督。凡對所屬黨員、干部疏于教育和監督,發現苗頭不及時談話提醒,發生違紀,造成嚴重后果者,在追究違法違紀者本人責任的同時,要按照《中國共產黨紀律處分條例(試行)》的有關失職類錯誤的規定,追究有關黨組織和黨員領導干部的責任。

第七章 附 則

第十六條 本規定由水文局監察審計處負責解釋。

第十七條 本規定自發布之日起執行。

?

?

?

?

水文局黨員領導干部民主生活會制度

為了健全黨內民主生活,加強黨內監督,促進黨員領導干部民主生活會制度化、規范化,按照長江委直屬機關黨委《關于加強直屬單位黨員領導干部民主生活會管理指導的若干規定》(直黨[2000]20號)要求,結合我局實際制定本制度。

??? 第一條 黨員領導干部民主生活會制度,主要是指黨員領導干部除參加所在黨支部或黨小組的組織生活外,還必須參加領導班子單獨定期召開的以交流思想、總結經驗、統一認識、批評和自我批評為主要內容的生活會。

??? 第二條 水文局黨員領導干部的民主生活會,一般一年召開一次,根據上級布置,也可以隨時召開。遇有特殊情況需要延期召開的,須報經上級黨組織同意。

?? ?第三條 黨員領導干部民主生活會的基本內容:

??? (一)貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議的情況;

??? (二)加強領導班子自身建設,實行民主集中制的情況;

??? (三)艱苦奮斗,清正廉潔,遵紀守法的情況;

??? (四)堅持群眾路線,改進領導作風,深入調查研究,密切聯系群眾的情況;

??? (五)其它重要問題。

??? 第四條 黨員領導干部民主生活會應遵循團結――批評和自我批評――團結的方針,充分發揚民主,開展積極的思想斗爭,增強政治性和原則性。應圍繞議題交流思想認識,總結經驗教訓,以實事求是的態度開展批評,達到統一思想、增強團結、互相監督、共同提高的目的。

??? 第五條 機關黨委做好民主生活會的相關準備工作。

??? (一)組織準備包括:

??? 1、根據上級黨組織的要求,結合本單位實際,確定會議主題。除上級黨組織有明確要求外,民主生活會的主題可自行確定。

??? 2、認真組織學習。組織領導干部學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀及習近平系列重要講話,學習上級指定的有關文件。學習一般采取集中學習和自學相結合的方式。

??? 3、采取個別談話、召開座談會、設立意見箱等多種形式,廣泛征求黨內外群眾意見和建議,并將征求的意見和建議認真歸納整理,在會前轉告出席人員或在會上通報。

??? 4、民主生活會召開的日期和議題,一般應提前7天報告上級黨組織和人事、監察部門,以便上級有關部門派員參加會議。

??? 5、召開會議的日期和主題,應提前通知與會人員,使其做好準備工作。

??? (二)領導班子成員準備包括:

??? 1、每個班子成員都要圍繞會議主題、群眾所提意見及上級黨組織指出的問題,認真準備好書面發言提綱。

??? 2、黨組織主要負責人要在會前同領導班子的每個成員分別談心,以溝通情況,交換意見。領導班子成員之間也要互相談心,增進了解。

??? 3、班子成員要與分管部門干部和職工代表談心。

??? 第六條 黨員領導干部民主生活會的指導和監督

??? 按照一級抓一級的原則,局黨組負責局屬黨組織領導干部民主生活會的檢查、督促。對于未經上級黨組織同意而不按時召開民主生活會的單位的主要負責人,對于無故不參加民主生活會的黨員領導干部,應給予批評教育。

?? ?第七條 黨員領導干部民主生活會的召集

??? 民主生活會必須有三分之二以上領導班子成員到會方能召開。

??? (一)召開黨員領導干部民主生活會,由領導班子的主要負責人召集和主持。主要負責人會前帶頭準備發言提綱,會上帶頭開展批評和自我批評,會后帶頭整改。

??? (二)因故缺席的人員可以提交書面發言。書面發言在會上宣讀并列入會議記錄。

??? (三)會議結束時,黨組織主要負責人要對民主生活會情況做出評價和總結,提出不足和要求。會后,主持人或由主持人委托出席會議的其他同志將會議情況和批評意見轉告缺席人。

? ??(四)黨員領導干部民主生活會的列席人員,根據有關規定和會議內容確定。列席民主生活會的人員可以發言,對領導班子及其成員提出批評或建議。

?? ?第八條 民主生活會反映出來的問題必須認真整改。

??? (一)要在認真查擺問題、總結經驗教訓、統一思想的基礎上,對民主生活會上檢查和反映的問題,制定出具體整改措施,切實加以解決。

??? (二)屬于領導班子集體的問題,由黨組織主要負責人組織制定整改措施,并明確具體責任人。領導班子成員個人的整改措施,以書面形式提交黨組織。需要上級黨組織解決的,應及時向上級黨組織報告。民主生活會制定的整改措施必須具體,責任到人,限期完成,并在下次民主生活會上對落實情況進行通報。

??? (三)民主生活會中適于向下一級黨組織或本單位通報的情況,應予通報。對群眾普遍關心的問題,要用適當方式公布整改措施和整改情況,以便接受群眾監督。

??? 第九條 黨員領導干部民主生活會的報告

??? 民主生活會后,局黨組要及時將民主生活會的有關材料整理歸檔,并于會后15日內向上級黨組織報送。各勘測局黨委民主生活會的有關材料也要在會后15日內向上一級地方組織部門報送,并及時抄報水文局黨組。報告的主要內容為會議準備、召開情況和檢查出來的主要問題及整改措施等,并同時附征求群眾意見的綜合情況和領導班子成員個人發言提綱。

??? 第十條 本制度適用于組織關系在漢的各級黨組織,組織關系不在漢的單位結合地方黨委的要求參照執行。

??? 第十一條 本制度由水文局機關黨委負責解釋。

??? 第十二條 本制度自發布之日起實施。

?

?

?

?

水文局網絡宣傳管理暫行辦法

?

第一章 總則

?第一條 長江水文網是長江委水文局的門戶網站,是反映長江水文發展、增進與社會溝通的窗口,也是內部信息交流的平臺。為規范水文局網絡宣傳工作,加強長江水文網建設與管理,根據有關規定制定本辦法。

第二條 各單位要高度重視網絡宣傳工作,將網絡宣傳工作作為日常工作的重要組成部分,牢牢把握正確輿論導向,加強組織領導,明確責任,強化溝通,形成合力,共同做好長江水文網欄目內容保障工作。

??? 第三條 水文局機關黨委負責網絡宣傳管理工作,負責長江水文網欄目內容保障的協調、指導和日常管理工作。網絡信息中心負責網絡宣傳技術支持工作,負責長江水文網的運行維護和安全保障。

第四條 機關各部門按照本辦法規定的職責分工,做好長江水文網相應欄目的內容保障工作。各勘測局負責本單位內部網站的建設、維護和管理,并接受水文局的業務指導。各單位應做好宣傳檔案歸檔工作。

第五條 本辦法適用于長江水文網信息的采集、提供、審核、發布及運行維護管理。本辦法所稱信息,是指在長江水文網發布的所有信息。

第二章 信息采集與提供

第六條 水利部領導、長江委領導到水文局檢查指導工作的報道,采用長江委宣傳出版中心發布的相關新聞報道或由局機關、勘測局專職宣傳人員采寫。

第七條 水文局領導到基層檢查指導工作、調研等專項工作,只在結束后作一次性綜合報道,不做每天報道,特殊情況可采用通訊或側記等形式作深入報道。原則上應安排勘測局專職宣傳人員采寫。

第八條 水文防汛宣傳是宣傳工作的重點,也是汛期工作的重點內容之一。機關黨委應加強組織協調,各單位要高度重視做好防汛測報的動態宣傳和典型好人好事的宣傳。要堅持實事求是、突出重點、分寸適度的原則,要做好新聞媒體接待工作。

第九條 涉水突發公共事件水文應急監測工作的宣傳,機關黨委應按照水文局統一部署,加強組織協調,各相關單位密切配合,突出宣傳水文應急監測在搶險救災中的基礎支撐作用。對涉及社會穩定、保密內容的應急監測宣傳,須遵守宣傳紀律,嚴格執行審批程序。

第十條 新聞稿件內容要真實、準確、客觀,切忌含混、模糊、夸張,盡量避免對新聞事件進行主觀判斷和評價。構成新聞要素的時間、地點、人物、事件過程、結果必須真實。新聞稿件中引用的資料、數字,新聞中涉及的人物姓名及其職務、職稱,以及有關單位部門的名稱(一般要求全稱或規范簡稱)等均應準確無誤。

第十一條 各單位應按長江水文網欄目內容保障分工表(見附件1),做好欄目內容更新和英文網欄目信息的提供工作。

第三章 信息審核與發布

??? 第十二條 各單位要對上網信息內容嚴格把關。發布的信息應符合國家有關政策、法律、法規和長江委水文局的有關規定。嚴禁上傳涉密和內容不健康等信息。

第十三條 內網欄目信息審核,實行“誰主管、誰負責”的原則,由各單位分管負責人、網絡宣傳員(編輯)負責(名單見附件2)。新聞稿件由分管負責人審核把關。內網信息審核后,由各單位網絡宣傳員(編輯)發布。

第十四條 審批到外網的信息由機關黨委責任編輯審查,重要新聞稿件實行責任編輯、機關黨委負責人、局領導三審制。各單位負責維護的專題欄目,有外網審批權的,各單位分管負責人和網絡宣傳員要嚴格把關。

第十五條 各有關單位對擬提供的英文網欄目信息審核后,提交機關黨委二審。網絡信息中心負責英文網各欄目二審信息的譯審工作。

第十六條 發布的信息由以下幾部分組成,包括標題、正文、稿件來源、作者、編輯(責任編輯)。作者和編輯原則上實行實名制。圖片像素原則上為500×333像素,采用JPG格式。

第十七條 主流媒體上的相關信息,可選擇性發布,并在轉載發布時注明信息來源。嚴禁轉發來源不明的信息。

第十八條 各單位責任編輯和編輯人員,應認真履行向中國水利網、中國水文信息網的新聞投稿職責。機關黨委負責長江委信息網上的發稿工作。

第十九條 各部門因工作需要設立專題欄目時,應填寫長江水文網專題申請表(見附件3)。對長江水文網欄目進行調整,需填寫長江水文網欄目調整申請表(見附件4)。專題建設和欄目調整,由機關黨委負責人、網信中心負責人會簽,網信中心組織實施。

第二十條 網絡信息中心要完善系統建設,做好服務器、發布系統運行維護等基礎性工作。要實行定期備份制度。發布系統、授權登錄的帳戶和密碼,各單位要嚴格管理與控制。

第四章 保障與獎勵

第二十一條 機關黨委、各勘測局應將網絡宣傳工作經費納入年度預算,加強專兼職宣傳人員培訓,積極做好網站的界面美化工作,并為網絡宣傳工作的正常開展提供必要的設備保障。應參照國家有關規定,結合實際明確網站稿件稿酬和編審費的支付標準。

第二十二條 對長江水文網欄目內容的維護更新情況,機關黨委、網絡信息中心要加強跟蹤檢查,并適時通報。對網絡宣傳工作做得好的單位、對優秀專兼職宣傳人員,要給予表彰。

第五章 附 則

第二十三條? 本辦法由水文局機關黨委負責解釋。

第二十四條? 本辦法自印發之日起施行。

?

?

?

?

?

?

?

附件1:?????? ??

長江水文網欄目內容保障分工表

?

單位

責任欄目

職責及要求

中文網

英文網

辦公室

行政例會記錄

?

及時更新

規計處

規劃計劃

?

及時更新

人勞處

單位簡介、領導之窗、專家之窗、安全生產、榮譽成果(單位榮譽)

The BOH

中文網責任欄目內容及時更新;英文網責任欄目信息及時提供

科技處

水文科技、質量管理、榮譽成果(規范與成果)

International Exchange, Publications(Technical Standards, Papers)

同上

監測處

水文測驗、泥沙公報

Hydrometry

同上

水環境處

水環境監測

Water environment monitoring

同上

河道處

河道觀測

River channel survey

同上

監審處

黨風廉政建設

?

及時更新

離退處

生活常識

?

及時更新

機關黨委

單位簡介(大事記)、單位文化、關注與近期、焦點新聞、圖片展示、視聽空間、網友推薦

News

中文網責任欄目及時更新、外網的維護;英文網責任欄目信息及時提供、英文網信息及時發布

工會

榮譽成果(單位榮譽)、職工之家

?

及時更新

預報中心

水文預報

Hydro-meteorological forecasting

中文網責任欄目內容及時更新;英文網責任欄目信息及時提供

水資源中心

水文水資源

Water resources research

同上

技術中心

自動測報、工程泥沙

Hydrological telemetry system, River sediment research

同上

網信中心

黃頁、信息安全、常用軟件、英語沙龍(均有外網權限)。視聽空間(在線欄目)

Publications(Books)

中文網責任欄目及時更新;英文網責任欄目信息及時提供、譯審。界面優化。

說明:

1、長江水文、通知公告、政策法規、歲月留痕、交流園地、貼圖區等欄目,機關各單位都有權限發布信息,應及時更新。

? ??2、各勘測局在“長江水文”欄目發布新聞稿件的同時,應根據授權,注意將稿件多批至有關欄目。原則上限多批一次。

3、上述欄目未特別注明的,其發布權限均為內網。

附件2:

水文局網絡宣傳員(編輯)和分管負責人名單

?

單位

分管負責人

宣傳員(編輯)

單位

分管負責人

宣傳員(編輯)

辦公室

紀良志

佘焰高

熊? 瑩

網信中心

肖志遠

李筱琳

高露雄

規計處

畢宏偉

余可文

事業中心

歐陽在平

盧大華

財務處

葉連和

安國祥

一方公司

劉澤文

肖? 衛

人勞處

袁衛中

陳? 馳

上游局

張巨濤

鄔向東

聶? 穎

? 李? 艷

楊秀川

科技處

歐應鈞

彭? 凌

中游局

江世榮

羅? 瑩

余? 燕

監測處

梅軍亞

香天元

下游局

陸俊

孫? 泉

? 劉? 豐

水環境處

汪金成

趙起超

三峽局

趙俊林

孟? 娟

張建紅

河道處

周建紅

何? 坦

荊江局

劉黎明

楊? 軍

監審處

冉? 曦

樊啟宏

漢江局

朱修澤

徐? 斌

潘曉榮

離退處

丁德忠

蔣? 英

胡關順

長江口局

周才揚

盧興祥

張? 靜

機關黨委

周? 明

譚洪強

楊? 杰

?

?

?

工會

張勇慧

徐家喜

?

?

?

預報中心

楊文發

歐陽駿

?

?

?

水資源中心

李明新

袁雄燕

?

?

?

技術中心

張國學

原? 松

?

?

?

附件3:

長江水文網專題申請表

?

申請單位

?

申請時間

?

專題標題及建立專題理由

?

專題內容說明

?

申請單位

負責人簽字

?

經辦人簽字

?

適用范圍(中文網;英文網)

?

更新時間

?

機關黨委

負責人簽字

?

網信中心

負責人簽字

?

備注

?

附件4:

長江水文網欄目調整申請表

?

申請單位

?

申請時間

?

調整內容

及調整理由

?

處理過程

?

申請單位

負責人簽字

?

經辦人簽字

?

適用范圍(中文網;英文網)

?

更新時間

?

機關黨委

負責人簽字

?

網信中心

負責人簽字

?

備注

?

?

水文局創建文明單位活動實施辦法

?

??? 第一條 為促進水文局創建文明單位活動的開展,使創建文明單位活動經常化、制度化、規范化,根據長江委有關規定,結合水文實際,制定本辦法。

? ??第二條 水文局文明單位是以深化群眾性精神文明建設活動為基本特征,在推進中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會文明、生態文明的偉大實踐中,實績突出,成效顯著,得到群眾認可,經單位申報,水文局組織考核驗收并命名表彰的先進單位。

??? 第三條 文明單位創建活動必須堅持以科學發展觀為指導,緊密結合長江水文“兩個發展、一個建設”的工作目標和要求,積極培育和踐行“情系長江、科學測報、持續創新、服務社會”的長江水文文化核心價值觀,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,為推進長江水文又好又快發展提供堅強的思想和組織保證。

??? 第四條 水文局文明單位標準

?? (一)負責人認真貫徹執行黨和國家的各項方針、政策及上級決定,求真務實,勇于創新,廉潔奉公。

?? (二)職工思想覺悟高,精神面貌好,團結互助,見義勇為,團隊精神強,工作積極性、創造性得到較好發揮。

?? (三)職工有良好的職業道德,堅持愛崗敬業,依法辦事,服務態度好,服務質量高,在水文局及社會上的信譽和整體形象好。

?? (四)各項管理制度健全,崗位職責明確,獎懲分明,各項工作規范化、制度化,真正做到用制度管人、按程序辦事。

??? (五)職工及家屬遵紀守法,生產、工作、生活秩序好,無重大經濟和刑事案件,無重大治安事故和重大責任事故。無賭博、吸毒嫖娼,無“法輪功”等邪教參與者,無計劃外生育,無歧視和虐待老人、兒童及女職工等現象。

??? (六)重視業務培訓,有計劃地開展科學文化知識和業務技術培訓,干部職工有較高的專業理論水平和業務技能。水文測報新技術、新儀器開發應用好。

???? (七) 單位文化建設活躍,形成團結互助、平等友愛、融洽和諧的人際關系。群眾性文化娛樂活動有場地、有設施,經常廣泛開展豐富多彩、健康有益的文體活動。

??? (八)完成或超額完成全年工作目標及任務,工作效率高,成果質量好。

??? (九)積極開展增收節支,經濟效益逐步增長。

??? (十)工作環境整潔有序,辦公室布置協調,物品擺放整齊、干凈,外部環境綠化良好,無衛生死角。

??? 第五條 具有下列情況之一的,不得成為文明單位的候選單位:

???? (一)領導班子違背科學發展觀,決策失誤,造成重大損失的。

???? (二)落實黨風廉政建設責任制不力,領導班子作風不正,嚴重不團結并影響工作,成員中有違法、違紀行為,受到黨紀、政紀、法紀處分的,職工中有發生刑事案件或經濟案件被判處刑法主刑的。

???? (三)在干部、資金和工程建設管理中發生重大問題,對單位造成重大經濟損失和嚴重影響的。

???? (四)經營管理不善,不能按時完成生產任務,達不到制定的各項經濟指標,社會效益和經濟效益差的;因進行非法經營活動,違反財務、價格政策或偷稅漏稅,受到有關部門查處的。

???? (五)發生安全責任事故超過國家規定人身傷亡和經濟損失指標的。發生重大泄密事件或多次發生泄密事件的。

???? (六)干部職工中有搞封建迷信,婚喪事大操大辦,違反計劃生育政策受到處理的。

???? (七)干部職工中有黃、賭、毒行為,受到治安處罰的。發生重大火災和重大盜竊案件的。

? ??第六條 開展文明單位創建活動的單位,要做到活動經費落實,并建立資料檔案,及時將創建活動中形成的各類文字、圖片等資料整理入檔,妥善保存和管理。

?? ?第七條 文明單位創建活動的組織領導與申報命名

??? (一)水文局文明單位的創建活動和考核驗收工作在水文局精神文明建設領導小組的領導下,由機關黨委具體負責。

??? (二)申報水文局文明單位的對象原則上為各勘測分局。申報單位應填寫申報表,提供申報期工作總結,經各勘測局初審后,將申報材料報送至水文局機關黨委。

??? (三)水文局機關黨委依據標準組織考核、評選,經水文局精神文明建設領導小組審核批準,機關黨委在長江水文網上進行一周公示后,由水文局命名。

??? (四)省部級、委級文明單位的推薦,原則上在水文局機關和勘測局范圍內選拔。全國精神文明建設工作先進單位在獲得省、部級文明單位中選拔推薦。

??? 第八條 水文局文明單位考核驗收程序

??? (一)在被考核單位召開職工座談會,按水文局文明單位標準和驗收評分內容逐項核實打分,尤其是要了解有無“一票否決”的情況。

??? (二)考核組通過聽、看、查等方式,全面了解被考核單位的創建情況,實事求是地提供考核材料和推薦意見。

??? (三)將考評材料整理匯總簽署意見后,報局精神文明建設領導小組辦公室。

??? 第九條 水文局文明單位的管理

??? 局級文明單位實行動態考評,不搞終身制,獲榮譽稱號的單位,經復查達到標準的,仍然保留其榮譽稱號。經復查出現否決條件或達不到考評標準的,取消其榮譽稱號。被取消榮譽稱號的單位,經兩年以上時間的創建,達到標準的,可以重新申報。

??? 第十條 文明單位的獎勵

??? 文明單位的獎勵實行精神獎勵和物質獎勵相結合的原則。

??? 局級文明單位由水文局授予榮譽稱號,并頒發獎牌、證書。各勘測局可在每屆評選命名后的第一個年度內,對局級文明單位職工一次性發放不低于500元的文明獎。獎金來源,各勘測局可在本單位橫向創收項目中列支。

?? ?第十一條 本辦法由水文局機關黨委負責解釋。

??? 第十二條 本辦法自發布之日起實施。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局機關黨委工作規則

一、總? 則

??? 第一條? 為加強中國共產黨水文局機關委員會(以下簡稱機關黨委)自身建設,規范機關黨委的工作,根據《中國共產黨章程》和《關于黨內政治生活的若干準則》等有關規定,制定本規則。

??? 第二條? 機關黨委要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、決定、指示,圍繞水文局中心工作,不斷加強機關黨的建設、思想政治工作和精神文明建設,著力增強機關和直屬單位黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力,為長江水文的“兩個發展、一個建設”提供堅強的組織保障。

??? 第三條? 機關黨委在水文局黨組領導下,負責在漢單位黨的建設、精神文明建設、宣傳思想工作、統一戰線工作,指導所屬單位的群團工作。

??? 第四條? 機關黨委按照職責規定,各負其責,密切配合,求真務實,開拓創新,不斷研究新情況、新問題,探索解決問題的辦法和途徑。

二、會議制度

??? 第五條? 水文局機關黨代表大會的主要職責是:

??? 一、聽取和審議上屆黨委會的工作報告;

??? 二、聽取和審議上屆紀律檢查委員會的工作報告;

??? 三、選舉新一屆委員會和紀律檢查委員會。

??? 水文局機關黨代表大會每四年召開一次。

??? 第六條? 機關黨的委員會(以下簡稱黨委會),是水文局機關黨代表大會閉會期間的領導機關。主要職責是:

??? 一、宣傳貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織的決議、決定和指示;

??? 二、聽取和審查機關黨委的工作報告,研究機關黨委年度工作計劃;

??? 三、研究決定對黨員的獎懲等事項;

??? 四、審批水文局在漢黨組織及局機關各支部的黨員發展計劃和局機關發展新黨員及預備黨員轉正;

??? 五、研究所屬單位黨組織建立、調整、黨務干部配備等問題;

??? 六、對所屬單位黨組織的請示,及時作出指示意見;

??? 七、研究機關紀律檢查委員會提請研究的問題;

??? 八、決定召開黨代表大會,討論確定水文局機關黨代表大會換屆的重大事項,向黨代表大會報告工作,組織落實水文局機關黨代表大會的決議;

??? 九、選舉機關黨委書記、副書記;

??? 十、通過同級紀律檢查委員會全體會議選舉產生的書記、副書記;

??? 十一、需要向局黨組請示和報告的重大問題。

??? 第七條? 黨委會由黨委書記召集并主持,也可由黨委書記授權副書記召集,一般每季度召開1次,也可在必要時召開。

??? 第八條? 黨委書記負責機關黨委全面工作,副書記負責機關黨委日常工作。

三、閱文制度

??? 第九條? 涉及機關黨的日常工作重大問題的文件,實行傳閱制度,文件的傳閱,應符合迅速、保密、安全的要求,做到不積壓、不橫傳、不抽取。

??? 第十條? 需傳閱的文件由書記或副書記提出傳閱范圍。文件傳閱由機關黨委負責。

??? 第十一條 ?閱文人要認真閱讀文件,明確表達自己的意見,及時將意見反饋給送閱部門,需要歸還的文件要及時歸還。

四、議事原則

?? ?第十二條? 實事求是的原則。以黨的路線、方針、政策、法律和規章制度為依據,根據長江委和水文局黨建工作的實際研究決定問題。

??? 第十三條? 民主集中制原則。在參加會議的人員充分發表意見的基礎上,按照少數服從多數的原則形成決定或決議。

??? 第十四條? 質量和效率相統一的原則。提交會議研究的事項要做好充分的準備,提高決策的科學性和準確性。

第十五條? 實行回避的原則。在討論有關問題時,凡涉及到與會者本人和親屬時,應主動或提請回避。

五、議事程序

??? 第十六條? 黨委會議題由黨委書記確定,也可由副書記提出,請示書記后確定。議題和時間一般提前3天通知每個成員。黨委會會議必須有半數以上的委員出席方能召開;討論重大問題應有三分之二以上委員出席。對需要表決通過的事項,贊成票超過應到會人數的半數方能通過。

?? ?第十七條? 委員因特殊情況不能出席會議,應于會前1天向會議主持人請假并征得同意。會議結束后,將會議情況向未出席人員通報。

??? 第十八條? 會議討論的材料,由黨務部門或有關單位提前準備,提前送達。開會時,委員認真討論,暢所欲言,充分發表意見。決定問題時,實行少數服從多數的原則,同時認真考慮少數委員提出的不同意見。

??? 第十九條? 黨委會決定問題,實行一人一票制,一般可采用口頭、舉手或無記名投票的方式進行表決。會議決定多個事項的,應逐個表決。委員的意見和態度應明確。

??? 第二十條? 召開黨委會,可根據需要安排相關人員列席。列席人員可就會議議題發表意見,但不參與表決。

六、其他事項

??? 第二十一條 ?與會人員要本著對黨的事業高度負責的態度,客觀公正發表意見。要緊緊圍繞黨的中心和工作大局,做到個人服從組織,局部服從全局。

??? 第二十二條? 凡集體決策事項,要明確責任人、完成時限和質量要求。決議形成后,全體委員必須無條件執行,如有與決議相悖意見,可通過組織規定渠道解決。對于不遵守、不執行決議,或未能按照決議和分工履行自己的職責,給工作造成損失的,應當追究其責任。

??? 第二十三條? 與會人員必須遵守保密紀律,不得以任何形式泄漏會議討論醞釀情況。

??? 第二十四條? 如遇特殊、緊急情況,需書記、副書記作出決定的,事后應及時向全委會報告。

??? 第二十五條? 建立黨委會會議記錄本,記錄會議的時間、地點、主持人、出(缺)席委員的姓名、會議議題、委員對議題發表的意見、表決的形式和結果等,并妥善保管。記錄要字跡清晰,內容完整,表述準確。

??? 第二十六條? 凡作出決議、決定和提出工作意見的,要編發會議紀要或制發文件,由書記或由書記委托副書記簽發。會議紀要和文件應根據內容分別發送各有關部門和黨組織貫徹執行。

第七條 附 則

??? 第二十七條 本辦法由水文局機關黨委負責解釋。

第二十八條 本辦法自發文之日起實施。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局局長辦公會議事規則

為更好地堅持民主集中制原則,提高民主決策和科學決策水平,促進長江水文科學發展,制定本規則。

一、主要議決范圍

(一)研究全局性的改革方案和發展思路;

(二)審查水文局年度財務預算和決算;

(三)審議局屬基建項目安排計劃;

(四)審查由水文局承擔的、需要報上級部門審批的流域水文計劃、基本建設工程項目建議書、可研報告、初步設計等前期工作;

(五)審批大額經費支出;

(六)討論由水文局代上級起草的法律、法規、部門規章草案;

(七)審議以水文局名義發布的規范性文件和內部規章制度;

(八)研究決定重大突發性事件的應急處理措施;

(九)審定年度會議計劃、大型會議和重要活動安排方案;

(十)通報工作進展,協調分管工作;

(十一)討論其它有關重要事項。

二、實施辦法

(一)局長辦公會每季度至少召開1~2次,或根據工作需要臨時召開,會務工作由辦公室負責。

(二)局長辦公會議由局領導和局辦公室主任組成,也可根據工作需要,擴大到局副總和有關部門負責人列席參加。

(三)局長辦公會議由局長召集并主持,必須有2/3以上的人員出席方能召開。如果局長因事不能出席會議,可以委托其他副局長召集并主持。局領導不能出席會議的,應向局長請假。

(四)局長辦公會議討論的議題,主辦部門應事先與有關部門(單位)充分協商并經分管領導同意后(涉及財務開支的還需分管財務的領導同意),通知局辦公室匯總報請局長同意列入會議議題。未協商一致的議題,一般不得提交會議研究。會議文件及議題相關背景資料由主辦部門準備,除需要保密的,應提前兩天報送局辦公室,局辦公室于會前送會議組成人員。

(五)局長辦公會實行民主集中制,遵循少數服從多數的原則。會議作出的決定,須經半數以上應到會成員通過方為有效。若意見分歧較大,可以推后復議。列席人員可參加討論、發表意見,但無表決權。

(六)局長辦公會議形成的決定和意見,各部門(單位)必須堅決執行。執行中如有問題,應及時通過局分管領導向局長或主持工作的副局長報告。決定事項落實情況由局辦公室催辦檢查。

(七)局長辦公會討論、決定的問題,未批準公開或不宜公開的內容,不得以任何形式泄露。如違反保密紀律,將給予相關處分。

(八)局長辦公會議是否需要形成會議紀要,由主持會議的領導決定。會議紀要由會議記錄人員負責整理,經有關部門會簽、分管領導審核后,報主持會議的領導簽發。

三、本規則由水文局辦公室負責解釋。

四、本規則自發布之日起實施。

水文局防汛值班紀律

第一條? 為進一步完善水文防汛制度建設,確保我局防汛測報工作有序開展,根據《長江防汛總指揮部辦公室防汛紀律》要求,結合我局防汛測報工作實際,特制定本規定。

第二條? 防汛工作須一切行動聽指揮。各單位、部門須嚴格按《長江委水文局水文防汛工作責任追究制度》中規定的職責與要求,切實履行好本單位、部門的防汛工作職責,做到組織、人員、制度和措施到位,全力以赴做好防汛工作。

第三條? 每年汛期,水文局實施局領導防汛值班帶班制度;局機關要成立水文防汛搶險快速反應機動隊,報長江防汛總指揮部辦公室備案;各勘測局要確定含蓋分中心、測站、水文碼頭的水文防汛帶班、值班人員及聯系方式,報水文局辦公室并預報處備案。

第四條? 水文局領導防汛值班帶班表、局機關水文防汛搶險快速反應機動隊、各勘測局水文防汛帶班與值班人員名單每年應更新一次,上網公示。

第五條? 主汛期間,各單位、部門的防汛測報、搶險專班成員,尤其是主要負責人原則上不要外出,并做到通信暢通、召之即來;確需外出,要按相應審批權限報經批準。

第六條? 每年汛期,各勘測局要安排好相關崗位的防汛值班工作;全局副處以上干部及指定的關鍵崗位人員要24小時開啟手機,確保聯絡;預報處、網信中心、上游局和三峽局水情室、水情分中心要根據汛情啟動24小時值班制度。

第七條? 一般情況下,水文局防汛值班由預報處領導帶班,監視并報告水雨情信息;當長江委實施防汛應急響應時,根據響應級別,由局領導輪替值班帶班,并視情況住班。

第八條? 防汛值班人員須嚴守值班規定,不得擅自離崗,玩忽職守。并做到:及時接聽值班電話,主動查閱有關網站信息,及時了解并核實水情、雨情、險情和災情,并做好值班記錄;遇重要信息、較大和重大事件時須及時向分管或上級領導報告;對上級來電、電傳和下級請示除做好登記外,須及時送有關領導批閱;接聽電話要禮貌、熱情,維護好單位形象。

第九條? 防汛值班人員要保護好有關設備,熟練掌握使用方法,嚴格遵守設備操作規程,確保設備正常運行。一旦設備出現故障,須及時向有關領導報告,并迅速排除故障。

第十條? 值班人員要按時進入工作崗位,因故不能到崗,應提前請有關人員替班,或向帶班領導報告,請求調班;交班者要向接班者簡要說明值班情況和待辦事宜,未向接班者交班,不得離崗;接班人要仔細查閱值班記錄,及時完成待辦事宜。

第十一條? 防汛宣傳報道要防止帶來不良影響。涉及重大影響或敏感性的報道正式發稿前須經水文局領導同意。未經同意,不得擅自報道。

第十二條? 對于水文防汛工作,因思想麻痹、工作疏忽、處置失當或玩忽職守而造成后果的,按《長江委水文局水文防汛工作責任追究制度》予以追究。

第十三條? 本規定由水文局辦公室負責解釋,自發布之日起執行。

水文局水文防汛工作責任追究制度

第一章 總? 則

第一條? 為明確責任,做好我局水文防汛測報、預報工作,根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國水文條例》,結合我局防汛測報工作實際,制定本制度。

第二條? 本制度包括水文防汛測報工作責任及其追究,適用于水文局全體職工。

第三條? 水文防汛測報要按照“頂得住、測得到、報得出、報得準,準確及時發布各類水文情報預報”的要求開展工作。

第四條? 水文防汛測報工作實行“分級負責、責任到人、按責追究”的管理模式。

第五條? 各勘測局和局機關有關部門可在本制度基礎上結合各自實際制定實施細則或其它配套制度,形成水文防汛工作責任追究體系。

第六條? 與防汛測報有關的各種請示、報告、命令、決定、通知、來往文電、重要電話記錄等,均應以文字記錄或電子文檔為準。

第二章 職? 責

第七條? 局長主持全局水文防汛工作,由一名副局長協助局長主持日常水文防汛工作。

第八條? 副局長、總工程師協助局長負責分管范圍內防汛工作。

第九條? 副總工程師協助局領導做好分管專業的防汛技術管理和協調工作,參與局領導防汛值班。

第十條? 辦公室負責水文測報有關單位的組織、協調工作;負責防汛測報政務信息的及時傳遞和局領導交辦事項的督辦工作;負責防汛車輛的調度和其他后勤保障服務與協調工作;組織、協調、總結防汛測報的檢查工作;承擔應急搶險總隊的日常工作。

第十一條? 規劃計劃處負責水文測報儀器設備配備的組織實施、防汛基礎設施設備的計劃匯總和申報,并檢查監督實施情況;配合財務處做好有關水毀重建列入基建或財政口的協調。

第十二條? 財務處負責防汛資金的籌措落實,水毀等資料的收集、整理及申報工作。

第十三條? 人事勞動處負責人力資源的保障和技術培訓的組織工作;負責水文局應急搶險隊伍的組織管理;負責全局防汛測報的安全生產管理。

第十四條? 機關黨委歸口管理對外宣傳與全局防汛測報宣傳工作;負責防汛測報、防汛設施設備水毀(含修復前后)聲像等資料的收集、整理和歸檔。

第十五條? 水文監測管理處負責防汛測報的技術管理和技術指導工作。協同局辦公室組織汛前檢查,負責汛前檢查的技術要求、檢查技術總結和整改措施的擬定及督促落實工作;負責解決防汛測報工作中的技術難題;配合財務處整理水毀資料并對口上報;配合長江水文情報預報中心做好報汛管理工作;配合機關黨委收集宣傳報道資料。

第十六條? 長江水文情報預報中心負責全江報汛站報汛任務書的編制與下達、報汛軟件的更新,監視分中心信息的接收、發送情況;負責水情分中心(分局)的技術支持;指導長江上游、三峽水文預報中心的水文情報預報工作;負責各類水文氣象情報預報的制作發布;參與長江防汛調度會商,及時向國家防辦、長江防辦和有關省市防辦報汛,重大水雨情及時上報。特殊情況下,及時調整測站報汛段次;及時完成水雨情分析和總結,協助財務處和水文監測管理處做好防汛效益統計。

第十七條? 長江水文水資源分析研究中心負責防汛水文測報相關的技術支持工作,根據要求配合長江水文情報預報中心等部門及時提出專業技術方案和成果。

第十八條? 長江水文技術研究中心負責全局報汛站至分中心的水情信息采集與通信的技術支持。負責報汛儀器設備選型、安裝、維護、檢修以及升級改造的技術指導;對汛前檢查發現的儀器設備問題,或防汛運行中勘測局不能解決的技術問題,必要時派員現場處置。

第十九條? 網絡信息中心負責各分中心至水文局,以及水文局與國家防辦、有關省市防辦之間網絡線路的運行管理,確保網絡暢通安全;維護局機關網絡系統正常運行,保障系統與長江委、機關業務部門、勘測局的互聯互通。

第二十條? 綜合事業中心負責局機關防汛車輛的運行維護與管理。配合辦公室做好防汛車輛調度,確保防汛用車;協助做好防汛應急物資的配備。

第二十一條? 各勘測局負責汛前準備的檢查落實和防汛測報技術方案的擬定;負責所轄報汛站、水情分中心(分局)測報設施設備的運行維護與管理;負責本局測報儀器設備備品備件的落實;保證測站人員、儀器設備、防汛物資器材、資金落實到位,確保準確及時測報各級洪峰。汛期要加強領導值班制,隨時與水文局保持溝通聯系。當測站達到警戒水位時,勘測局要加強檢查,派員指導。

第二十二條? 各水情分中心(分局)負責所轄報汛站及報汛系統的日常運行維護與管理。負責相應流量擬定和水雨情信息的接收、校核、轉發和有關分析統計等工作;監視本中心傳輸通道的運行狀況,以及水情信息的接收與發送的運行過程。

上游、三峽水情預報中心負責所轄區域水情預報的制作。當站點水位達到或超過保證水位時,應與長江水文情報預報中心會商、并向水文局分管領導或總工報批后方可發布預報。

第二十三條? 各分局、水文測站承擔水文測報任務的具體準備和實施工作,嚴格按測站任務書及臨時下達的任務開展水文測報工作。當測站水位流量關系異常或改變測報方式時,應及時經所在勘測局報告水文監測管理處和長江水文情報預報中心。

第二十四條? 報汛站負責水位、雨量儀器運行的管理與監視,確保儀器正常運行,發現不能解決的故障應及時上報分中心或勘測局,定期對傳感器、記錄儀進行檢查、維護并記錄。

第二十五條? 水文局及各下屬單位汛前應進行各層次的防汛布置和動員,嚴格執行長江委防汛抗旱應急響應,部署測報預報工作,組織水情會商,實行領導輪流值班,視需要派遣水文局應急搶險總隊或相關支隊實施應急監測。水文局領導防汛值班室設在長江水文情報預報中心。

第二十六條? 局屬各單位、各部門應及時完成領導交辦的其他防汛工作。

第三章 防汛紀律

第二十七條? 汛期時間為5月1日至10月15日,特殊情況下,可以提前或延長。

汛期,汛情較平穩時,在不影響防汛測報工作并按管理權限獲批的情況下,干部職工可輪流休工休假;進入Ⅲ級及以上應急響應以后,所在區域干部職工一般不得休工休假;特殊情況下休工休假或請事假,管理權限上收一級。違者除按有關規定處理外,另外對干部給予1000元、職工給予500元的經濟處罰并視情節給予通報批評。

第二十八條? 凡無視職業道德,不服從工作安排或在防汛工作場所擾亂工作秩序、無理糾纏取鬧者,給予1000元的經濟處罰,并視情節給予通報批評或紀律處分。

第二十九條? 凡經局辦公會議、防汛辦公會議研究決定的事項,有關單位必須堅決執行。對執行不力影響水文防汛工作的干部給予1000~2000元的經濟處罰,并視情節給予通報批評或紀律處分;對擅離職守、不服從指揮、失職瀆職而影響水文防汛工作或造成漏測、安全事故、質量事故、影響報汛時效的職工給予500~1000元的經濟處罰,并視情節給予通報批評或紀律處分。

第三十條 ?凡遇重要水雨情變化、嚴重報汛通信故障或涉及水文防汛工作的當地險情等重大問題,必須立即核實并及時逐級報告,必要時允許越級報告。不及時報告,造成嚴重影響的,給予當事人500元的經濟處罰。

第三十一條? 各勘測局在汛前準備及汛期檢查中發現的問題,特別是影響防汛測報的隱患問題,要在能力范圍內從速自行研究解決,絕不能以各種理由拒不處理存在的問題和隱患;報汛儀器備品備件按10~15%比例備份,并配至各分中心。各勘測局必須確保報汛通信費用的落實,對落實不力影響報汛時效和質量的,給予勘測局局長500~1000元的經濟處罰并視情節給予通報批評。

第四章 汛前準備及水文測驗

第三十二條 ?分局、水文站負責汛前準備及水文測報的具體實施工作。在汛前準備工作中要做到“組織落實、措施落實、技術落實、物資落實”。因汛前準備或整改不落實而影響水文防汛工作的,視責任歸屬予以追究:屬分局的,給予分局長、站長1000元的經濟處罰;屬勘測局的,給予分管局領導2000元、有關部門責任人1000元的經濟處罰;屬水文局的,給予有關部門責任人2000元的經濟處罰。

第三十三條? 水文測驗設施根據測驗需要,按“齊全、準確、牢固、清晰、安全”的要求進行整頓、維護、保養。因工作不到位而影響水文測驗的,給予分局長、站長500元、當事人200元的經濟處罰。

第三十四條? 水文測報儀器設備(水位、雨量自動報汛設備、測深儀、流速儀、GPS、水準儀、經緯儀等)必須在汛前按規定進行檢查、比測、鑒定。對檢查、比測結果不符合技術要求的儀器、設備必須停用并送國家相關技術部門進行鑒(檢)定或者報廢。對使用存在問題的儀器設備而影響水文測報工作的,給予當事人800元、分局長500元、站長500元的經濟處罰。

第三十五條? 水文測驗纜道(含吊船纜道)的主索、循環索、各種滑輪、錨樁應進行打油養護(因氣溫影響可適當推遲),并及時更換存在隱患的部件;對動力設施與控制設備必須進行檢查、維護與保養,確保纜道處于良好工作狀態。因工作不到位而影響水文測報的,給予當事人600元、分局長300元、站長300元的經濟處罰并通報批評。

第三十六條? 因未及時處理安全隱患,導致水文纜道的地錨、支架、主索在設計標準洪水范圍內發生安全事故的,給予分局長、站長和當事人記過直至降級、勘測局分管(聯系)局領導警告直至記過、勘測局局長罰款3000元并通報批評的處罰。

第三十七條? 水文船舶的檢查、維護、保養應在汛前完成,適航證書到期的船舶應通過船檢部門的檢驗,并按規定配備相應救生設備及安全消防設施。未對船舶進行檢查、維護、保養與檢驗的,對責任人、船長分別給予800元、500元的經濟處罰;未配齊救生設備及安全消防設施的,對船長、站長分別給予500元、1000元的經濟處罰。

第三十八條? 因汛前準備工作不充分,導致汛期船舶發生故障且不能及時排除、及時出測,嚴重影響水文測驗的,視情節輕重給予當事人3000元以內、船長1000~2000元的經濟處罰。

第三十九條? 凡發現使用不能滿足水文測驗工作要求或存在重大安全隱患的船舶進行水文測驗作業的,無論是否發生責任事故,給予分局長、站長、船長記過直至降級、勘測局分管(聯系)局領導警告直至記過處分;給予勘測局局長3000元的經濟處罰并通報批評。

第四十條? 凡水文局配備的ADCP、GPS、測深儀等先進儀器設備必須用于水文防汛測報。獲準投產無故不使用的,給予分局長、站長500元的經濟處罰。

第四十一條? 因水位自記設施(水位觀測平臺進水管、壓力式管道、氣源等)維護不力,導致水位自記儀長時間不能正常記錄水位的,給予當事人1000元、分局長500元、站長500元的經濟處罰。

第四十二條? 水位、雨量自動報汛設備不能正常運行或發生故障未能及時排除,影響水文數據收集及報汛的,給予當事人1000元、分局長500元、站長500元的經濟處罰。

第四十三條? 水文測驗必須堅持“隨測驗、隨計算、隨整理、隨分析”,確保單次測驗成果質量。若因測驗資料質量導致報汛出現差錯,對責任人處以500元的處罰。

第四十四條? 測站不能完成本站設計標準洪水范圍內的正常水文測報任務、發生漏測高水洪峰(洪峰發生在夜間且漂浮物過多除外)過程的,給予分局長、站長記過直至降級,勘測局分管(聯系)局領導警告直至記過,勘測局局長警告的處分。

第四十五條? 遇超標準洪水(大于50年一遇)時,水文站應在保證職工安全的前提下,觀測高洪水位的變化過程,盡量施測高洪期的流量資料。若未盡力進行超標準洪水的水文測驗、漏測高洪水位變化過程的,給予分局長、站長500元的經濟處罰,并視情節給予紀律處分;對勘測局分管(或聯系)局領導給予500元的經濟處罰,并視情節給予紀律處分。

第四十六條? 凡對發現的隱患未及時采取措施而導致發生重大安全生產責任事故的,給予分局長、站長和責任人降級直至開除,勘測局分管(聯系)局領導降級直至撤職,勘測局局長記過直至降級的處分。

第五章 報汛及水文情報預報

第四十七條? 長江水文情報預報中心應于每年3月15日前完成報汛任務書的編制并交規劃計劃處下達,各勘測局3月底前分解布置到位;4月底前,長江水文情報預報中心、各勘測局完成各自的汛期報汛準備工作。準備工作不充分的,參照第三十條處罰。

第四十八條? 水情分中心(分局)在08時報汛時刻后40分鐘內須有專人值班,以備錯報、漏報查詢,其它報汛時段(02時、14時、20時)應有專人負責報汛聯絡。當查詢無人應答,發現1次,給予當事人300元的經濟處罰;連續出現3次或累計出現5次以上,給予水情分中心(分局)負責人500~1000元的經濟處罰。

第四十九條? 水情分中心(分局)報汛質量按照基本報汛段次(02時、08時、14時、20時)20分鐘到達水文局的到報率和正確率均大于95%的要求進行控制。當月20分鐘內總到報率或正確率低于95%時,給予水情分中心(分局)負責人1000元的經濟處罰并通報批評;給予所轄測站責任人1500元的經濟處罰。累計兩個月不能滿足要求的,給予責任人3000元的經濟處罰,給予其主要責任人記過直至降級處分,同時給予分中心負責人1000元的經濟處罰,給予勘測局分管(聯系)局長1000元的經濟處罰并通報批評。

兩個以上水情分中心(分局)全年出現累計2個月不能滿足要求的,給予勘測局局長2000元的經濟處罰并通報批評。

三峽局、下游局(長江口局參照)累計兩個測站,荊江局、漢江局累計四個測站各兩個月不能滿足報汛時效要求的,給予勘測局分管(聯系)局領導1000~2000元、局長2000元的經濟處罰,并給予勘測局局長通報批評。

第五十條? 當分中心到報率滿足要求時,長江水文情報預報中心按30分鐘到達國家防辦的到報率大于92%的要求進行控制。若當月未滿足要求,給予該部門10000元的經濟處罰,其中含當事人1500元、中心分管主任500元。

全年累計兩個月不能滿足要求,除執行上款外,另給予長江水文情報預報中心20000元的經濟處罰,其中含當事人3000元、中心分管主任和中心主任各1000元的處罰,并對有關人員和中心領導通報批評。

第五十一條 ?水情預報嚴格按照規定流程制作與發布短期水情、降水預報。凡違反規定流程,造成重大預報誤差的,給予當事人500元的經濟處罰。

第五十二條? 預報人員應密切跟蹤水雨情變化,及時收集工程信息,加強滾動分析預報。凡執行不力出現漏報重大過程或出現較大預報誤差且不及時制作修正預報,造成嚴重影響的,給予有關當事人500~1000元的經濟處罰。

第五十三條? 短期水情預報和短期降雨預報精度按綜合得分考核(辦法另定)。因責任心不強出現質量下降,造成嚴重影響的,參照第五十條執行。

第六章 保障措施

第五十四條? 勘測局應對分局、水文站的水位、雨量自記儀器設備操作管理人員進行技術培訓;應有專職人員及時維護、檢修水文測驗儀器,確保其正常運行。因培訓不到位、維護不善造成測驗儀器不能正常使用的,對相關人員和相關部門負責人給予500~2000元的經濟處罰。

第五十五條? 水文監測管理處應根據職責要求做好技術管理和技術指導。因管理不善、質量控制不嚴致使技術方案落實不到位,嚴重影響水文測報工作的,視責任給予該部門5000~10000元的經濟處罰,其中含部門領導1000元、當事人500元。

第五十六條? 長江水文情報預報中心因報汛管理、指導工作等不力,嚴重影響報汛時效的,視責任給予該部門10000元的經濟處罰,其中含部門領導1000元、當事人500元。

第五十七條? 網絡信息中心因技術支持和網絡通信保障服務不力,嚴重影響水文防汛測報工作的,視責任給予該部門10000元的經濟處罰,其中含部門領導1000元、當事人500元。

第五十八條? 長江水文技術研究中心因技術支持和后續服務不力造成儀器不能正常運行,嚴重影響水文測報工作的,視責任給予該部門10000元的經濟處罰,其中含部門領導1000元、當事人500元。

第五十九條? 辦公室、規劃計劃處、財務處、人事勞動處、機關黨委、綜合事業中心未履行職責而嚴重影響水文防汛工作的,視責任給予該部門5000元的經濟處罰,其中含部門領導1000元、當事人500元。

第六十條? 長江水文水資源分析研究中心應與相關部門配合,在限定時間內按要求提出技術分析成果,未按要求完成的,給予該部門10000元的經濟處罰,其中含部門領導1000元、當事人500元。

第七章 附? 則

第六十一條? 在上述處罰中,凡局屬單位和部門主要負責人受經濟處罰或紀律處分時,水文局分管(聯系或分片檢查)局領導、相關業務管理指導的副總工程師應視情節承擔相應責任。

本制度追究涉及各級干部的紀律處分按干部管理權限有關規定執行。

第六十二條? 本制度的執行罰款,屬水文局抽查發現的,罰款統一送交水文局財務處;屬各勘測局抽查發現的,罰款統一送交各勘測局財務。

第六十三條? 有關抗旱工作責任追究,參照本制度執行;水質、泥沙、河道監測分析等工作在汛期可參照本制度執行。

第六十四條? 本制度由水文局辦公室負責解釋。

第六十五條? 本制度自發布之日起實施。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局防汛抗旱應急響應實施細則

?

第一條? 根據《長江流域防汛抗旱應急預案》和《水文局水文防汛工作責任追究制度》,為確保我局防汛抗旱應急響應快速、有序,特制定本實施細則。

第二條? 本細則適用于水文局承擔的防汛抗旱應急水文工作。

第三條? 水文局各單位和部門應按照《水文局水文防汛工作責任追究制度》和《長江委水文局應急搶險總隊管理辦法(試行)》,切實履行職責,做好思想準備、組織準備、物資和設施設備準備;加強通信、裝備、技術和人員等應急保障;加強宣傳、培訓和演習。

第四條? 每年5月1日至10月15日,長江水文情報預報中心(以下簡稱預報中心)、網絡信息中心(以下簡稱網信中心)、長江上游和三峽水文預報中心、各水情分中心等部門實行24小時值班制度,特珠情況視汛情可提前或延后。

第五條? 《長江流域防汛抗旱應急預案》規定,防汛抗旱應急響應行動分為四級(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級)。當長江防總辦公室啟動應急響應時,水文局即進入相應應急響應狀態,全體職工應堅守崗位,不得擅離職守。

第六條? 針對相應應急響應級別,水文局按要求做好水文防汛抗旱測報和預報分析工作,必要時按要求派出工作組或專家組赴現場開展工作。

第七條? Ⅰ級響應行動

一、水文局局長主持會商,全面部署防汛抗旱應急水文工作。局領導輪替值班、住班,水文局在24小時內派出由局領導帶隊的工作組到防汛抗旱測報現場,組織協調高洪測驗、分洪潰口及應急調水等水文測報工作,應急搶險總隊和相關支隊達到進入現場要求。

二、預報中心和各勘測局要密切監視雨情、水情、旱情;預報中心及相關勘測局主要負責人帶班、住班,加強值班力量,加強滾動預報分析及會商,及時通報水雨情及防汛抗旱工作情況;每天發布水情通報;視需要加密觀測及增加報汛段次。

三、各相關水情分中心加強報汛工作,加強值班力量。重點河段的測站開展逐時報汛,其他測站根據上級安排及時加密報汛段次,確保水雨情信息及時、準確傳輸。

四、各相關測站按高洪測驗方案實施,確保高洪測驗工作順利開展,確保報汛設施設備正常運行,及時為當地政府和社會提供實時水情。

五、在啟用分蓄洪區、發生堤防潰口或應急調水時,應急搶險總隊和相關支隊立即開展有關水文測驗工作,收集有關水位流量過程資料,并及時報汛。長江水文水資源分析研究中心(以下簡稱水資源中心)及時提出專業技術方案和分析成果,預報中心進行應急預報方案準備,實施應急預報。

六、網信中心加強值班力量,加強主、備信道管理維護,及時排除網絡故障,確保報汛網絡暢通。

七、水文監測管理處(以下簡稱監測處)、水環境監測管理處(以下簡稱水環境處)、河道勘測管理處(以下簡稱河道處)、長江水文技術研究中心(以下簡稱技術中心)加強技術指導,安排部署相關專業工作,根據需要派工作人員赴現場指導。

八、局屬各有關單位和部門根據應急響應工作部署,按照職責分工,無條件配合做好防汛抗旱水文測報預報的專業技術支持和后勤保障工作。

第八條? II級響應行動

一、水文局局長或值班副局長主持會商,部署防汛抗旱應急水文工作。局領導輪替值班、住班,水文局在24小時內派出由局領導帶隊的工作組到防汛抗旱測報現場,組織協調高洪測驗、分洪潰口及應急調水等水文測報工作,應急搶險總隊和相關支隊隨時待命。

二、預報中心和各勘測局要密切監視雨情、水情、旱情;預報中心及相關勘測局負責人帶班、住班,加強值班力量,加強滾動預報分析及會商,及時通報水雨情及防汛抗旱工作情況;每天發布水情通報;視需要加密觀測及增加報汛段次。

三、各相關水情分中心加強報汛工作,加強值班力量。重點河段的測站開展逐時報汛,其他測站根據上級安排及時加密報汛段次,確保水雨情信息及時、準確傳輸。

四、各相關測站按高洪測驗方案實施,確保高洪測驗工作順利開展,確保報汛設施設備正常運行,及時為當地政府和社會提供實時水情。

五、在啟用分蓄洪區、發生堤防潰口或應急調水時,應急搶險總隊和相關支隊立即開展有關水文測驗工作,收集有關水位流量過程資料,并及時報汛。水資源中心及時提出專業技術方案和分析成果,預報中心進行應急預報方案準備,實施應急預報。

六、網信中心加強值班力量,加強主、備信道管理維護,及時排除網絡故障,確保報汛網絡暢通。

七、監測處、水環境處、河道處、技術中心加強技術指導,安排部署相關專業工作,根據需要派工作人員赴現場指導。

八、局屬各有關單位和部門根據應急響應工作部署,按照職責分工,全力配合做好防汛抗旱水文測報預報的專業技術支持和后勤保障工作。

第九條 III級響應行動

一、水文局領導主持會商,部署防汛抗旱應急水文工作。局領導輪替值班。視情況派出工作組到防汛抗旱測報現場,組織協調水文測報工作。應急搶險總隊和相關支隊做好相應準備。

二、預報中心和各勘測局要密切監視雨情、水情、旱情;預報中心及相關勘測局加強值班,加強預報分析及會商,及時通報水雨情及防汛抗旱工作情況;視情況加密觀測及增加報汛段次。

三、各相關水情分中心加強報汛工作,加強值班力量。根據上級安排及時加密報汛段次,確保水雨情信息及時、準確傳輸。

四、各相關測站按高洪測驗方案實施,確保信息傳輸的及時、準確。

五、網信中心加強值班力量,及時排除網絡故障,確保報汛網絡暢通。

六、監測處、水環境處、河道處、技術中心加強技術指導,安排部署相關專業工作,必要時派工作人員赴現場指導。

七、局屬各有關單位和部門根據應急響應工作部署,按照職責分工,配合做好防汛抗旱水文測報預報的專業技術支持和后勤保障工作。

第十條 IV級響應行動

一、分管局長或總工主持會商。預報中心和各勘測局要密切監視雨情、水情、旱情;預報中心及相關勘測局加強值班,加強預報分析及會商,及時通報水雨情及防汛抗旱工作情況。網信中心加強值班力量,確保報汛網絡暢通。

二、各相關水情分中心加強報汛工作,加強值班力量,確保水雨情信息及時、準確傳輸。

三、各相關測站按任務書進行水文測驗工作,確保信息傳輸準確及時。各有關勘測局按要求進行堤防險情巡查。

四、局屬各有關單位和部門根據應急響應工作部署,按照職責分工,配合做好防汛抗旱水文測報預報的專業技術支持和后勤保障工作。

第十一條? 本細則由水文局辦公室負責解釋。

第十二條? 本細則自發布之日起實施。

?

附件:《應急響應的判別》

附件:???????????? 應急響應的判別

——摘自《長江流域防汛抗旱應急預案》

1 級響應的判別

出現下列情況之一者,為Ⅰ級響應

(1)長江流域發生特大洪水,長江干流主要控制站水位達到或超過保證水位;

(2)三峽水庫入庫流量達到80000m3/s;

(3)滁河、水陽江或流域內兩條及以上重要一級支流發生特大洪水或主要控制站水位超過保證水位。

(4)長江干流一級、二級堤防發生決口;

(5)流域內大型或重點中型水庫發生垮壩;

(6)流域內兩個及以上省(自治區、直轄市)發生特大干旱;

(7)流域內兩座及以上大型城市發生特大干旱;

(8)長江干流或流域內兩條及以上跨省際主要支流實施水量應急調度。

(9)其它需要啟動I級響應的情況。

2級響應的判別

出現下列情況之一者,為Ⅱ級響應。

(1)長江流域發生大洪水,長江干流主要控制站水位接近保證水位;

(2)三峽水庫入庫流量達到70000m3/s;

(3)滁河、水陽江或流域兩條及以上主要一級支流發生大洪水或主要控制站水位達到保證水位;

(4)長江干流三級堤防或主要支流堤防發生決口;

(5)一般中型水庫發生垮壩或大型水庫發生重大險情;

(6)流域內多省(自治區、直轄市)數個市(地)在同一時期發生嚴重洪澇災害;

(7)流域內多省(自治區、直轄市)數個市(地)發生嚴重干旱或一省(自治區、直轄市)發生特大干旱;

(8)流域內多座大城市發生嚴重干旱,或大中城市發生特大干旱;

(9)流域內一條跨省際主要支流實施水量應急調度;

(10)其它需要啟動Ⅱ級響應的情況。

3級響應的判別

出現下列情況之一者,為Ⅲ級響應

(1)長江流域發生較大洪水,長江干流主要控制站水位超過警戒水位;

(2)三峽水庫入庫流量達到60000m3/s;

(3)滁河、水陽江或流域內兩條及以上主要一級支流發生較大洪水或主要控制站水位超過警戒水位;

(4)長江干流堤防出現重大險情;

(5)中型水庫出現嚴重險情或小型水庫發生垮壩;

(6)流域內數省(自治區、直轄市)多個市(地)在同一時期發生較嚴重洪澇災害;

(7)流域內某一省(自治區、直轄市)發生較大以上洪水,并發生嚴重洪澇災害;

(8)流域內多省(自治區、直轄市)同時發生中度干旱;

(9)流域內多座大型城市同時發生中度干旱,或一座大型城市發生嚴重干旱;

(10)其它需要啟動Ⅲ級響應的情況。

4級響應的判別

出現下列情況之一者,為Ⅳ級響應

(1)長江流域發生一般洪水,長江干流主要控制站水位接近警戒水位;

(2)三峽水庫入庫流量達到50000m3/s;

(3)流域內兩條及以上主要一級支流控制站水位達到警戒水位;

(4)長江干流堤防出現險情或主要一級支流堤防出現重大險情;

(5)中型水庫出現較重險情;

(6)流域內多省(自治區、直轄市)同時發生一般洪水;

(7)流域內多省(自治區、直轄市)同時發生輕度干旱;

(8)流域內多座大型城市同時因旱影響正常供水;

(9)其它需要啟動Ⅳ級響應的情況。

?

?

?

?

?

水文局應急搶險總隊管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條? 為及時應對并有效處置突發公共水事件,加強組織管理,發揮長江水利委員會水文局(以下簡稱水文局)的技術支撐保障作用,制定本辦法。

第二條 ?本辦法所稱應急搶險任務包括常規性和非常規性任務。

常規性任務是指由水文局下達長江委水文局應急搶險總隊(以下簡稱應急總隊),在所轄區域開展的應急水文監測、應急河道監測、應急水污染監測、應急水文分析和水文氣象預測預報任務。

非常規性任務是指按照水利部(國家防總辦)和長江委(長江防總辦)的指令,或應地方政府要求,在本流域或跨流域,開展的應急水文監測、應急河道監測、應急水污染監測、應急水文分析和水文氣象預測預報任務。

第三條?? 應急總隊的機構、人員和裝備實行統一規劃、分步實施,按國家級標準,加強規范化管理和正規化建設。

應急總隊的管理運行和開展應急搶險工作實行統一指揮、平戰結合,根據應急搶險工作的需要,不斷提升其快速反應能力。

第四條?? 水文局承擔的各種常規性或非常規性應急搶險任務,應按本辦法執行。

第二章? 組織機構

第五條??? 應急總隊為非常設機構。設總隊長1名,由副局長兼任;設副總隊長3名,由水文局辦公室、技術處、水質處主要負責人兼任。

第六條??? 應急總隊下設辦公室和專家組:

應急總隊辦公室(以下稱總隊辦)由機關各部門(業務處所)負責人組成,負責應急總隊的綜合協調和管理運行;總隊辦主任由水文局辦公室主任兼任,水文局辦公室承擔應急總隊的日常工作,

應急總隊設立專家庫,根據應急搶險任務情況從專家庫中抽調人員組成專家組,負責為總隊開展應急搶險工作提供參謀和決策支持。專家組組長由水文局副總工擔任。

第七條??? 應急總隊依托水文局下屬勘測局,建立8個應急搶險支隊,分別是:

長江上游水文應急搶險支隊;

長江三峽水文應急搶險支隊;

荊江水文應急搶險支隊;

長江中游水文應急搶險支隊;

漢江水文應急搶險支隊;

長江下游水文應急搶險支隊;

長江口水文應急搶險支隊;

直屬應急搶險支隊。

各支隊設立支隊長1名,副支隊長1名。

直屬應急搶險支隊與長江中游水文應急搶險支隊合署辦公。

第八條?? 應急搶險總隊及其支隊應保持隊伍的相對穩定。其常備隊員選拔應綜合專業分工和工作需要,原則上由單位(部門)推薦、經水文局研究確定。

第九條??? 除組建的常備隊員外,水文局每名干部職工都應服從調遣,根據工作需要和指令參與應急搶險工作。

第三章? 主要職責

第十條??? 認真貫徹執行國家及水利行業應急搶險的法規和標準。

第十一條 ?根據水利部(國家防總辦)和長江委(長江防總辦)有關應急管理要求、應急響應機制,編制應急搶險預案,制定搶險行動方案。

第十二條 ?組織實施應急搶險工作:

當所轄河段發生高洪、水污染、崩岸等危害較高的常規性水事件時,應急總隊應根據水文局指令,組織相應支隊開展現場應急搶險工作。

當流域或跨流域發生地震、滑坡、泥石流等危害高的地質災害或次生災害時,應急總隊應同時接受水利部(國家防總辦)和長江委(長江防總辦)的指揮,或應地方政府的要求,組織現場監測、調查、支援。

第十三條? 在實施應急搶險過程中,應急總隊應視險情態勢,抽調專家組有關人員,前后方協同作戰,開展水文分析計算、水文氣象預報工作,為險情處置提供技術支撐。

第十四條 ?一次應急搶險結束后,總隊辦應及時組織開展應急搶險的資料整理,提供應急搶險總結報告。

第十五條? 應急總隊及其支隊應根據應急搶險工作的特點,組織開展應急搶險演練、培訓工作,不斷提升應急監測的快速反應能力。

第四章? 管理運行

第十六條? 應急總隊裝備應統一標準、統一配置、統一標識。

直屬應急搶險支隊裝備由長江中游水文應急搶險支隊負責日常維護。

總隊辦應加強應急搶險裝備的定期檢查。每個支隊至少備足一套應急搶險裝備,當應急搶險任務下達時,能迅速做到人員落實、設備落實和物資落實。

第十七條? 每名隊員應忠于職守,服從安排,按照應急總隊及其支隊的統一指揮,遵循崗位分工,協同配合,有組織、有步驟,科學地實施搶險工作。

第十八條?? 機關各部門(業務處所)應根據自己的職責為應急總隊建設及運行管理提供支撐,確保應急總隊及其支隊的臨戰保障和運轉高效。

辦公室為應急總隊管理運行的聯系部門:負責定期組織技術裝備檢查;負責應急搶險現場的人員調配、安全生產、后勤保障和正規化建設。

規計處為儀器設備保障部門:負責根據應急搶險的需要,統一規劃總隊及其支隊的裝備配備,分布實施,逐步到位;負責年度計劃申報和五年規劃落實。

財經處為財務資金保障部門:負責特大防汛費、現場消耗損毀情況統計申報;負責總隊及其支隊日常運行及應急搶險的經費支持。

人勞處為人力資源保障部門:負責總隊的組織機構管理、隊伍建設;負責隊員培訓教育;負責制定總隊安全管理方案;負責隊員人身意外傷害保險工作。

技術處、水質處、預報處、科研所和水資源處為應急搶險技術保障部門:負責制定現場應急搶險行動方案;負責開展水文預報、河道分析和水資源分析計算;負責應急搶險技術質量檢查;負責組織起草總結報告。

網絡信息中心為通信保障部門:負責制定并實施通信方案;及時解決通信中出現的各種問題。

事業中心為后勤保障部門:負責車輛調配、臨時性物資采購等。

第十九條 ?在實施應急搶險過程中,參照我局《防汛測報責任追究制》加強現場應急監測、技術質量和安全生產管理。

第五章? 工作程序

第二十條? 應急搶險工作啟動:

當發生常規性應急事件時,由水文局直接對應急總隊下達指令。

當發生非常規性應急事件時,水文局根據水利部(國家防總辦)和長江委(長江防總辦)的要求下達指令,應急總隊應同時接受水利部(國家防總辦)和長江委(長江防總辦)的指揮。必要時,由應急總隊從各支隊抽調人員和裝備成立現場應急搶險隊,實行現場的統一指揮。

第二十一條? 應急搶險工作準備:

總隊辦應及時組織編寫現場搶險行動方案,建立前后方聯動機制、信息共享機制、安全保障機制,落實現場人員和裝備,明確崗位分工,并加強信息通報。

根據險情處置需要,專家組應及時組織開展險情的水文分析計算和水文氣象預測預報。

第二十二條?? 應急搶險工作實施:

接到赴現場指令后,應急總隊要及時審定現場應急搶險行動方案,組織人員在第一時間抵達搶險現場,開展應急搶險工作。

第二十三條?? 應急搶險工作結束:

搶險結束后,總隊辦應及時組織資料整編,為搶險指揮部門提供有關技術報告。

第二十四條? 突發性水污染事件的應急處置,依據《水文局突發性應急調查監測預案》實施。

第六章? 附則

第二十五條 ?本辦法由水文局辦公室負責解釋。

第二十六條? 本辦法自發布之日起實行。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局公文處理實施細則

第一章 總 則

第一條 為使水文局的公文處理工作規范化、制度化、科學化,根據《黨政機關公文處理工作條例》和《長江水利委員會公文處理實施細則》,制定本細則。

第二條? 本細則所稱公文,是指水文局實施管理、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書。

第三條? 公文處理是指公文的擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。

第四條? 公文處理工作應當堅持實事求是、準確規范、精簡高效、安全保密的原則。

第五條 局屬各單位(部門)的負責人應當高度重視公文處理工作,遵守本細則并加強對公文處理工作的領導和檢查。各單位(部門)應當配備專(兼)職人員負責公文處理工作。

第六條 水文局辦公室是水文局公文處理的管理部門,主管局機關的公文處理工作,并指導局屬各單位的公文處理工作。

第二章 公文種類

第七條 水文局的公文種類主要有:

(一)決定

適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

?(二) 意見

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

(三)通知

適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項;批轉下級機關的公文,轉發上級機關和不相隸屬機關的公文。

(四)通報

適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

(五)報告

適用于向上級機關匯報工作、反映情況,答復上級機關的詢問。

(六)請示

適用于向上級機關請求指示、批準。

(七)批復

適用于答復下級機關請示事項。

(八)函

適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

(九)紀要

適用于記載會議主要情況和議定事項。

第三章 公文格式

第八條? 公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等組成。

水文局發文必須使用統一制定的長江水利委員會水文局發文稿紙,辦文必須注意下列事項和要求:

(一)份號。公文印制份數的順序號。涉密公文應當標注份號,一般用6位阿拉伯數字。

(二)密級和保密期限。涉密公文應當依照《水利工作國家秘密范圍的規定》(水辦[2011]387號)等有關保密規定,根據涉密程度分別標注“絕密”、“機密”、“秘密”和保密期限。保密期限中的數字用阿拉伯數字標注。

(三)緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據緊急程度,緊急公文應當分別標注“特急”、“加急”,電報應當分別標注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

(四)發文機關標志。由發文機關全稱或者規范化簡稱加“文件”二字組成,也可以使用發文機關全稱或者規范化簡稱。聯合行文時,發文機關標志并用聯合發文機關名稱,主辦機關排列在前。

(五)發文字號。由發文機關代字、年份、發文順序號組成。聯合行文時,使用主辦機關的發文字號。

以水文局名義行文的發文字號為:水文×[20××]××號,水文×中的“×”為水文局二級單位的代字,代字見附件1:《水文局所屬二級單位發文字號表》,序號由局辦公室統一編。

(六)簽發人。上行文應當由發文機關的主要負責人或主持工作的負責人簽發,并標注簽發人姓名。

如聯合行文有一個以上簽發人,簽發人姓名按照發文機關的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排,一般每行排兩個姓名。

(七)標題。由發文機關名稱、事由和文種組成。標題應當準確簡要地概括公文的主要內容。標題中除法規、規章名稱加書名號外,一般不用標點符號。

(八)主送機關。公文的主要受理機關,應當使用機關全稱、規范化簡稱或者同類型機關統稱。

凡水文局內部印制正式公文主送單位如只有一個,則使用全稱;如有幾個,則使用規范化簡稱,規范化簡稱見附件2:《水文局單位(部門)規范化簡稱》,其順序按水文局新“三定”方案的順序排列;主送單位較多不便全部列出的,則為“局屬各有關單位(部門)”;主送單位為全局所有單位(部門)的,則為“局屬各單位、機關各部門”。對外公文則需在第一次出現時全稱,并備注說明后使用簡稱。

(九)正文。公文的正文見本細則第五章第十九條“草擬公文”。

(十)附件說明。公文附件的順序號和名稱。如有多個附件,使用阿拉伯數字標注附件順序號;附件名稱后不加標點符號。

(十一)發文機關署名。署發文機關全稱或者規范化簡稱。

(十二)成文日期。署會議通過或者發文機關負責人簽發的日期。聯合行文時,署最后簽發機關負責人簽發的日期。電報署發出日期。

成文日期用阿拉伯數字將年、月、日標全,年份應標全稱,月、日不編虛位。

(十三)印章。公文除會議紀要和電報以外,應當加蓋發文機關印章。聯合上報的公文,可僅由主辦機關加蓋印章;聯合下發的公文,發文機關都應當加蓋印章。

(十四)附注。公文印發傳達范圍等需要說明的事項。“請示”應當在附注處注明聯系人的姓名和電話。

(十五)附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。附件另面編排,一般與公文正文一起裝訂。附件格式要求同正文。

如附件與正文不能一起裝訂,應當在附件左上角第一行頂格編排公文的發文字號,并在其后標注“附件”二字及附件順序號。

供領導審閱和簽發時參考的資料可不作為文件的附件。

(十六)抄送機關。除主送機關外需要執行或知曉公文內容的其他機關。應當使用機關全稱、規范化簡稱或者同類型機關統稱。

(十七)印發機關和印發日期。公文的送印機關和送印日期。印發日期用阿拉伯數字將年、月、日標全,年份應標全稱,月、日不編虛位,后加“印發”二字。

(十八)頁碼。公文頁數順序號。公文的附件與正文一起裝訂時,頁碼應當連續編排。

第九條? 公文的版式按照《黨政機關公文格式》(GB/T 9704-2012)國家標準執行。

第十條 公文的文字從左到右橫寫、橫排。公文用紙采用國際標準A4型(210mm×297mm),左側裝訂。張貼的公文用紙大小,根據實際需要確定。

第四章 行文規則

第十一條? 進一步精簡文件。行文應確有必要,注重效用,注重針對性和可操作性。

(一)領導講話一般在長江水文網上發布。

(二)凡轉發公文沒有具體要求,屬一般性轉發的,原則上原文照發,不另行文。

(三)其他可發可不發的文件盡量不發。

第十二條 行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文,特殊情況需要越級行文的,應當同時抄送被越過的機關。

第十三條 水文局依據其職權范圍、隸屬關系和有關公文處理辦法的規定,可向長江委和有關上級機關行文;可對水利部所屬事業單位行文;可以函的形式與委其他相應職能部門、其他流域水文機構、各省(自治區、直轄市)水文部門互相行文。一般不向地方政府行文。

水文局各二級單位行文規則如下:

(一)局內行文:

局機關各職能部門之間不互相行文;各職能部門可以便函形式向各勘測局行文。

各勘測局之間除以函的形式外,不能互相行文。各勘測局可向其下屬單位行文;向水文局行文,應送局辦公室簽收后呈局領導批轉辦理;不得向局職能部門行文。

(二)向局外行文:

水文局向長江委行文應用請示、報告;向委平行單位行文一般用函。

局機關各職能部門不得向局直屬單位以外的單位行文;各勘測局與相應的其他機關進行工作聯系確需行文時,只能以函的形式行文。

企業可根據其業務范圍向地方業務主管部門行文,向有關工商、稅務等管理部門及施工、監理等單位發函。

局屬各二級單位一般不得直接向長江委行文。

第十四條 水文局可與委平行機關聯合行文;可與同級人民團體和具有行政職能的事業單位聯合行文。

第十五條 向下級機關的重要行文,應當同時抄送“發文機關”的上級機關。

第十六條 “請示”應當一文一事;一般只寫一個主送機關,受雙重領導的機關向一個上級機關行文,必要時抄送另一個上級機關。

“報告”中不得夾帶請示事項。

第十七條 除上級機關負責人直接交辦的事項外,不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。

第五章 公文擬制

第十八條 發文辦理指以本機關名義制發公文的過程,包括起草、審核、簽發等程序。

(一)水文局發文和局級便函一律通過水文局綜合信息管理系統辦理,部門便函由主辦單位和部門依據程序自行辦理。

(二)水文局的發文程序一般為:經辦人擬稿→處(室)領導審核→局辦公室秘書科初審→局辦公室領導復核→局內有關處(室)會簽(如需會簽)→(副)總工審閱→局領導簽發→辦公室秘書科編文號(見附件1)→文印部門印刷→辦公室秘書科用印→主辦單位分發。

(三)根據有關規定,水文局公文可分為:局發文、勘測局發文,企業發文。主要內容如下:

1、局發文

(1)行使長江委授權在長江流域和西南諸河的水行政管理職責。

(2)制發水文局行政、業務技術規章。

(3)向上級機關請示、報告工作。

(4)答復問題。

(5)水文局的機構設置、職能配置、任免和聘用干部。

(6)涉外工作的有關事項。

(7)授予或撤銷水文局級先進單位和模范人物稱號。

(8)其他需要以水文局名義行文的事項。

2、勘測局、企業發文

職責范圍內的有關事項。

(四)水文局文件紅頭的印制和使用

根據工作需要,除水文局人事勞動處和機關黨委可使用該部門全稱印制文件版頭外,局機關各職能部門一律使用水文局紅頭;各勘測局和企業一律用單位全稱印制和使用紅頭。

各勘測局和企業印制紅頭文件的版頭須在局辦公室備案。

第十九條 草擬公文基本要求

(一)符合國家的法律法規和黨的路線方針政策,完整準確體現發文單位意圖,并同現行有關公文相銜接。

(二)一切從實際出發,分析問題實事求是,所提政策措施和辦法切實可行。

(三)文種正確,格式規范。

(四)內容簡潔,主題突出,觀點鮮明,結構嚴謹,表述準確,文字精煉。

(五)人名、地名、數字、引文準確。引用公文應當先引標題,后引發文字號。引用外文應當注明中文含義。

(六)結構層次序數,第一層為“一、”,第二層為“(一)”,第三層為“1.”,第四層為“(1)”。

(七)應當使用國家法定計量單位。

(八)公文內使用非規范化簡稱,應當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式,應當在第一次出現時注明準確的中文譯名。

(九)公文中的數字一般使用阿拉伯數字,有特殊要求的除外,成語、慣用語、縮略語等符合漢語行文習慣用詞中的數字應使用漢字。

第二十條 辦公室對公文審核的重點是:是否需要行文,行文方式是否妥當,是否符合行文規則和擬制公文的有關要求,公文格式是否符合本辦法的規定等。

第二十一條 聯合行文一般由主辦單位先簽署意見,協辦單位依次會簽。不得使用復印件會簽。

第二十二條 文件簽發的權限

以水文局名義發文,重要的由局長簽發,一般的由分管副局長或總工程師簽發。

第二十三條 公文正式印制前,文秘部門應當進行復核,重點是:審批、簽發手續是否完備,附件材料是否齊全,格式是否統一、規范等。

經復核需要對文稿進行實質性修改的,應按程序復審。

第二十四條 凡以長江委名義起草的公文一律由局領導審核。

第六章 收文辦理

第二十五條 收文辦理指對收到的公文的辦理過程,包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。

(一)報送水文局的公文(包括信件、電報),必須經局辦公室秘書科統一簽收、登記、編號、分發;局機關各單位和部門收到主送水文局的公文,也應送局辦公室秘書科統一登記處理。寫明水文局負責人收的文件,由秘書科拆封和處理。

(二)局屬各單位代表水文局參加的重要會議帶回的文件,應交辦公室登記,按收文程序處理。

第二十六條 收到送水文局需要辦理的公文,辦公室應當及時提出擬辦意見送負責人批示或者交有關部門辦理,需要兩個以上部門辦理的應當明確主辦部門。對不符合本辦法規定的公文,經辦公室負責人批準后,可以退來文單位并說明理由。

第二十七條 承辦部門收到交辦的公文后應當及時辦理,不得延誤、推諉。特急公文,隨到隨辦;有明確辦理時限要求的應當在規定時限內辦理完畢;沒有時限要求的公文,一般在10個工作日內辦結;涉及人財物及其需要協調解決的公文,應力爭在3個工作周內辦結;確有困難的,應當及時予以說明。對不屬于本部門職權范圍或者不宜由本部門辦理的,應當及時退回交辦的部門并說明理由。

第二十八條 公文辦理過程中遇有涉及其他部門職權的事項,主辦部門應當主動與有關部門協商;如有分歧,主辦部門主要負責人要出面協調,如仍不能取得一致,可以報請局領導協調或裁定。

第二十九條 審批公文時,對有具體請示事項的,主批人應當明確簽署意見、姓名和審批日期,其他審批人簽名或圈閱視為同意;沒有請示事項的,簽名或圈閱表示已閱知。

第三十條 送負責人批示或者交有關部門辦理的公文,文秘部門要負責催辦,做到緊急公文跟蹤催辦,重要公文重點催辦,一般公文定期催辦。

第七章 公文歸檔

第三十一條 公文辦完后,及時整理(立卷)、歸檔。個人不得保存應當歸檔的公文。

第三十二條 歸檔范圍內的公文,應當根據其相互聯系、特征和保存價值整理,要保證歸檔公文的齊全、完整,能正確反映本機關的主要工作情況,便于保管和利用。

第三十三條 歸檔范圍的公文應當確定保管期限,按照有關規定定期向檔案部門移交。

第三十四條 擬制、修改和簽批公文,不能使用純藍墨水、紅墨水、圓珠筆、鉛筆書寫,所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。

第八章 公文管理

第三十五條 上級機關的公文,除絕密級和注明不準翻印的以外,下一級機關經負責人或者辦公室主任批準,可以翻印。

第三十六條 不具備歸檔和存查價值的公文,經過鑒別并經辦公室負責人批準,可以銷毀。

第三十七條 銷毀秘密公文應當有二人以上到指定場所監銷,保證不丟失、不漏銷。

第三十八條 機構合并時,全部公文應當隨之合并管理。

工作人員調離工作、退休時,應當將本人暫存、借用的公文按照有關規定移交、清退。

第九章 附 則

第三十九條 本細則由水文局辦公室負責解釋。

第四十條 本細則自發布之日起實施,原《水文局公文處理實施細則》同時廢止。

 

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

附件1:水文局及局屬單位發文字號

?

發文字號

中共長江水利委員會水文局黨組

中共長江水利委員會水文局紀律檢查組

中共長江水利委員會水文局機關黨委

機黨發

長江水利工會長江委水文局委員會

長江水利委員會直屬水文水政監察總隊

水政

共青團長江水利委員會水文局委員會

辦公室

規劃計劃處

建設與管理處

建管

財務處

人事勞動處

人勞

科技處

科技

水文監測管理處

監測

水環境監測管理處(水環境監測中心)

水環境

河道勘測管理處

河道

監察審計處

監審

離退休職工管理處

離退

長江水文情報預報中心

預報

長江水文水資源研究中心

水資源

長江水文技術研究中心

技術

網絡信息中心

網絡

綜合事業中心

綜合

?

?

?

?

?

?

?

?

?

附件2:水文局單位(部門)規范化簡稱

?

?

單位(部門)

規范化簡稱

辦公室

辦公室

規劃計劃處

規計處

建設與管理處

建管處

財務處

財務處

人事勞動處

人勞處

科技處

科技處

水文監測管理處

監測處

水環境監測管理處

水環境處

河道勘測管理處

河道處

監察審計處

監審處

離退休職工管理處

離退處

機關黨委

機關黨委

工會

工會

長江水文情報預報中心

預報中心

長江水文水資源分析研究中心

水資源中心

長江水文技術研究中心

技術中心

網絡信息中心

網信中心

綜合事業中心

事業中心

一方公司

一方公司

長江上游水文水資源勘測局

上游局

長江中游水文水資源勘測局

中游局

長江下游水文水資源勘測局

下游局

長江三峽水文水資源勘測局

三峽局

荊江水文水資源勘測局

荊江局

長江口水文水資源勘測局

長江口局

漢江水文水資源勘測局

漢江局

?

水文局工作督辦制度

第一條 為了進一步改進工作作風,切實提高辦事效率和工作質量,保證各項工作高效協調運轉,根據水利部、湖北省和長江委的有關要求,結合水文局實際情況,制定本辦法。

第二條 水文局督辦事項實行領導負責制,各部門(或單位)主要負責人為本部門(或單位)督辦工作第一責任人,負責抓好本部門(或單位)督辦工作的落實。

第三條 辦公室是承擔水文局督辦工作職能的辦事機構,按照職責和局領導的要求開展督辦工作,并協助局屬各單位抓好督辦事項的落實。

第四條 水文局督辦工作的主要內容:

(一)水利部重要決策部署、部領導的重要批示涉及我局職責,長江委重要文件和長江委領導的重要批示涉及我局職責,需要辦理和需要報告的事項。

(二)水文局年度工作會議確定的重要工作部署以及水文局黨組會議、局長辦公會議、專題會議等重要會議決定的需要限時辦理的事項。

(三)局領導的重要批示和交辦事項。

(四)要求限時辦理的公文和行政許可事項。

(五)群眾信訪事項和社會媒體的重要意見或建議的答復事項。

(六)其他需要督辦的事項。

第五條 水文局督辦工作按下列程序進行:

(一)擬辦。確需納入局督辦工作范圍的事項,辦公室應及時提出擬辦意見,明確承辦單位(含牽頭單位和協辦單位)、承辦時限、工作要求等,對于重大或復雜事項,辦公室提出擬辦意見或工作任務分解意見,并征求有關單位的意見后,報局領導審核批準后進行督辦。

(二)交辦。已審核批準的督辦事項,由辦公室負責登記、編號,并以督辦通知單形式交承辦單位辦理。督辦事項涉及兩個或兩個以上部門(單位)的,由牽頭單位會同協辦單位辦理。

(三)承辦。承辦單位接到督辦通知單后,應按要求認真辦理,及時反饋落實情況。

(四)催辦。承辦單位未按要求反饋辦理情況的,必要時由辦公室下達催辦通知,并深入實地了解掌握辦理情況,督促落實。

(五)辦結。承辦單位應按照督辦通知單要求及時向辦公室反饋辦理情況,并由承辦單位第一責任人簽發。

第六條 承辦單位要切實履行職責,認真研究、及時處理,并在規定的時限內如期辦結所承辦的督辦事項。確實不能解決的或不能如期解決的,應及時提出建議意見,由第一負責人審核后報辦公室。

第七條 對涉密督辦事項或需要控制知情范圍的督辦事項,必須嚴格按照有關保密規定,在指定人員和指定范圍內進行,嚴防失泄密事件發生。

第八條 本辦法由水文局辦公室負責解釋。

第九條 本辦法自發布之日起實施。

?

?

?

?

附件:????? 水文局工作督辦通知(反饋)單

水文督辦[20? ]? 號 ????????????????簽?? 發:

?

?

督辦事項來源

?

督辦內容

?

主辦單位

?

???????????????????????? 年? ??月? ??日

擬辦結時間

??????????????????????? 年? ??月? ??日

辦理情況

?

?

?

?

? 主辦部門負責人簽字:

年? ??月? ??日

注:督辦事項辦結后,主辦單位要將辦結書面材料和此通知反饋辦公室備案、歸檔。

水文局印章管理辦法

第一條 為加強對印章的管理,保證印章的嚴肅性,維護本單位的正常公務活動,特制定本辦法。

第二條 凡水文局黨、政、紀、工、團,機關各處室(所、中心)、勘測局及所屬隊、站、科室所使用的公章和各類業務專用章等的管理均按本辦法執行。

第三條 印章管理實行各級領導負責制。各單位要指定專人保管印章。印章的日常管理:局辦公室負責水文局行政章、合同章、資料章;人事勞動教育處負責局黨組、團委印章;局機關黨委負責局機關黨委和局機關紀委印章;監察審計處負責局紀檢組印章;工會負責局工會印章;機關各處室(所、中心)負責本部門印章。各勘測局可根據本單位的機構設置,參照本條款確定印章日常管理的負責部門。

第四條 印章的使用權限

(一)水文局各級各類印章的使用,必須經過同級負責人批準。

(二)除以水文局、勘測局名義發文和必須以水文局、勘測局名義向外單位聯系公務的介紹信、便函、例行報表外,一般嚴格控制使用水文局、勘測局公章。

(三)各級各類印章只能在本級單位的職責范圍內使用。水文局、勘測局的職能部門使用部門公章須經本部門負責人批準。

第五條 印章的使用范圍

(一)以本單位名義向上級、同級、下級及相關單位發的正式文件;

(二)本單位與其他機關、單位聯系工作、商洽事宜、交流情況、簽定協議;

(三)人事調動、出國出境、干部任免、各種證書、獎懲材料及必要的證明材料等。

第六條 印章的刻制與頒發

(一)水文局黨組、行政、紀檢組、工會、團委的印章由長江水利委員會或其上級組織負責刻制和頒發。

(二)水文局機關各處室(所、中心)及所屬勘測局的行政、工會、團委印章的刻制,根據需要并經水文局領導批準后,由局辦公室按機構設置名稱統一刻制和頒發。各勘測局黨委、紀委印章由組織關系所在地的上級黨組織按水文局統一規格刻制頒發。

(三)根據上級機關的授權,下級機關可按上級規定的印章式樣、規格、字體等自行刻制。

(四)刻制印章應持單位行政介紹信和機構設置文件到公安機關指定的刻字營業單位制作,刻制財務用章還應遵守財務、工商、稅務等部門的有關規定。嚴禁私自刻制印章。

第七條 印章的啟用

啟用印章要辦理啟用手續,即發文通知下級單位,抄送上級備案和相關單位知曉。

第八條 印章的銷毀

若因機構變動、原單位撤銷或易名,在啟用新印章時應同時停止使用舊印章,并發文通知有關單位。舊印章停用后,立即上交頒發機關。舊印章在保存一定年限后,經鑒定并得到領導批準后方可銷毀。銷毀前應留存舊印章印模,移交檔案室保管。

第九條 印章的使用程序和要求

(一)文件的鑒印按《長江水利委員會關于加強委屬各單位印章管理的通知》(辦秘[2002]35號)辦理。

(二)其它公務活動和經濟活動需要使用印章時,必須經法人代表或本單位領導簽字后方可蓋印并登記備查。

(三)加蓋公章的公文要留兩份和原稿一起存檔。

(四)根據發文性質對口蓋章。

(五)凡需黨政聯合行文的公文,要同時加蓋黨委和行政公章。

(六)傳遞機密文件、檔案等,必須在信封、信套上蓋“騎縫章”,證明材料在兩頁以上者,也應將幾頁連在一起蓋“騎章”。

第十條 印章的日常管理

印章的管理與使用應注意以下事項:

(一)建立專人保管責任制。在一般情況下,不得委托他人代管,不得一印多人保管。如保管人暫時離崗,在報主管領導批準后,可交本單位符合條件的同志保管并辦理書面交接手續。各級負責管理印章的人員名單應報上一級主管部門。

(二)要注意保密。存放印章的地方要安全、牢固和有保密設備,注意隨用隨鎖,切忌麻痹大意。

(三)用印時,印章不可攜出辦公室。若遇特殊情況需要室外用印,保管人員帶去帶回始終不能離章。

(四)嚴禁在空白介紹信和空白紙上隨意加蓋公章。在紙上試蓋檢查清晰度時,事后應隨即銷毀。

(五)用印時保管人要親自蓋章,不可交他人代蓋。

(六)印章丟失,應及時報告上級領導,采取必要的補救措施。

(七)對不按規定執行造成不良后果的,應給予嚴肅處理。

第十一條 水文局電子簽章的使用管理參照本規定執行。

第十二條 本辦法由水文局辦公室負責解釋。

第十三條 本辦法自發布之日起實施。


?

水文局信訪工作實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強信訪工作規范化、制度化建設,根據《長江水利委員會信訪工作實施辦法》,結合水文局實際,特制定本實施細則。

第二條 本細則所稱信訪,是指水文局職工、社會公民、法人及其他組織采用書信、電話、電子郵件和走訪等形式,向水文局反映情況、提出建議、意見和要求,依法應當由水文局處理的活動。

本細則所稱信訪人,是指采用書信、電話、電子郵件和走訪等形式,向水文局反映情況、提出建議、意見和要求的水文局職工、社會公民、法人及其他組織。

第三條 水文局成立信訪辦公室,在水文局黨組領導下,作為水文局日常信訪工作的接待處理和政務公開的窗口。水文局信訪辦公室掛靠水文局辦公室,由辦公室主任兼任信訪辦主任,負責水文局信訪工作的組織領導、綜合協調工作。

第四條 信訪辦公室負責處理日常的群眾來信、來電、來訪,落實各項工作制度和措施;負責“局長接待日”安排和有關事宜的督辦查處;負責局長信箱等電子郵件的收閱和處理;負責協調全局信訪工作,及時做好信訪信息的收集、登記、整理、分析、匯總、上報等工作。

第五條 水文局建立局機關和下屬單位、部門兩級信訪工作網絡。由一名水文局副局長分管信訪工作,局屬各單位、各部門應明確一位負責人分管信訪工作,并確定一位工作人員負責本部門的信訪工作,落實處理轉批的信訪(案)件,并保持與水文局信訪辦公室的溝通與聯系。

第二章 信訪受理

第六條 嚴格遵循“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”的原則。

(一) 對于群眾來信來訪涉及的問題,應按反映問題的性質和責任歸屬分別由局屬各單位歸口辦理,努力減少越級上訪、重復信訪,杜絕集體上訪,切實把信訪問題解決在基層。

(二) 對屬于水文局本級職責范圍內的信訪事件,在受理之日起5個工作日內交責任歸屬部門辦理,原則上應在15日內以書面形式將承辦部門告知信訪人。

(三) 對不屬于水文局本級職責范圍的信訪事項,應當在接受之日起5個工作日內移送責任歸屬單位,并告知信訪人。

(四) 對責任歸屬部門已合并的信訪事項,由合并后承擔其職責的部門受理;責任歸屬部門已經撤銷的,由水文局信訪辦公室直接受理或指定受理部門。

(五) 對涉及幾個部門職責范圍的問題,由水文局信訪辦公室指定辦理或牽頭辦理;難度較大、情況復雜的重要信訪,由水文局領導出面協調處理。

(六) 上級信訪部門交辦的來信來訪案件,由水文局信訪辦根據問題的責任屬性歸口到有關職能部門處理。

(七)水文局實行領導接訪制度。

1、辦公室負責局領導的日常接待工作。向局領導反映有關問題,應事前向辦公室預約,由辦公室統一安排。

2、信訪事項按《信訪條例》規定程序辦理。對需要局領導協調的信訪事項,由辦公室安排接訪時間和地點。

3、對本機關已終結的信訪事項,原則上局領導不再接訪。任何職工不得以反映問題為由,重復要求局領導約談,干擾正常辦公秩序。

4、實行局領導接訪日制度。每月第一個星期的星期五,由一名局領導在局機關接待室接待信訪人員。

5、對不執行前述4款規定的人員,水文局職工按有關規定處理,并納入所在單位(部門)考核;外來人員交由長江委保衛部門處理。

第三章 信訪辦理

第七條 堅持依法解決問題與思想疏導教育相結合的原則

(一) 群眾在信訪中提出的正確意見和合理要求,應當表示歡迎并虛心采納;對于群眾反映的困難和問題,凡政策允許又有條件解決的,要及時幫助解決。有些問題雖然合理,但限于條件暫時還不能解決的,應對信訪人做好解釋和思想教育工作。

(二) 對不符合有關政策、法規要求的來信來訪及上訪老戶,信訪工作人員要認真做好說服教育工作。

(三) 對職工的申訴、控告和檢舉的信件,信訪辦要會同紀委和監察部門共同查處。凡事實確鑿、處理正確的案件,應在維持原處理決定的同時積極做好思想工作;對處理不當的案件,有關部門要認真負責地核查,做出恰當處理。凡水文局向下批轉的申訴、控告和檢舉人信訪案件,不得轉給被控告或被檢舉者,或與本案有牽連的部門和人員。要嚴格保護控告人、檢舉人的民主權利。凡出于不良動機而誣告、陷害者,水文局紀檢組和監察部門將作嚴肅處理。

第八條 堅持信訪事項“誰承辦、誰答復”的原則。

(一)對來訪者和署名真實、地址清楚、要求明確的來信(含電子郵件),受理部門應當在接受之日起60日之內辦理完畢,并按規定向信訪人出具《信訪事項處理意見通知書》,答復內容應當包括對信訪事項的事實認定情況、處理意見及其依據。

情況復雜的,經局領導批準,可以適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并告知信訪人延長理由。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

(二) 對交辦或轉辦的信訪事項,應將辦理結果報水文局信訪辦。凡上級機關轉批的信訪件由水文局信訪辦向轉辦機關回復辦理結果。

(三) 對緊急信訪事項要迅速處理,及時向分管領導或水文局信訪辦反饋處理意見和辦理結果;不能按期辦結的,應當及時說明情況。

(四) 對匿名、化名信件,要同署名信件一樣及時辦理,但一般情況下對匿名來信不作答復。如果來信涉及范圍比較集中,反映問題清楚,確有答復的必要,可在適當范圍內,采用適當方式進行公開答復。

(五) 重復信件。在調查辦理期間的重復來信,一般可待調查辦理結束后一并答復。對原已作出處理和答復的來信,沒有提出新問題的,不再答復。原承辦單位或上一級部門對原信處理情況進行復查的,應將復查結果答復來信人。

(六) 聯名信件。可通過聯名信中指定的聯系人進行答復,必要時也可采取召集聯名信簽名人代表(5人以下)會議的方式進行答復。

第四章 信訪職責

第九條 信訪工作人員職責

(一) 各級信訪工作人員分別代表水文局和本部門的領導受理人民來信,接待局內外群眾的來訪,接受上級領導機關轉交的人民來信,接聽群眾的來電,定時開啟局長信箱(紙質)、收閱電子郵件。

(二) 根據本實施細則和相關程序,客觀公正、實事求是的處理和答復群眾提出的問題、要求或建議。

(三) 按照“分級負責、歸口辦理”的原則,對不屬于本局、本部門直接受理的來信來訪,按反映問題的性質,準確地轉交給有關單位和部門處理。

(四) 要催辦、檢查、督促信訪處理情況。久拖不決的信訪事項,信訪辦要給予協調或協助處理。

(五) 處理信訪做到手續完備。信訪工作人員應當及時受理來信、來訪、來電或電子郵件,并告知信訪人其部門和姓名。

(六) 建立健全信訪檔案,妥善保管來信原件、信訪登記、記錄、辦理結果等有關材料,結案后及時歸檔。

(七) 嚴守秘密,保護來信來訪者的權益。

第五章 信訪秩序

第十條 水文局各級信訪部門、信訪工作人員與信訪人應當共同維護信訪秩序。

第十一 根據《長江水利委員會信訪工作實施辦法》,信訪人不得有下列行為:

(一) 在辦公場所非法聚集、圍堵,沖擊水文局機關和各部門、會議場所、負責人辦公場所及家庭住所的,攔截公務車輛的。在辦公場所大聲喧嘩、無理取鬧,破壞和干擾正常辦公秩序的。

(二) 攜帶危險物品、管制刀具的。

(三)侮辱、毆打、威脅有關工作人員,或者非法限制他人人身自由的。

(四) 在信訪接待場所滯留、滋事,不進入安排的接待場所的,將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的,損害公私財物的。

(五) 煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的。

(六)擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

第十二條 信訪人違反有關規定,按照《長江水利委員會信訪工作實施辦法》規定處理。信訪人是水文局職工,違反有關規定、情節輕微的,按照有關水文局職工管理辦法處理。

第六章 附則

第十三條 信訪人反映的情況、提出的建議、意見,對水文局管理和發展有重大貢獻的,應該給予獎勵。對在信訪工作中成績突出的單位或個人,給予表彰。

第十四條 本實施細則由水文局辦公室負責解釋。

第十五條 本實施細則自發布之日起實施。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局保密工作管理制度

為保守國家和長江委、水文局秘密,維護其安全和利益,保障水文工作的順利進行,根據《中華人民共和國保密法》、《水利部涉密信息系統安全保密管理制度》及《長江委保守國家秘密實施細則》等有關保密法規,結合水文局的實際,制定本管理制度。

總 則

  • 實行領導干部保密工作責任制。領導干部應積極組織學習、宣傳、實施國家的保密法律、法規和規章。認真貫徹落實上級有關保密工作的重大部署。對保密工作中的重大問題做出決策,及時解決問題。
  • 設立保密領導小組,在局黨組(黨委)的領導下負責本單位保密工作,局辦公室負責保密日常管理工作。處、科、室(站、隊)設兼職保密員。
  • 各業務管理部門負責本部門業務范圍內的保密管理工作。機關文件保密工作歸口辦公室;人事檔案保密工作、宣傳保密工作歸口人事勞動處;科技、水文、測繪資料、電子辦公及通訊保密工作歸口網絡信息中心。
  • 保守國家秘密是每個職工的義務。全體職工必須遵守國家和上級的保密法規及本管理制度,嚴守保密紀律,接受保密教育和監督,對泄露國家秘密的行為有制止、舉報和采取補救措施的義務。

第一章 保密范圍及密級劃分、審批權限

  • 保密的基本范圍:
  1. 黨和國家、上級組織規定屬于保密范圍的。
  2. 其它單位定為保密對象由我局代為保管的。
  3. 《水文局商業秘密范疇》界定內容。
  4. 水文局內部事項。
  • 密級具體范圍

(一)機密級事項

涉及國家和省級防汛指揮機構在發出調度命令前的防洪調度預案,啟用分洪設施的重大決策情況,重要防洪工程出險及搶險情況;

大型及以上城市防御超標準洪水預案;

有關國際國內招標的水利水電工程決標簽約前的標底資料;

為戰時或軍事活動提供的水文實時信息預報。

(二)秘密級事項

涉及水利水電發展中、長期計劃,未審定批準的流域規劃的相關秘密事項;

用國家統一坐標測繪的水利專業圖件;

用于水利水電和其它工程項目的系統的水文資料及水文、測繪、水質年鑒、水情年報、水情資料匯編;

水庫垮壩、江河湖泊決口事故的原因及詳細情況資料;

水行政主管部門未公布的城市供水水源的水質資料及主要江湖、河段水質監測的系統原始資料;

未公布的水利工程環境影響報告書及水資源保護規劃的調查資料;

當年洪澇災害的實時、定期(月、年)統計報表;

水資源、水環境遙測及分析預報的數據、圖件、成果;

水情信息拍報電;

用于水庫運行管理的水文、測繪資料;

水利工程項目的規劃、可行性研究資料及系統水文、測繪分析成果;

涉及對外技術合作和水利工程合作項目的未公開出版的科技成果、資料;

傳輸網絡中的實時水文測報與工程運行信息;

未公開的人事、職務職稱、工資等變動安排計劃及獎罰決定;

紀檢、審計、保衛工作中需要保密的案卷及有關材料;

供領導閱處的文件信函;

水文局商業秘密及內部事項的有關內容。

  • 水文局商業秘密范疇
  1. 中長期改革與發展規劃。
  2. 科技發展規劃。
  3. 人才開發規劃,培訓計劃。
  4. 年度生產、科研計劃。
  5. 基建發展、年度基建投資計劃。
  6. 綜合經營發展規劃、年度綜合經營計劃。
  7. 經費計劃,財務預、決算報告,財務憑證、帳薄。
  8. 年度審計報告。
  9. 水文觀測基本資料,包括原始資料和整編成果。
  10. 河道觀測原始資料和圖紙。
  11. 對外合作協議、合同。
  12. 水文科技檔案、文書檔案、財務檔案。
  13. 長江勘測規劃設計質量體系作業文件、程序文件、質量管理手冊等。
  14. 水文水資源設計報告、計算底稿、中間成果、最終成果。
  15. 長江委、水文局開發研制的設備、軟件成果。
  16. 先進儀器設備開發應用技術。
  17. 雨量等值線自動生成技術;API模型率定通用軟件包;實時水文數據庫接口技術;交互式預報技術及報汛技術。
  18. 水環境監測中心計量認證文件,水質監測及整編成果。
  19. 水文測驗技術補充規定、高洪測驗方案。
  • 水文局內部事項
  1. 內部事項包括以下事項:
  1. 葛洲壩工程、三峽水利樞紐基本水文資料;
  2. 可能造成重大災情的洪水水文情報;
  3. 重點水文科技攻關計劃措施;
  4. 一般干部、工人檔案;
  5. 人事工作中不宜公開的事項;
  6. 黨組(黨委)會議、局長辦公會議記錄;
  7. 黨員統計報表;
  8. 黨內參考消息;
  9. 正在查處的一般違紀案件的案情;
  10. 未經公布的已核實處理案件案情及有關調查材料。
  1. 各內部事項不屬于國家秘密,但應納入專門管理,不得擅自擴散。有關內部事項所涉及的載體,一律按國家秘密等級進行管理。
  • 劃分密級的權限

科技文件、資料密級的劃分,由負責承擔該項目的單位提出初步意見,經水文局保密領導小組審定,報長江委保密委員會備案。

  • 對外提供機密級、秘密級文件資料的審批權限
  1. 機密級科技文件、資料,按照國家有關文件規定提供;水文局內部單位因工作需要,須經水文局主管領導同意,水文局保密委員會批準,方可提供。
  2. 秘密級科技文件、資料,在局內使用時,各單位應按保密規定,加強管理;對外提供時,由承辦單位提出意見,經保密領導小組或局長批準。
  • 保密文件資料密級的確定和升、降、解密及保密期限的變更和保密標識等工作,按照上級保密組織統一布置和有關規定進行。

第二章 科技保密

  • 屬國家秘密的科技文件、資料、圖紙及其物品,應專人、專柜保管;屬委內或水文局內部秘密的科技文件、資料、圖紙及其物品,應同國家秘密一樣妥善保管。因管理不善、未及時確定和標明密級、保密期限或其它過失使國家和長江委、水文局利益受損的,應追究當事人和項目負責人的責任;明知故犯而使國家和長江委、水文局利益受損的,除追究當事人和項目負責人的責任外,還應追究有關領導的責任。
  • 雖不屬于國家秘密,但比一般內部文件、資料重要,在行業內屬領先的科研成果、規劃設計方案和行業競爭中的策略、方針、措施、標底等公開或泄露后會對長江委、水文局利益造成損害的,應視為內部秘密(在文件、資料的右上角以“長密”或“CM”或其它能夠識別的方式作出標示),可采用嚴格的制度和法律手段加以保護。
  • 本局工程、科技人員在工作中產生的工作報告、科研成果屬水文局所有,未經批準任何人不得私自向外借閱、復制、抄錄或者以其他方式向外提供;不得作為調動工作、出國進修或合作研究的條件;不得口頭向外單位泄露文件、資料內容。違反規定將文件、資料提供給外單位的,應對當事人以經濟處罰;已造成損害事實或可能使長江委、水文局工作陷入被動的,除給予當事人以行政處罰外,還應追究有關領導人的責任。
  • 向國內非委內單位提供工程、科技資料,須經水文局主管領導同意,報上級主管領導批準。各單位不得自行提供。基本水文成果資料、涉及有保密、經濟價值的軟件開發,應嚴格管理,未經批準,各單位不得自行對外提供。
  • 經批準同意向外單位提供、介紹的國家秘密或水文局內部資料,應要求對方承擔保密義務,或與對方簽訂保密協議。未經同意,任何接受資料的單位不得向第三方擴散水文局資料內容,不得違反有關文件、合同、協議規定侵犯水文局利益。如有發生,依法追究有關單位責任人責任。
  • 本局產生的國家秘密或內部科技成果,凡能夠轉化為生產的應首先在水文局范圍內轉化為生產。需對外轉讓或進入市場的,應當經局主管領導批準同意,并報上級批準。未經批準直接轉讓或進入市場的,追究當事人和有關領導的責任。
  • 本局科技人員外出開會帶回或在外單位(包括出國)搜集的科技成果資料和工程技術資料,應送交檔案部門歸檔,任何人不得占為已有。因未及時歸檔造成失泄密或單位利益受損的,應給予當事人行政處分;因未及時歸檔而造成重復勞動的,應給予當事人經濟處罰。
  • 調離本局的科技人員,在離開之前必須交清由水文局產生的國家秘密和水文局內部秘密科技資料,不得泄露水文局屬國家秘密和內部秘密科技成果內容,不得侵犯水文局技術權益。
  • 有關部門可在下達生產科研任務的同時,與有關單位簽訂保密協議,明確職責及承擔的義務,防止失泄密和損害水文局技術權益事故的發生。
  • 本局工程、科技人員應樹立社會主義市場經濟觀念和市場競爭意識,堅決維護國家利益和長江委、水文局技術權益,發現有損害國家利益和侵害長江委、水文局技術權益的行為,有制止、舉報的義務。

第三章 機關文件保密

  • 凡上級發來的秘密級以上(含秘密級)文件、資料和水文局產生的內部事項及附件(包括會議記錄、紀要、簡報、表冊、軟盤、磁帶等),均屬本章管理范圍。雖不屬國家秘密,但擴散后易造成矛盾,引起思想混亂,增加工作難度,影響安定團結的水文局內部事項,應同國家秘密事項一樣妥善管理。
  • 通信人員在傳遞“三密”文件時,不準拆閱,不準離開文件,不準交他人代收、代送、代管,必須面交收件人清查簽收。
  • 黨和政府或上級發來的機要文件,由保密工作人員統一拆封、管理。
  • 機要文、電的傳閱應按規定進行,嚴禁閱文者自行橫傳。需在閱文室閱讀的文件,由保密員按有關規定組織閱讀。
  • “三密”文件由專人集中管理,其他人不得長期留用。確因工作需要而留用時,應向管理文件的人員辦理借閱手續,并存放在保險柜中,用后及時退還。
  • 經管機要文件的人員應按國家有關人事法規嚴格選調,并對其進行保密法規、紀律、職責和工作程序的教育。
  • 機要文件管理人員一旦選定,應及時上報保密部門,并保持相對的穩定;機要文件管理人員因工作調動、升遷、離退休或因不稱職調離工作崗位時,應辦理移交手續。
  • 涉及國家秘密的文件、資料在其承辦(擬稿、抄錄、繪制、打印、復制、印刷、內部運轉、清退、歸檔與銷毀)過程中,均應嚴格遵照有關保密規定辦理。文件、資料的草稿、底稿、修改稿、清樣、軟盤、復印件以及物品的樣品,都必須同正式文件一樣嚴格管理。使用電子辦公設備打印文件,不得將文件存入硬盤內。
  • 復印、轉讓或者摘錄、引用、匯編國家秘密文件、資料、圖紙或機要文件,必須經文件、資料管理部門同意,并報原文制作單位許可或經上級主管領導批準,并按原件標明密級、標識和保密期限,批件送上級保密部門備查。
  • 印制國家秘密事項的文件、資料、圖紙,應送武漢市國家保密局批準的定點復制單位印制,不得以任何借口到非定點單位印制。
  • 出差人員(不含出國人員)因工作需要隨身攜帶“三密”文件、資料、圖紙時,必須登記造冊,途中提高警惕,采取安全措施,防止失泄密事故發生。
  • 不準攜帶“三密”文件、資料、圖紙及其物品回家或進入公共場所。涉及“三密”內容的私人筆記本,持有人應慎重保管,承擔保密責任。
  • 凡配有傳遞、儲存國家秘密文件、資料設備(如電傳、微機、電話傳真等)的單位,應視為要害部位加強管理。
  • 因機構變更而合并或撤消的單位,事先應指定專人對原有的文件、資料、圖紙、物品進行清理登記。有保存價值的交其職能單位或檔案室,無保存價值的登記造冊銷毀。
  • 凡需銷毀的各類“三密”和內部文件、資料、圖表等,均應送往武漢市保密局指定的文件銷毀站銷毀,或由安全保衛部門配合保密員集中銷毀。檔案管理部門應配置碎紙機。
  • 召開涉及國家秘密和內部事項內容的會議,應當遵守以下規定。
  1. 選擇具有相應保密條件的會議場所。
  2. 禁止境外人員和無關人員進入會場。
  3. 會議保密要求告知與會人員。
  4. 未經主管領導批準,不準錄音、錄像。
  5. 會議秘密文件、資料和物品指定專人保管。
  6. 規定會議內容的傳達范圍。
  7. 會議印發的屬國家秘密的文件、資料和物品應向與會單位寄發文件通知,與會人員應如數交單位保管,個人不得留存。
  8. 嚴禁使用無線話筒傳達秘密事項內容。

第四章 涉外保密

  • 凡外國專家、學者來本局進行科技交流、咨詢、參觀、訪問的接待,按上級要求作好相關工作,涉外活動應在規定的范圍內進行。
  • 出國人員必須遵守我國保密法規定的義務和保密紀律。
  • 涉外人員必須嚴格遵守國家保密法規和外事紀律以及上級有關保密規定。在外事活動中,堅決維護國家的主權和利益;發現可能或已出現的失、泄密現象,應立即制止或迅速采取補救措施,并及時報告保密、保衛工作部門。
  • 涉外人員有責任和義務做好涉外保密工作。未經批準,不得將屬國家秘密事項的文件、資料、圖紙與工作無關的物品帶入外事場合。回答外賓提問時,既要熱情友好、實事求是,又要內外有別、保守秘密。不得在外事場所談論國家秘密事項和只供內部掌握的原則、對策及與合作交往內容無關的話題。
  • 在對外交流、合作和座談中,我方人員應統一口徑,介紹情況或回答問題,不得超出預定范圍。對沒有把握,不清楚或與討論座談內容無關或關系不大的內容,不要隨意答復。
  • 本局人員與外國通信交往,要保守黨和國家秘密。本局工程技術資料、圖紙及有關數據,任何人不準私自向外國人提供或郵寄。
  • 在對外交流與合作中,對方通過正當途徑要求提供資料時,須經上級主管領導和保密部門批準,按《長江委保守國家秘密實施細則》有關規定辦理。
  • 凡本局出國(境)學習、工作、考察、訪問、探親人員,確因工作需要而攜帶文件、資料、圖紙等物品出境,屬國家秘密級以上的文件、資料、圖紙、物品等,須經水文局保密領導小組同意,長江委保密委員會核準后,到湖北省國家保密局辦理《出境許可證》;屬內部文件、資料、圖紙等物品,經水文局保密領導小組同意,由長江委保密委員會核準后出具證明過境。未經批準,任何人不得私自攜帶國家秘密或長江委、水文局內部文件、資料、圖紙以及記有國家秘密和長江委、水文局內部事項內容的筆記本出境。向國外投寄或在國際學術交流會上宣讀不涉及我國政治、軍事、經濟、科技秘密內容的純學術性論文,由上級保密部門按有關規定嚴格審理。
  • 未經上級批準,涉外人員不得隨意向第三國擴散我國與有關國家科技合作的成果、資料。
  • 允許外賓參觀的,原則上允許外賓拍照,凡不準拍照的,原則上不安排參觀。對某些技術項目、科技成果和試驗場地可以參觀但不允許拍照的,應設置“請勿拍照”的中外文說明,并事先通知外賓。向外賓介紹用的資料、圖紙、表格,凡不準復印、拍照的,應事先向外賓說明,并由我方人員陪同監督使用。

第五章 宣傳保密

  • 凡新聞宣傳專業報刊、電臺、電視臺等有關業務單位來本局進行采訪,統一由人事勞動處接洽,經局領導同意,電視采訪內容分別指定有關業務單位或個人配合接談。各接談單位或個人應遵照允許公開報導的內容原則予以介紹,負有不泄露國家秘密和不宜對外內部事項的義務。對其中確因工作需要而又涉及國家秘密和長江委、水文局利益的事項,應當事先按照有關規定的程序批準,并向采編人員申明。
  • 對采訪者的宣傳報導稿件,由局領導或人事勞動處審處。本局內部發行刊物的審稿,由人事勞動處負責初審,分管領導終審;對外發送重要稿件須經局領導審查。
  • 凡黨和國家以及水利工作中的秘密事項,未經原密級確定單位同意,一律不準公開宣傳、報導、出版、展覽。
  • 新聞宣傳人員應當學習知悉宣傳報導的保密范圍及有關保密規定,因工作接觸到國家秘密事項和不宜公開的內部事項,不得編入公開發表的消息或稿件中。
  • 個人擬向新聞出版單位提供公開報導、出版的信息,凡涉及本單位業務工作的,或對是否涉及國家秘密界限不清的,應先經本單位保密領導小組或主管領導審定。個人向境外新聞出版機構提供報導、出版及國家政治、經濟、科技、軍事方面內容的書刊,事先應經過水文局保密領導小組審定。

第六章 通訊保密

  • 凡配有傳真機的單位,應按制度加強管理。操作人員應嚴格遵守各項保密制度。傳真機在未加密之前,不得傳遞國家秘密事項的文件、資料、圖表等。
  • 利用通訊設備傳遞國家秘密信息時,必須使用加密電話或保密專網電話。不允許在普通電話和無線電話中談論國家秘密事項或涉及本局重大利益事項的內容。
  • 無線通信工作人員要嚴格遵守國家、水利部、長江委及水文局有關無線通訊的規定,遵守通規通紀,嚴禁私自編用通信規定和代密,嚴禁私發電報和在機上私人通信。
  • 使用無線通信時,要嚴格劃分明密界限。凡涉及黨和國家秘密的事項,應采取保密措施。密碼電報原文不準用明語傳送,不準明碼、代密、傳真電報互相轉發。
  • 加強對保密通信設備的管理、維修和技術安全檢查,確保通信質量和保密要求。

第七章 電子信息保密

  • 嚴格執行國家、水利部、長江委有關規定,建立計算機安全保密網絡體系,確保電子信息保密。聯入國際互聯網的計算機上不得存放任何涉及國家和本局保密內容的信息。
  • 計算機管理人員應選擇保守秘密,嚴守紀律,責任心強,能堅守崗位的人員擔任。
  • 在使用計算機處理涉密事項的同時,啟用防范設備或加密設備。
  • 直接從國外進口計算機或接受境外贈送的計算機,在使用前必須請有關部門進行高頻輻射測試和安全檢查。
  • 在引進計算機技術過程中,凡我國能解決的問題,不應讓境外人員介入。確需請境外人員咨詢或調試、安裝、檢修時,應經上級電子信息領導小組批準,嚴禁境外人員帶走維修后換下的損壞件。
  • 接待外來用戶使用計算機時,應采取專門技術措施(如指定盤區、限制存取范圍),使外來用戶不能涉及秘密數據。
  • 加強對秘密數據載體(磁盤、磁帶和打印紙張等)的管理和檢查。嚴禁境外人員接近計算機輻射防范設備和加密設備,不得對防范設備進行拍照、錄像。
  • 建立和健全涉密件的使用、借閱、復制、轉送、保存、攜帶、移交、銷毀等制度。

第八章 組織管理

  • 保密領導小組在局黨組(黨委)領導下,負責本局保密管理工作,其職責是:
  1. 貫徹實施國家保密工作方針、政策和國家業務主管部門及上級的有關規定、制度。
  2. 制定、修訂本單位的保密制度并監督施行;指導、協調局屬各部門各單位的保密工作。
  3. 開展各種形式的保密教育工作,研究改進保密工作。
  4. 對本單位進行保密檢查、監督,組織、失泄密事件的查處,對有可能或已失、泄密事件采取補救防范措施。
  5. 向上級保密部門報告工作,完成其交辦的其它保密工作事項。
  • 專職或兼職從事保密工作人員應當具備下列條件:
  1. 堅持四項基本原則,對國家的安全和利益具有高度的責任感。
  2. 能較全面掌握并模范執行國家保密法規,嚴守國家秘密。
  3. 具有一定的政策理論水平、工作能力和組織協調能力。

第九章 獎 懲

  • 凡具有下列表現之一的個人或集體,應給予獎勵;
  1. 在危急情況下,保護國家秘密安全的。
  2. 對泄露或者非法獲取國家秘密和水利部、長江委或水文局內部秘密的行為及時檢舉的。
  3. 發現他人泄露或可能泄露國家秘密和水利部、長江委或水文局內部秘密,能立即采取措施避免或者減輕后果的;造成嚴重后果要移交司法機關追究刑事責任造成嚴重后果要移交司法機關追究刑事責任。
  4. 在涉及國家秘密的專項活動中,嚴守國家秘密,對維護國家的安全和利益做出重要貢獻的。
  5. 一貫嚴守國家秘密或者長期從事保密工作管理,忠于職守,事跡突出的。
  • 泄露國家秘密情節嚴重的,應當依法追究刑事責任。對泄露國家秘密不夠刑事處罰或泄露內部秘密,有下列情節,應從重給予行政處分:
  1. 泄露國家秘密已造成損害后果的。
  2. 以謀取私利為目的泄露國家秘密的。
  3. 因過失遺失、泄露秘密文件、資料、圖紙,造成危害的。
  4. 未經組織準許復印、散發、轉載秘密文件資料的。
  5. 利用職權強制他人違反保密規定的。
  6. 從事第二職業或利用工作調動、與外單位交往過程中泄露秘密,使長江委、水文局技術權益受到侵犯并造成極大損失的。
  7. 違反本制度有關規定,造成泄露內部秘密事實,使水文局技術權益受損或工作陷入被動的。
  • 給予處分應當在一定范圍內予以通報。免予行政處分的應當責令其行為人在一定范圍內做出檢查,或做出經濟處罰。

第十章 附 則

  • 本制度未作規定的,按國家有關保密法規及《水利部涉密信息系統安全保密管理制度》、《長江委保守國家秘密實施細則》執行。
  • 本制度由水文局保密領導小組負責解釋。
  • 本規定自發布之日起實施。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局檔案管理辦法

第一章 總 則

第一條? 為了進一步加強水文局檔案的科學管理,充分發揮檔案在我局事業發展及經濟發展中的作用,更好地服務我局各項生產、科研任務,根據《中華人民共和國檔案法》、《水利檔案工作規定》、《水利科學技術檔案管理規定》、《長江水利委員會檔案管理規定》、《長江水利委員會機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》,結合水文局實際,制定本辦法。

第二條? 檔案工作是水文工作的重要組成部分,是維護水文工作歷史真實面貌、保存(留)水文工作歷史紀錄的一項重要工作。水文局及各勘測局應加強檔案法律、法規的宣傳,提高檔案意識。

第三條? 本辦法所稱檔案,系指水文局所屬各勘測局、部門及個人在從事水文測驗、水環境監測、測繪、水文氣象預報、水文水資源分析與開發、水文自動測報、網絡信息建設、水利科學研究、基本建設、行政管理、黨務管理、財務管理、工程管理、科技管理、學術交流、外事活動等工作中形成的,具有保存價值和歷史查考憑證作用的紙質文件、聲像資料和電子文件等不同形式的歷史記錄。

第四條? 科技檔案是水文局、各勘測局檔案的主體,文書檔案和會計檔案是重要的組成部分。凡是由水文局內各單位承擔的各項任務和局經費開支活動所產生的檔案均屬水文局、各勘測局檔案的組成部分,亦是集體財富,水文局所屬各勘測局、部門和個人不得以任何形式或理由截留占有。

第五條? 水文局所屬各勘測局、部門和個人均應遵守《中華人民共和國檔案法》等有關法律、法規,以及《長江水利委員會檔案管理規定》和本辦法的規定。

第六條? 水文局所屬各勘測局、部門和個人,對在各項公務活動中形成的材料負有立卷和歸檔義務。各勘測局、部門應建立健全檔案形成、歸檔、移交制度。

第七條? 本辦法適用于水文局所屬各勘測局、部門及個人。

第二章 組織管理和職責

第八條? 水文局、各勘測局應依法開展檔案工作。各單位應加強領導,建立健全檔案工作制度,落實工作機構或人員,把檔案工作列入其發展規劃和各項工作計劃中,統籌安排檔案工作經費,解決好工作中的具體實際問題。檔案管理設施應與水文局、各勘測局現代化建設同步進行,為檔案的科學管理和檔案信息的開發利用提供保障。

水文局、各勘測局在制訂崗位職責中應明確檔案工作的職責。

第九條? 水文局檔案工作實行統一領導、分級管理的原則。水文局分管局長是水文局檔案責任人。局網絡信息中心下設檔案科,是水文局檔案工作的職能機構,應配備一定數量、能勝任工作的專職檔案員,負責全局檔案業務管理工作,并對機關各部門和各勘測局檔案管理工作進行監督、指導和檢查。

機關各部門應有一名部門領導作為本部門檔案責任人,分管檔案工作,并配備兼職檔案員。

各勘測局由一名局領導作為本局檔案責任人,負責檔案工作。各勘測局應建立檔案管理部門,并配備一定數量、能勝任工作的專職檔案員,負責本局檔案管理工作,并對本局所屬各部門檔案管理工作進行監督、指導和檢查。

第十條? 各級檔案管理部門應根據本辦法制訂檔案管理制度,明確檔案工作部門和人員,負責貫徹執行檔案工作的法律、法規和方針政策,落實檔案工作規劃,對文件材料的形成、積累、歸檔進行監督、指導和檢查,負責統一管理和集中保管科技、文書、會計、聲像、電子等各種檔案,有計劃、有針對性地開發檔案信息資源,按要求向上級檔案管理部門移交檔案。

第十一條? 檔案工作人員應具備檔案專業和相關的水利專業知識,愛崗敬業,忠于職守。檔案工作人員應保持相對穩定。

第十二條? 各單位應有計劃地開展對檔案工作人員的業務培訓和繼續教育,逐步提高檔案人員的業務素質和管理水平。

第十三條? 專(兼)職檔案人員負責本部門檔案工作,根據生產任務書和科研課題計劃,協助項目負責人組織文件材料的收集、整理、歸檔。

第三章 歸檔范圍和保管期限

第十四條? 歸檔是指各部門文件材料形成人員或經辦人員,將具有保存價值的文件材料,按要求進行收集、整理,并按規定向檔案部門移交的過程。應歸檔的文件材料,原則上由主辦部門或課題(項目)負責人負責歸檔,相關部門應積極做好配合工作

第十五條? 水文局科技文件材料的歸檔范圍,應全面、系統第反映水文局所屬各勘測局、部門及個人在從事水文測驗、水環境監測、測繪、水文氣象預報、水文水資源分析與開發、水文自動測報、網絡信息建設、水利科學研究、基本建設、行政管理、黨務管理、財務管理、工程管理、科技管理、學術交流、外事活動等工作的過程與結果。

第十六條? 水文局科技檔案的保管期限定為永久、長期和短期三種。長期為五十年,短期為十五年。文書檔案分為永久和定期兩種,其中定期分為30年和10年。檔案保管期從文件材料歸檔年度算起。經過鑒定,需要延長保管期的,從鑒定的年底算起。確定檔案保管期限的一般原則為:

(一)永久? 凡是記述和反映我局職能活動和基本歷史面貌的,對水文事業的研究和發展有長遠利用價值的檔案,列為永久保管。

(二)長期? 凡是在相當長時間內對我局工作有查考價值的檔案,列為長期保管。

(三)短期? 凡是在較短時間內對我局工作有查考價值的檔案,列為短期保管。

第十七條? 水文局科技文件材料和文書文件材料歸檔范圍與保管期限見附件1。

第十八條? 歸檔時限及要求

(一)應歸檔的文書文件材料由職能部門兼職檔案員收集、整理,經部門領導審查后,送辦公室立卷,并于次年6月30日前交檔案管理部門歸檔。

(二)應歸檔的科技文件材料由主辦部門或課題(項目)組負責收集、整理,其審查、鑒定、歸檔,由部門負責人或課題(項目)負責人負責。應歸檔的科技文件材料,一般應在項目實施完成后3個月內歸檔(周期較長的項目,可分階段或分單項計算歸檔時限);重要設備儀器的隨機材料,應在安裝調試或開箱驗收后1周內完成歸檔工作。項目鑒定或驗收形成的文件材料,應在鑒定或驗收后1個月內完成歸檔工作。歸檔的科技文件材料應為原件。

(三)會計檔案歸檔按照財政部《會計基礎工作規范》及有關規定執行。

? ??(四)科技文件材料的整理應符合《科學技術檔案案卷構成的一般要求》(GB/T11822-2008)。其中整理聲像材料時,應注明材料反映的事由、時間、地點、人物、背景及作者等內容;歸檔照片參照《照片檔案管理規范》(GB/T11821-2002)執行。

??? (五)電子文件的整理、歸檔,參照《電子文件歸檔與管理規范》(GB/T 18894—2002)、《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》(GB/T17678.1-1999、GB/T17678.2-1999)執行。具有永久或較長時期保存價值的電子文件材料歸檔時,應同時形成相應紙質文件材料歸檔。

(六)在歸檔紙質文件的同時,應歸檔紙質文件的電子文檔,且電子文檔與紙質文件的內容應完全一致。

(七)歸檔的文件材料(包括紙質、電子、聲像)應填寫保管期限,注明密級。

(八)歸檔的文件材料,不得使用圓珠筆或紅色、純藍墨水書寫,要做到書寫紙質優良、圖文清晰、有利于長期保存。

(九)經整理后的科技文件材料在歸檔時,應編制歸檔文件材料移交目錄(一式2份),交檔案工作機構或人員查驗。對歸檔內容不全或整理不符合要求的,應退回有關部門或人員重新補充收集整理;對符合要求的,交接雙方應認真履行交接手續,作為交接憑證。

(十)水文局、勘測局所有建設項目的檔案管理工作應與項目進程實行同步管理。在進行項目鑒定或驗收時,應對歸檔的科技文件材料進行檢查或驗收,沒有完整、準確、系統的科技文件材料的項目,不能進行鑒定或通過驗收。在上報登記和評審獎勵科技成果及科技人員考核、職稱評審涉及有關項目時,應有該項目已按要求完成歸檔工作的證明材料。

第十九條? 對不按要求歸檔的部門和個人,檔案管理部門可拒絕出具歸檔合格證明,并視為沒有完成全部生產任務,財務部門在結算經費時,應扣發部門和個人分配部分。

第四章 檔案管理和利用

第二十條? 各單位應結合本單位特點,制定水利科技檔案分類方案,明確檔案整理要求。對接收的水利科技檔案要及時進行分類、編目、入庫、排架等整理工作。

第二十一條? 水文局檔案分類大綱見附件2。各勘測局可根據本單位的具體情況,在大類上細分小類。

第二十二條? 檔案整理與立卷

(一)文書檔案整理:歸檔文件按年度和保管期限分類,一般以一份文件為一件。文件裝訂時,正本在前,定稿在后;正文在前,附件在后;原件在前,復制件在后;轉發文在前,被轉發文在后;復文在前,來文在后。歸檔文件要齊全完整,裝訂線不能壓字跡。對缺張少頁、殘損不清、字跡模糊及手續不完備的文件,文秘人員須加以彌補和標注清楚。

每份文件首頁上端的空白位置加蓋“水文局檔案專用章”并填寫相關內容。歸檔文件編號見分類大綱。歸檔文件目錄設置:檔號、文號、題名、責任者、文件形成時間、頁數等項目。

(二)科技檔案整理:文件材料按一定特征劃分組合,即按項目、專業、工序或階段等組合;報告與附圖編為同一檔案號;正文與附件編為同一檔案號;同名的底圖、描圖編為同一檔案號;圖紙應標明該套圖紙的總量及每幅圖紙的名稱等有關的內容。歸檔文件編號見分類大綱。

永久、長期保管的檔案在裝訂時必須去掉金屬物。各類原始記載薄、自記紙、報表應在封面注明項目的名稱及日期。對形成的案卷擬寫案卷標題,填寫卷內目錄、密級、保管期限、備考表。卷內目錄必須填寫清楚,要求字跡端正清晰。卷內需要說明的情況,應由立卷人在備考表上寫清楚,并簽名。備考表附于卷末。

(三)會計檔案整理:按照財政部《會計基礎工作規范》及有關規定執行。

(四)聲像、電子檔案整理:聲像資料、電子文件整理時應標注每盒錄音帶、錄像帶或每張照片、磁盤、光盤的內容摘要(包括時間、地點、人物、事件等);需在特定環境下運行的聲像資料、電子文件,要注明其解讀方式。

第二十三條? 已歸檔檔案進行補充、修改,應由項目承擔部門提出申請,經水文局或勘測局領導審批同意后,方能進行補充、修改。檔案補充修改后,應提交文字說明。經補充、修改后的檔案,在歸檔時,檔案員應認真進行登記并注明修改補充的有關事項。

第二十四條? 檔案管理部門應建立檔案統計制度。對檔案的接收、移交、保管、利用情況進行統計,并按照規定向上級檔案主管部門報送檔案工作基本情況統計表。

第二十五條? 檔案庫房應與閱覽室、辦公室分開。庫房內應配備溫、濕度控制設備,并采取防火、防盜、防水、防光、防蟲、防塵、防鼠、防有害氣體等措施。要不定期檢查檔案保管狀況,對破損或變質的檔案應及時修補、復制或作其他技術處理,確保檔案安全。

第二十六條? 檔案的鑒定與銷毀應根據有關規定進行。鑒定檔案必須在水文局或勘測局領導的主持下,由檔案管理部門和有關部門組成鑒定小組共同進行。鑒定工作結束后,應出具鑒定報告,對確無保存價值的檔案進行登記造冊(一式二份),經局領導批準后銷毀,并報上級檔案主管部門備案。銷毀檔案應由鑒定小組指定兩人或兩人以上負責監銷,防止檔案遺失和泄密。監銷人要在銷毀清冊上簽字。對已銷毀的檔案,應在原檔案目錄上注銷。對已銷毀檔案的鑒定意見、銷毀報告、銷毀清冊要歸檔備查。

第二十七條? 歸檔文件材料的密級劃分應按有關規定執行。絕密、機密、秘密、內部等密級的劃分,應由產生檔案的部門主管領導或局級保密委員會(領導小組),根據《中華人民共和國保守國家秘密法》、《長江水利委員會保守國家秘密實施細則》、《水文資料的密級和對國外提供水文資料的試行辦法》等有關規定審定。上級部門及外單位發來的文件均按相應密級管理。不宜對外公開的事項和資料,均按內部注意事項和資料進行管理。

第二十八條? 保密檔案的管理和利用,密級的變更和解密,必須按照國家有關規定辦理。

第二十九條? 水文測驗、水環境監測、河道測繪資料和成果,以及其它重要的檔案資料未經水文局或勘測局領導批準,不得對外提供。

第三十條? 外單位人員查閱檔案需經我局領導批準;離退休人員查閱檔案需經本部門領導批準,方可提供,但不得外借。

第三十一條? 勞動人事部門在辦理職工離退休和工作調動時,應有檔案管理部門出具的檔案資料交清證明。

第三十二條? 檔案管理部門要樹立檔案為全局生產、科研、管理服務的思想,要盡可能地為檔案利用人員提供方便。

第三十三條? 應積極開展檔案信息化建設,實現檔案的計算機管理,逐步完善檔案目錄數據庫,建立和完善主要檔案內容數據庫,實現網上自動檢索與查詢,努力實現檔案管理現代化、規范化、標準化。

第五章 獎勵和處罰

第三十四條? 水文局所屬各勘測局、部門和個人有下列表現之一者,應給予表彰和獎勵:

(一)歸檔合格率在98%以上的;

(二)檔案管理、保護、利用工作成績顯著的;

(三)在檔案管理研究方面做出重要貢獻的;

(四)在檔案工作其他方面做出成績的。

第三十五條? 水文局所屬各勘測局、部門和個人有下列行為之一者,根據情節輕重,給予批評教育或行政處分,并限期整改;對逾期未改的,應按規定對相關單位或直接責任人給予處罰;造成嚴重后果的,應依法交由由司法機關追究其法律責任:

(一)借閱檔案屢催不還的;

(二)將歸檔材料據為己有拒絕歸檔的;

(三)對檔案工作人員履行職責有意刁難的;

(四)利用借閱權利,非法為他人提供檔案的;

(五)玩忽職守,造成檔案損失的;

(六)隱匿、損毀、丟失、擅自銷毀或涂改、偽造檔案的;

(七)其他違反本檔案管理辦法的行為。

第六章 附 則

第三十六條 本辦法由水文局網絡信息中心負責解釋。

第三十七條 本辦法自發布之日起實施。

附件1

1? 水文局科技文件材料歸檔范圍與保管期限表

?

?

序號

??? ??? ???

保管期限

綜合

?

1.1

論文、經驗匯編、科研(生產)管理、任務書、證書、合同、標書、報告及技術會議相關文件

長期

水資源

?

2.1

水資源規劃、研究、開發與利用報告、圖表

長期

2.2

流域、江河、湖泊水資源調查評價,論證,環境影響評價,專題研究

長期

2.3

水文調查、水旱災情調查及分析研究成果,水文分析,防洪評價、防洪抗旱規劃、方案、措施

永久

2.4

水利工程的設計洪水和重要的水文分析計算成果

永久

2.5

水資源普查成果(包括地表水、地下水)及成果資料

永久

2.6

水資源公報

永久

水文氣象預報

?

3.1

水文調查、水旱災情調查及分析預報方案、研究成果、圖紙;防洪評價與防洪抗旱規劃、方案、措施

永久

3.2

預報方案及水情、旱情總結、公報,專題報告

長期

3.3

水文氣象、水文預報、水情測報應急預案

長期

3.4

氣象資料,歷史天氣圖,衛星云圖,綜合統計圖表

長期

3.5

洪水演算、調洪計算、水情分析等

長期

3.6

成果資料

永久

科研

?

4.1

儀器設備研制及方法研究的項目建議書、可行性研究報告、初步設計的請示及批復

永久

4.2

論證報告、設計方案、圖樣、計算書、制作工藝規程、說明書、圖紙、運行測試報告

永久

4.3

存在的問題及處理意見

長期

4.4

安裝調試總結、驗收(鑒定)報告

長期

4.5

成果申報及獎勵文件

永久

4.6

設備儀器維護保養和安全技術操作規程;事故分析、記錄及處理報告;合理化建議處理結果

長期

4.7

設備儀器改造、改裝的報告與批復及改裝、改裝驗收、鑒定文件

長期

4.8

改進、改裝過程中形成的圖樣、技術文件;大、中修記錄及處理報告

長期

4.9

科研計劃項目(課題)申報表及批復、任務書、協議書、委托書、科研合同

永久

4.10

科研計劃項目(課題)研究計劃、開題報告、調研報告、可行性研究報告、論證、文獻綜述、實驗、試驗方案、設計方案、調查考察方案、計劃調整或項目(課題)撤消方案、項目(課題)經費預算文件

長期

4.11

研究試驗任務書、試驗大綱、項目(課題)階段總結

長期

4.12

研究試驗階段的相關實驗、試驗、測試、觀測、調查等記錄及分析報告

永久

4.13

數據處理材料、檢驗文件與理論分析文件、設計文件與工藝文件、圖樣

永久

4.14

項目(課題)工作總結、研究報告、使用說明書、論文、專著、經費決算、成果驗收申請書、鑒定書、專家評審意見等

永久

4.15

成果申報、獎勵申報及相關文件、憑證、技術轉讓合同、協議書

永久

4.16

成果推廣、宣傳等材料以及與此相關的聲像、電子文件

長期

水文測驗

?

5.1

站網規劃,查勘、建站、撤站報告,測站考證材料及標準規定,水文調查與勘測報告

永久

5.2

水尺校測

永久

5.3

水文測驗原始記錄、整編成果及有關電子文件材料

永久

5.4

水文測驗的月、旬報表、水文圖集

長期

5.5

水文年鑒

永久

5.6

各種關系曲線圖

永久

5.7

水文實驗成果

永久

5.8

河道縱、橫剖面和大斷面測量記錄、附圖、平均計算表

永久

水環境

?

6.1

水環境保護及防治規劃、研究、開發與利用

永久

6.2

水域功能區、用水水源與需水量規劃、預測研究

長期

6.3

水質監測站網規劃、查勘,站網布設及測站考證材料、設施、標志

永久

6.4

各項環境影響評價報告(包括水環境評價,水利工程環境影響評價,流域環境影響評價等)

永久

6.5

水污染監測、調查、審批、處理意見書或報告

長期

6.6

水體污染源及其防治工程

永久

6.7

取水申請、檢查、審批報告

長期

6.8

水質監測原始記錄及整編成果,查勘調查記錄和報告

永久

6.9

自動監測站數據匯總表、自動監測實驗報告

永久

6.10

水質檢測成果、檢驗報告、評價

永久

6.11

水資源質量狀況通報(月報)、水資源質量(季報)、重點江河湖段水量調度旬報

長期

6.12

水資源質量公報(年報)

永久

6.13

水質年鑒

永久

測繪

?

7.1

河演觀測、工程測量各種原始記錄

永久

7.2

河演觀測、工程測量各種分析、成果資料

永久

7.3

水庫、江河、湖泊演變分析與研究等

永久

7.4

各種底圖、地形圖

永久

7.5

測量標志托管書

長期

儀器設備

?

8.1

重大設備(超過伍萬元)的立項審批購買合同、設備的使用說明書、圖紙、驗收單、制造商身份證(復印件)售后服務法律文件等相關材料

長期

基建

?

9.1

工程申請報告及批復、投標書、開標書、合同、工程修改意見報告、竣工驗收報告、監理報告、工程預算決算報告等

永久

9.2

圖紙

永久

?

?

2? 水文局文書文件材料歸檔范圍與保管期限表

?

?

序號

歸??? 檔??? 范??? 圍

保管期限

1

上級領導對水文工作的指示、批示、題詞、講話稿

永久

2

上級部門召開的重要會議文件材料

30年

3

上級機關頒發的決議、指示、命令、條例、規定、計劃等

30年

4

水文局(勘測局)給上級部門、領導的報告、請示、信函及上級部門、領導的批復

30年

5

水文局(勘測局)頒發的決議、指示、命令、規定、實施意見等

30年

6

水文局(勘測局)領導分工文件材料

30年

7

水文局(勘測局)局長辦公會議及專題會議等重要會議記錄、紀要

30年

8

水文局(勘測局)制定的重要法規、規章制度、管理辦法

永久

9

水文局(勘測局)對重大問題進行調研的文件材料

永久

10

水文局(勘測局)工作會議的通知、代表名單、日程、工作報告、領導講話、工作總結、紀要、代表發言材料、交流材料等文件材料

永久

11

黨組會議的記錄、紀要、決定、領導講話、討論通過的文件和重要的匯報材料

永久

12

機構成立、合并、撤銷、更改名稱、印章管理文件及實物

永久

13

單位法人設立、變更、年檢登記

30年

14

干部任免文件材料、職工評定職稱的材料

永久

15

職工錄用、調動、自動離職、辭職、辭退、行政處分、刑事處罰、開除恢復公職等文件材料

永久

16

表彰、獎懲、職業技能鑒定辦法、規定等文件材料

30年

17

人才發展規劃及選拔推薦文件材料、干部評聘規定、辦法、條例文件材料

30年

18

監察、審計等方面形成的文件材料??????????????

30年

19

行業執業資格管理文件材料、人力資源管理工作文件材料、干部離任審計工作文件材料

30年

20

規劃計劃文件材料

30年

21

財務預(決)算、生產基建經費下達等文件材料

30年

22

項目合同、協議執行情況等文件材料

30年

23

水政監察工作中形成的文件材料

30年

24

與有關單位協商工作形成的文件材料???????????????????

30年

25

水文局(勘測局)領導接受新聞媒體采訪的重要稿件、提綱、反映采訪過程的影像及電子文件材料

30年

26

反映水利行業、水文局(勘測局)重大活動與建設項目的重要影像、出版物及電子文件材料

30年

27

黨組織開展的黨員培訓、評議活動,共青團和工會組織對團員、青年和廣大職工進行思想教育等方面形成的文件材料

10年

28

生產管理、質量管理等形成的文件材料

30年

29

安全生產、應急管理、保密、信訪、保衛等形成的文件材料

30年

30

船舶建造、維修、船員及船舶的調配使用等工作中形成的文件材料

30年

31

網絡信息、檔案管理工作等形成的文件材料及大事記

30年

32

衛生保健、計劃生育、血防等形成的文件材料

30年

33

宣傳、教育、業務培訓等方面形成的文件材料

30年

34

各類津貼、補貼標準、養老保險、離退休統籌基金管理文件材料、因公傷殘鑒定、死亡撫恤執行標準文件材料

永久

35

會議簡報、學習文件材料

10年

36

一般事務性工作文件材料

10年

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

附件2????????????????

水文局檔案分類大綱

?

1??????????????????????? 科技檔案分類大綱

?

?

案卷級檔號

???????

綜? 合

全宗號—綜合—年度—流水號

?

水資源

全宗號—水資源—年度—流水號

?

水文氣象預報

全宗號—預報—年度—流水號

?

科? 研

全宗號—科研—年度—流水號

?

水? 文

測? 驗

A

整編

全宗號—測驗A—站名—年度—流水號

整編資料(流水號為001)、原始資料(流水號為002)

B

其它

全宗號—測驗B—年度—流水號

?

水環境

A

整編

全宗號—水環境A—斷面名—年度—流水號

水環境監測(整編成果、原始監測記錄)

B

其它

全宗號—水環境B—年度—流水號

?

測? 繪

A

研究

全宗號—測繪A—年度—流水號

?

B

河演觀測

全宗號—測繪B—年度—流水號

汊道、分流、護岸、崩岸、微彎、彎道、淺灘

C

單項觀測

全宗號—測繪C—年度—流水號

考勘(包括考證、查勘)

控制(包括三角、導線、水準)

水地(包括水道地形、壩址地)

固斷

水文? 泥沙(包括水位、流量、流向、含沙、

流明沙)

土鉆

專項觀測(包括橋、渡、碼頭、泵站等)

F

圖類

全宗號—測繪F—年度—流水號

各種底圖、地形圖

K

控制成果

全宗號—測繪K—年度—流水號

成果資料

?

2????????????????????? 文書檔案分類大綱

?

?

分?

案卷級檔號

???????

文??? 書

Y

全宗號—文書Y—年度—流水號

以“件”為“卷”,Y代表永久,C代表30年,D代表10年

C

全宗號—文書C—年度—流水號

D

全宗號—文書D—年度—流水號

?

?

3??????????????????? 儀器設備檔案分類大綱

?

?

案卷級檔號

???????

儀器設備

A

全宗號—設備A—年度—流水號

辦公儀器設備(伍萬元以上)

B

全宗號—設備B—年度—流水號

生產儀器設備(伍萬元以上)

C

全宗號—設備C—年度—流水號

交通運輸設備

D

全宗號—設備D—年度—流水號

其它儀器設備(伍萬元以上)

?

4?????????????????????? 基建檔案分類大綱

?

?

案卷級檔號

???????

基??? 建

全宗號-基建-年度-流水號

?

?

5?????????????????????? 聲像檔案分類大綱

?

?

案卷級檔號

???????

聲像檔案

A

全宗號—聲像A—年度—流水號

光盤

B

全宗號—聲像B—年度—流水號

磁盤

C

全宗號—聲像C—年度—流水號

錄像帶

D

全宗號—聲像D—年度—流水號

錄音帶

E

全宗號—聲像E—年度—流水號

照片

6?????????????????????? 電子檔案分類大綱

?

?

案卷級檔號

???????

電子檔案

A

全宗號—電子A—年度—流水號

光盤

B

全宗號—電子B—年度—流水號

磁盤

C

全宗號—電子C—年度—流水號

磁帶

說明

1、水文局及各勘測局全宗號分配如下:局機關—030;上游局—031;三峽局—032;荊江局—033;中游局—034;下游局—035;長江口局—036;漢江局—037。全宗號為每條目錄的必著項。

2、案卷編號:年度-指文件形成年度,以四位阿拉伯數字標注公元紀年,如2006。保管期限-用永久、長期、短期表示。案卷號里的流水號為三位數。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局資料歸檔管理補充規定

第一條 為強化水文局資料歸檔管理,解決資料歸檔不完整、不及時的問題,制定本規定。

第二條 水文局縱、橫向任務中所形成的所有成果資料,包括各種紙質文件、音像資料、電子文件等,均須向局網絡信息中心檔案科或各勘測局檔案管理部門歸檔。

第三條 資料歸檔工作的直接責任人是承擔任務的專業技術人員和管理人員。歸檔成果的審查、鑒定以及歸檔文件材料的完整、準確、系統性,由項目負責人或部門負責人負責。

第四條 資料具體歸檔范圍參見《水文局檔案管理辦法》(水文局質量管理體系文件[文件和記錄管理作業文件(D版)]),“附件1 表1 水文局科技文件材料歸檔范圍與保管期限表”。

第五條 歸檔文件材料的內容與形式均應符合《水文局檔案管理辦法》的要求。

第六條 資料歸檔時間依據《水文局檔案管理辦法》確定。

第七條 資料的歸檔與移交應填寫資料歸檔移交清單。交接雙方應認真核對目錄與實物,并由經手人簽字、加蓋單位公章確認。

第八條 資料歸檔移交清單應作為項目驗收和財務結算的依據。項目驗收和財務結算時應有檔案部門關于資料驗收的意見。

第九條 科技成果申報評獎時,必須是已經歸檔的科技成果。申報評獎時需有檔案管理部門關于資料驗收的意見。

第十條 在職稱評定時,提供的有關成果證明材料必須是已經歸檔的成果材料,且經檔案管理部門確認。

第十一條 本規定由水文局網絡信息中心負責解釋。

第十二條 本規定自發布之日起實施。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局機關公務接待管理辦法

?

第一條 為了規范水文局機關公務接待管理,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,加強黨風廉政建設,根據《黨政機關國內公務接待管理規定》,結合實際,制定本辦法。本辦法適用于水文局機關公務來訪、業務咨詢、調研指導等公務接待活動。

第二條 公務接待應當堅持有利公務、務實節儉、嚴格標準、簡化禮儀、高效透明、尊重少數民族習慣的原則。

第三條 局機關公務接待實行對口接待、歸口管理的原則。各部門負責本部門的對口公務接待,局辦公室負責局領導、局副總工的對口公務接待;局辦公室負責全局公務接待的歸口管理工作。

第四條 執行接待審批制。公務接待需填寫接待審批單(見附表),由接待部門主要負責人簽認申請后,經辦公室審核,報分管局領導審批。接待事由包括接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等內容。

第五條 嚴格控制接待標準。確因工作需要,可安排工作餐一次。勘測局人員請示匯報工作、局機關人員到外業調研指導等一般性內部接待,費用控制在100元/人餐以內;以部門名義的接待費用控制在200元/人餐以內;以水文局名義的接待費用控制在300元/人餐以內。實際執行標準應控制在審批額度以內。

接待住宿標準執行差旅費管理、會議費管理的有關規定。

接待出行應安排集中乘車,嚴格控制隨行車輛、車型。

外賓接待應當按照《中央和國家機關外賓接待經費管理辦法》(財行[2013]533號)規定執行。

第六條 嚴格控制公務接待規模。禁止使用高消費場所接待,不得組織到營業性娛樂、健身場所活動,不安排與公務無關的參觀考察活動,不得張貼懸掛歡迎標語橫幅,不擺放鮮花水果,不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產等。

接待用餐不得提供香煙和高檔菜肴、酒水。嚴格控制陪餐人數,接待對象在10人以內的,陪餐人數不得超過3人,超過10人的,不得超過接待對象的三分之一。

第七條 加強接待費支出和報銷管理。財務處應在每年初下達各部門的接待限額預算,各部門要加強接待費用管理,在限額預算內支出。消費金額1500元(含)以內由本部門主要負責人審簽;1500元以上經辦公室審核后由分管局領導審簽。

接待費報銷憑證應當包括接待費用票據、辦公室審核和分管局領導簽批的接待審批單。接待外單位考察交流應提供派出單位公函。

接待費資金支付應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理有關規定執行。具備條件的地方應當采用銀行轉賬或者公務卡方式結算,不宜以現金方式支付。

第八條 加強公務接待的監督管理。財務處、監審處負責公務接待的會計核算和審計監督,并定期通報公務接待管理情況。

第九條 因經濟創收需要,或確需異地接待,應厲行節約,杜絕奢侈浪費,參照本辦法規定的標準和審批要求,辦理審批手續;臨時性接待安排,需事前電話或短信報批,3天內及時補辦相應手續;未經批準的接待費用,不得報銷。

第十條 本辦法由水文局辦公室負責解釋。

第十一條 各勘測局可參照執行本辦法。

第十二條 本辦法自發布之日起執行。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

附表:

水文局機關接待審批單

?

接待部門

?

時間

?

地點

?

申請經費

??

接待事由

?

?

?

?

?

經辦人簽名: ?????????????????部門主要負責人簽名:

辦公室審核意見:

分管局領導審批意見:

實際消費金額

?

備注

?

?

?

?

水文局領導干部經濟責任審計暫行規定

第一章 總則

第一條 為了規范經濟責任審計工作,完善權力制約機制,加強對領導干部的監督管理和廉政勤政善政建設,促進領導干部正確履行經濟責任,根據《中華人民共和國審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》、《水利部直屬單位領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和《長江委領導干部任期經濟責任審計暫行規定》及有關法律、法規,結合水文局的實際情況,制定本規定。

第二條 本規定所稱領導干部,是指局機關部門負有經濟責任的主要負責人、局屬事業和企業單位的主要負責人及其他負有經濟責任的局管干部。

第三條 本規定所稱經濟責任,是指因擔任特定職務管理運用財政資金、國有資源和國有資本、其他有關基金和資金,以及從事其他有關經濟活動應當履行的職責、義務。包括直接責任、主管責任和領導責任。

直接責任是指被審計人對其任職期間履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任:

㈠直接違反法律法規和國家其他有關規定、單位內部管理規定的行為;

㈡授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規和國家其他有關規定、單位內部管理規定的行為;

㈢失職、瀆職行為;

㈣其他應當承擔直接責任的行為。

主管責任是指除直接責任外,被審計人對其直接主管的工作不履行或者不正確履行經濟責任的行為應當承擔的責任。

領導責任是指除直接責任外,被審計人對其非直接主管的職責范圍內的工作不履行或者不正確履行經濟責任的行為應當承擔的責任。

第四條 領導干部任期屆滿或者任期內調任、轉任、晉升、辭職、退休,或者被免職、辭退和開除等原因離開所任職崗位,應當依法接受經濟責任審計。未經審計的,一般不得解除其任職期間的經濟責任。根據干部監督管理工作的需要,經濟責任審計也可在任職期間進行。

離任經濟責任審計按照“逢離必審、先審后離”的原則進行,特殊情況按照干部管理部門的委托要求進行;任職期間的經濟責任審計按照干部和國有資產監督管理的需要進行,但一個周期不得超過三年。

第五條 審計部門實施領導干部經濟責任審計,應當客觀公正、實事求是、廉潔奉公,保守秘密,并遵守審計回避制度的規定。

被審計人認為審計人員與其有利害關系,可能影響審計公正,有權向審計部門提出審計人員回避的要求。審計人員在接受審計任務時,認為本人與被審計人及其所在單位有利害關系的,應當申請回避。審計人員是否回避,由派出審計人員的審計部門決定。

第六條 經濟責任審計所需經費,列入同級財務預算。

第二章 審計管理

第七條 干部監督、干部管理、審計、國有資產監督管理等有關部門應當建立經濟責任審計聯席會議制度,負責管理、協調、指導、監督經濟責任審計工作。

第八條 經濟責任審計應當有計劃地進行。干部監督、干部管理、審計、國有資產監督管理等有關部門根據干部監督管理工作的需要、審計力量等情況提出經濟責任審計對象的建議,由經濟責任審計工作聯席會議研究提出年度審計計劃,報局主要負責人批準后實施。

干部管理部門依據批準的經濟責任審計工作計劃,按照干部管理權限向審計部門出具經濟責任審計項目委托書,并提出相關要求。

第九條 審計部門接受經濟責任審計項目委托后,被審計人及其所在單位、干部監督部門、干部管理部門、國有資產監督管理機構和其他有關單位、人員應當配合審計部門調查了解有關情況。

審計部門根據干部管理部門的委托要求、調查了解的情況等,制定審計方案,確定審計重點,合理配置審計資源,組成審計組。

第十條 審計部門在實施經濟責任審計過程中,可以提請干部監督、干部管理、國有資產監督管理等有關部門協助。

干部監督、干部管理、國有資產監督管理等有關部門應當及時提供與經濟責任審計事項有關的情況,協調解決審計過程中的有關問題。

第十一條 經委托部門同意,審計部門可以將審計范圍內的領導干部經濟責任審計事項,委托下級審計部門或聘請社會審計組織參與審計。社會審計組織承辦領導干部經濟責任審計應當依照本規定實施。

第十二條 審計部門依法獨立實施經濟責任審計,任何單位和個人不得拒絕、阻礙,不得打擊報復審計人員。

對非法干預、阻撓審計人員進行審計的行為,審計部門有權對其進行批評教育、警告。對情節和后果嚴重的,審計部門可以建議有關部門依法、依紀處理。

第三章 審計實施程序

第十三條 審計部門應當在實施經濟責任審計5個工作日前,向被審計人及其所在單位送達審計通知書;遇有特殊情況,審計部門可以直接持審計通知書實施審計。

第十四條 審計部門在實施經濟責任審計前,應當以適當方式公示被審計對象、審計時間、審計組的工作紀律、聯系方式等有關事項。

第十五條 審計通知送達后,被審計人及其所在單位應按要求及時提供審計需要的有關資料,并對所提供資料的真實性、完整性做出書面承諾。

被審計人所在單位提供審計的資料包括:

㈠單位經濟目標責任書和年度工作計劃、總結;

㈡會計憑證、會計賬簿、會計報表,采用電子計算機進行會計核算的,應當提交相應的軟件及其生成的會計資料;

㈢重要經濟合同,重大投資決策資料;

㈣內部控制制度;

㈤紀檢、監察、財務、審計機關(部門)檢查(審計)報告和結論;

㈥審計部門認為需要提供的其他有關資料。

第十六條 審計部門在開始實施經濟責任審計時,應當組織召開有被審計人及有關人員參加的會議,也可以與經濟責任審計聯席會議成員部門共同組織召開。被審計人應當在會議上報告任職期間經濟責任的履行情況。

被審計人的述職報告內容一般應包括:

㈠職責范圍;

㈡任職期間所在單位經濟責任目標和各項工作任務完成情況;

㈢重大經濟決策情況;

㈣遵守國家財經法規、單位規章制度和廉政規定的情況;

㈤任職期間個人收入情況;

㈥需要向審計組說明的其他情況。

被審計人應向審計組提交書面述職材料,并對所提供材料的真實性、完整性做出書面承諾。

第十七條 審計人員通過審查會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和有關信息系統及電子數據,查閱與審計事項有關的文件、資料,檢查現金、實物、有價證券,召開座談會,向有關單位和個人調查等方式進行審計,并取得證明材料。

第四章 審計報告及其運用

第十八條 審計部門應當按照審計方案確定的審計內容,對被審計人任職期間決策能力、經營效果、管理水平,以及遵守法律法規和國家其他有關規定、國家政策和廉政規定情況,做出經濟責任審計評價。

審計部門進行經濟責任審計評價,應當客觀描述審計事項的結果,反映被審計人任職期間的工作業績、問題,分析列舉被審計人任職期間所采取的有關重大措施,并評估被審計人所采取措施的影響程度。

審計報告應當對被審計人擔任特定職務期間不履行或者不正確履行經濟責任的行為應當承擔的直接責任、主管責任及領導責任進行界定。

第十九條 審計組實施經濟責任審計后,應當向其派出的審計部門提交審計組的審計報告。審計報告在報送審計部門前應當征求被審計人本人及其所在單位意見。被審計人及其所在單位應在10日內以書面意見回復審計組。逾期未回復意見的,視為無異議。

審計報告的內容應當包括:審計依據、被審計人及其所在單位的基本情況、審計方法、審計內容、審計范圍、審計查出的事實、審計評價、責任界定、審計建議等。

第二十條 審計部門在經濟責任審計過程中,發現被審計人所在單位違反國家規定的財務收支行為的,有權依照審計法及其實施條例的有關規定進行處理、處罰。對查出的違法違規行為或者其他重大問題,應當提請經濟責任審計聯席會議研究提出處理意見。

第二十一條 審計部門按照內部審計有關規定的程序對審計組的審計報告進行審議,并對被審計人及其所在單位回復的書面意見一并研究后,出具審計部門的審計報告,送達被審計人及其所在單位。

審計部門在審計報告的基礎上擬定經濟責任審計結果報告,連同審計報告、被審計人及其所在單位的書面意見,一并送達委托部門、聯席會議其他成員部門及有關領導。

第二十二條 審計報告下發30日內,被審計人所在單位應將審計報告整改情況反饋審計部門。

審計部門應在收悉審計報告整改情況30日內,會同經濟責任審計聯席會議成員部門對被審計人所在單位審計報告整改情況進行檢查。

第二十三條 被審計人及其所在單位對審計結果有異議的,可以向上級有關部門或領導機關申訴。

第二十四條 干部管理部門應將審計部門提交的領導干部經濟責任審計結果作為對領導干部考核、任免、獎懲等的參考依據,并存入被審計人的個人檔案。

干部監督、干部管理、國有資產監督管理等有關部門根據干部監督管理工作的要求和實際情況運用經濟責任審計結果,并將運用情況書面反饋審計部門。

第五章 責任追究

第二十五條 被審計人所在單位和其他有關單位拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料的,或者提供資料不真實、不完整的,由審計部門責令限期改正,可以通報批評,給予警告;拒不改正的,依法追究責任。

被審計人和其他有關人員有前款規定的情形的,由審計部門責令限期改正;拒不改正的,向有關單位提出給予處分的建議。

第二十六條 審計人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國家秘密、商業秘密、被審計人個人隱私的,依法依紀給予處分;構成犯罪的,提交司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附? 則

第二十七條 上級審計部門負責對下級審計部門執行本辦法的情況實行檢查、監督;上級干部管理部門、干部監督部門負責對下級干部管理部門、干部監督部門執行本辦法,利用審計結果的情況進行檢查、監督。

第二十八條 局屬單位管理的領導干部的經濟責任審計,比照本規定執行。

第二十九條 本規定由水文局監察審計處負責解釋。

第三十條 本規定自印發之日起實施。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局領導干部經濟責任審計聯席會議制度

第一條? 為了加強對水文局經濟責任審計工作的管理、協調、指導、監督,不斷完善經濟責任審計管理機制,根據《水文局領導干部經濟責任審計暫行規定》,制定本制度。

第二條? 聯席會議在局黨組的領導下,主要負責貫徹落實黨和國家關于領導干部經濟責任審計的法律法規和政策,管理、協調、指導、監督水文局領導干部經濟責任審計工作,研究制定水文局關于領導干部經濟責任審計的制度,確定經濟責任審計年度計劃,審定重要審計項目的審計報告和審計結果,研究處理經濟責任審計工作中的重要事項,交流和通報水文局年度經濟責任審計情況。

第三條? 聯席會議實行定期會議和臨時會議相結合的會議制度。定期會議在每年第四季度召開,主要任務是總結分析本年度的經濟責任審計工作情況,向局黨組提出年度報告;臨時會議由成員單位或聯席會議辦公室提請召開,主要任務是研究處理和解決經濟責任審計過程中的重大事項和問題。

第四條? 聯席會議由水文局分管審計工作的領導擔任負責人,組成部門為人事勞動教育處、財務經濟處、監察審計處。召開會議時由組成部門的主要負責人參加。

第五條? 聯席會議下設辦公室,辦公地點設在監察審計處。

工作人員由監察審計處有關人員組成。

第六條? 聯席會議辦公室為聯席會議的辦事機構,在聯席會議的領導下負責日常工作,辦理組成部門間的協調配合等具體事項。

主要職責如下:

1、負責聯席會議的各項準備工作;

2、督促落實聯席會議決定的事項;

3、起草經濟責任審計工作的管理制度及有關文件;

4、提出經濟責任審計工作的年度報告及年度計劃;

5、組織對經濟責任審計結果的落實情況進行跟蹤檢查;

6、負責有關文件、資料的運轉、歸檔及其它事務性工作;

7、指導檢查局屬單位的經濟責任審計工作,組織召開有關的經驗交流和座談會;

8、辦理聯席會議領導交辦的其它事項。

第七條? 聯席會議的組成部門要認真履行職責,主動積極配合,共同做好經濟責任審計工作。審計部門重點組織實施經濟責任審計,監察重點對審計發現的領導干部違反黨紀、政紀等問題進行處理。干部管理部門或國有資產監督管理部門重點確定經濟責任審計計劃并正確有效地使用審計結果。

  • 本制度由水文局監察審計處負責解釋。

第八條? 本制度自發布之日起實施。

?

?

?

?

?

水文局水利基本建設項目竣工決算審計暫行規定

第一章 總 則

第一條 為規范水利基本建設項目竣工決算審計,提高水利基本建設項目管理水平,根據水利部《水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法》和《審計署關于內部審計工作的規定》等有關法規、規章,結合水文建設的實際情況,制定本暫行規定。

第二條 本規定適用于以使用中央投資為主、單位自籌資金為輔進行建設的水利基本建設項目、技術改造項目、物資設備采購項目,以及水文基建項目中的新建、擴建和改造項目。

第三條 本規定所稱水利基本建設項目竣工決算審計,是指水利基本建設項目正式竣工驗收前,審計部門對其竣工決算的真實性、合法性和效益性進行的內部審計監督。

第二章 職責和范圍

第四條 水文局水利基本建設項目竣工決算審計工作中,長江委審計局是上級主管部門。

第五條 水文局監察審計處負責對水文局水利基本建設項目竣工決算的審計工作,負責對各勘測局的水利基本建設項目的招投標以及竣工驗收后過程的監督和審計。

第六條 各勘測局負責對所屬勘測隊、水文站以及勘測局機關的水利基本建設項目投資全過程審計,并報水文局監察審計處。

第七條 水利基本建設項目竣工決算審計的內容包括:水利基本建設項目竣工財務決算報表審計、水利基本建設項目投資及概算執行情況審計、水利基本建設項目建設支出審計、水利基本建設項目交付使用資產情況審計、水利基本建設項目未完工程及所需資金審計、水利基本建設項目建設收入審計、水利基本建設項目結余資金審計、水利基本建設項目工程和物資招投標執行情況審計。

第八條 水利基本建設項目竣工財務決算報表審計的主要內容:

(一)水利基本建設竣工項目概況表、水利基本建設項目財務決算表、水利基本建設項目年度財務決算表、水利基本建設竣工項目投資分析表、水利基本建設竣工項目成本表、水利基本建設竣工項目預計未完工程及費用表、水利基本建設項目待核銷基建支出表、水利基本建設竣工項目轉出表和水利基本建設竣工項目交付使用資產表等編制的真實性、完整性、合法性;

(二)竣工項目財務決算說明書的真實性、準確性及完整性。

第九條 水利基本建設項目投資及概算執行情況審計的主要內容:

(一)各種資金渠道投入的實際金額,資金不到位的數額及原因;

(二)實際投資完成額;

(三)概算審批、招待的真實性和合法性;

(四)概算調整的真實性和合法性。包括概算調整的原則、各種調整系數、設計變更和估算增加的費用等;

(五)核實建設項目超概算的金額,分析原因,并審查擴大規模、提高標準和計劃外投資的情況;審查彌補資金缺口的來源,有無擠占、揶用其他基建資金和專項資金的情況。

第十條 水利基本建設項目建設支出審計的主要內容:

建筑安裝工程支出、設備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出、待核銷基建支出和轉出投資列支的內容及費用攤提的真實性、合法性和效益性。

第十一條 水利基本建設項目交付使用資產情況審計的主要內容:

(一)交付使用的固定資產、流動資產是否真實,手續是否完備;

(二)交付使用的無形資產的計價依據;

(三)交付使用的遞延資產的情況。

第十二條 水利基本建設項目未完工程及所需資金審計的主要內容:

審查水利基本建設項目未完工程量及所需投資情況,所需資金和額度的留存及有無新增工程內容等情況。

第十三條 水利基本建設項目建設收入審計的主要內容:

水利基本建設項目建設收入的來源、分配、上繳、留成使用情況的真實性和合法性。

第十四條 水利基本建設項目結余資金審計的主要內容:

(一)銀行存款、現金和其他貨幣資金的情況;

(二)尚未使用的財政直接支付和授權支付額度情況;

(三)庫存物資實存量的真實性,有無積壓、隱瞞、轉移、挪用等問題;

(四)各項債權債務的真實性,有無轉移、挪用建設資金和債權債務清理不及時等問題,呆帳壞帳的處理情況等;

(五)按照有關規定,計提的投資包干節余數額是否準確,是否合理合法。

第十五條 水利基本建設項目工程和物資招投標執行情況審計的主要內容:

(一)工程項目的勘測、設計、施工及物資采購是否按規定進行了招標;

(二)所訂合同或協議的相關條款是否完備,是否全面履行;

(三)合同變更、解除是否按規定履行了必要的手續;

(四)工程竣工驗收質量保證金是否到位;

(五)對違約者是否依照有關條款追究責任等。

第三章 管理與程序

第十六條 凡屬于水文局水利基本建設項目的竣工決算審計,除有專門要求外,一般由水文局監察審計部門負責組織審計或由被驗收項目單位審計部門負責組織審計,水文局監審處負責對被驗收項目單位提供的審計報告(意見)進行審計確認。

第十七條 水利基本建設項目中從事建設、勘察、設計、施工、監理、采購等單位與竣工決算審計有關的財務收支,應當接受水文局審計部門的審計調查,并提供有關證明材料。

第十八條 水利基本建設項目竣工決算未經審計,有關單位和部門有權拒絕辦理水利基本建設項目竣工驗收。

第十九條 水利基本建設項目竣工決算審計意見和審計決定,可以作為對水利基本建設項目法人代表進行任期經濟責任審計的重要依據和參考。

第二十條 列入國家審計機關審計計劃的水利基本建設項目竣工決算審計,水文局審計部門應根據需要,在國家審計機關審計前進行預審。國家審計機關審計后,水利基本建設項目法人應當將國家審計機關的審計結論和本單位根據審計結論進行整改的情況書面報主管的水文局審計部門。

第二十一條 水利基本建設項目法人應在水利基本建設項目竣工財務決算編制完成后10日內向其主管水利審計部門提出水利基本建設項目竣工決算審計書面申請。審計部門應在接到水利基本建設項目法人竣工決算審計申請后10日內提出安排意見。

第二十二條 水利建設項目進行竣工決算審計,應當事先擬定審計實施方案,組織審計組,并向被審計單位下達審計通知書,審計通知書應當于審計組進駐被審計單位3日前送達。

第二十三條 水利基本建設項目法人應按照審計需要提供資料并對提供資料的真實性、完整性、及時性負責。

第二十四條 對水利基本建設項目竣工決算審計終結后,應當及時提出審計報告,并征求被審計的水利基本建設項目法人的意見。

第二十五條 水文局審計部門根據水利建設項目竣工決算審計報告、被審計單位的書面反饋意見,提出水利基本建設項目竣工決算審計意見書和審計決定。

第二十六條 水文局審計部門應及時下達水利基本建設項目竣工決算審計意見書和審計決定。水利基本建設項目法人必須執行審計意見書和審計決定,按照審計的要求進行整改,并在60日內以書面形式將整改情況報告水文局審計部門。

第四章 處罰規定

第二十七條 水利基本建設項目法人或單位有關責任人員違反本規定和國家有關財經法規的,水文局審計部門應當建議有關主管部門按照法律、法規以及有關規章的規定予以處理、處罰。應當追究責任的,水文局審計部門應當向有關部門、單位提出追究責任的建議。

第二十八條 水利基本建設項目法人或單位有關責任人員都不得干擾、阻止和破壞水利基本建設項目竣工決算審計,對不聽勸告的,水文局審計部門應當給予警告和制止,必要時向有關部門提出處理、處罰的建議。對水利基本建設項目竣工決算審計工作人員進行打擊報復的有關責任人,由所在單位或者上級主管部門追究責任。

第二十九條 審計人員辦理水利基本建設項目竣工決算審計,應當客觀公正、實事求是、廉潔奉公。對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的審計人員,由所在單位或者上級主管部門追究主要負責人和直接責任人的責任。

第五章 附 則

第三十條 本規定由水文局監察審計處負責解釋。

第三十一條 本規定自發布之日起執行。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局水文基本建設項目投資計劃管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強水文基本建設計劃管理,管好、用好基本建設投資,充分發揮投資效益,根據國家對基本建設投資計劃管理的有關規定,結合水文工作實際,特制定本辦法。

第二條 本辦法包括計劃管理體制與職責、基本建設程序、投資來源和使用、基本建設前期工作、基本建設建議計劃編報、年度計劃的實施管理與竣工驗收、基本建設計劃統計七個部分。

第三條 本辦法適用于國家預算內水利建設投資、專項資金、單位自籌資金等用于水文基本建設的水利建設資金。

第四條 管理、使用水文基本建設投資,要遵守國家的法律、法規,執行國家有關方針、政策,要嚴格執行基本建設程序,合理、科學地安排投資,專款專用。

第二章 計劃管理體制與職責

第五條 水文基本建設計劃管理實行分級負責、分級管理。

(一)水文局計劃管理部門職責:

1、負責組織水文局水文基本建設規劃、項目建設書、可行性研究報告、初步設計報告的編制,年度計劃的編報、下達并檢查、監督項目的實施,負責水文局基建項目投資計劃的支付序時進度督促工作。

2、負責組織流域內地方水文部門的水文基礎設施建設規劃的審核匯總,并根據部水文局的委托或授權組織開展有關前期報告的編制,并檢查、監督項目的實施。

3、組織或參與建設項目的招標投標,負責水文局工程質量監督管理和優質工程評選。

4、負責匯總、編寫水文局和中央補助地方水文單位基本建設的年度計劃實施情況的報告,匯總上報有關建設統計報表。

(二)勘測局和地方水文單位職責:

1、負責本單位水文基本建設規劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告的編制。

2、負責編報本單位年度實施計劃和下年度建議計劃、框架計劃。

3、積極推行基本建設項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制,負責年度計劃的實施和工程項目的招投標以及竣工驗收準備工作。

4、負責工程的建設管理和質量控制。

5、及時準確地報送基本建設統計和財務報表。

第三章 基本建設程序

第六條 水文基本建設項目,必須執行基本建設程序,按照隸屬關系和計劃管理權限,履行報批手續。

第七條 基本建設分以下階段:

(一)項目建議書;

(二)可行性研究報告;

(三)初步設計(或擴大初步設計);

(四)施工準備;

(五)項目實施;

(六)生產準備(或生產試運行);

(七)竣工驗收,投入運行;

(八)后評價。

對小型建設項目以上階段可適當簡化。

第八條 列入年度實施計劃的工程項目,必須具備立項批復文件和工程實施的基本條件。

第九條 工程項目列入年度計劃以后,要嚴格按照設計或計劃批準的內容組織實施,根據實際情況確需變更的要履行報批手續。

第四章 投資來源和使用

第十條 水文基本建設投資來源包括:國家預算內水利建設投資、專項資金、單位自籌資金及其它用于水文基本建設的資金。

第十一條 根據中央和地方事權劃分原則,為中央服務的地方水文基本建設項目,中央給予適當補助;為水利、水電及其它工程設立的專用水文(水位)站等,按照“誰受益,誰投資”的原則,由受益的地方和部門承擔建設和運轉費用。

第十二條 水文基本建設投資使用范圍:

(一)為水文事業發展而新建、擴建、改建、遷建的工程項目;

(二)為適應防汛需要和水資源統一管理、優化配置、有效保護而進行的新建、改建、整體性遷建的工程項目;

(三)生產辦公用房、設備購置、科研教育及生產配套設備設施建設等。

第五章 基本建設前期工作

第十三條 基本建設前期工作包括規劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設計等。各單位應根據上級有關要求和規定進行編制,其中房建和測船建造項目可按照屬地原則和行業有關規定,根據有關的標準和定額進行編制。

第十四條 前期工作未批復的項目不得列入年度計劃。

第十五條 建立基本建設前期工作報告和項目儲備制度,各單位應做好項目前期工作,建立項目庫,應按照輕重緩急的原則和項目的成熟情況有選擇地列入有關建設規劃。

第六章 基本建設年度建議計劃編報

第十六條 依據有關水文建設規劃和項目前期工作進展,編制基本建設年度建議計劃要貫徹國家有關基本建設的各項法律、法規和政策,嚴格投資方向,保證投資重點,控制投資規模,搞好綜合平衡。

第十七條 基本建設建議計劃編制采取自下而上、上下結合的辦法。其中:勘測局于當年11月底前將下下年度的建議計劃報水文局審核匯總,水文局于當年12月底經過流域機構計劃部門審核后報水利部。

第十八條 基本建設建議計劃編制的內容:項目名稱、地點、建設性質、建設規模、建設起止年限、投資來源、總投資、完成投資、年度計劃投資、設計文件或批復文件等,編報時必須有詳細的文字說明、圖表,并對上一年度計劃執行等情況進行總結。

第七章 年度計劃的實施管理與竣工驗收

第十九條 各工程項目要嚴格按照計劃批準的內容組織實施,未經批準同意,不得擅自更改設計內容、擴大建設規模和提高建設標準。

第二十條 建設單位要根據計劃主管單位批準的年度計劃和資金支付進度要求,積極組織實施,保證按質按量按時完成基本建設計劃任務。

第二十一條 嚴格基本建設項目管理,實行基本建設項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制,切實做到管好用好建設資金,努力提高質量控制、投資控制、工期控制的管理水平。

第二十二條 依據批準的工程設計文件、變更、修改文件和國家及部頒技術規程、文件、法令等及時組織竣工驗收工作,編制項目竣工財務決算報告。項目竣工驗收后,應迅速辦理固定資產交付使用的有關手續。竣工項目投產后,進行項目后評估,編制效益評價報告逐級上報。

第二十三條 加強基本建設計劃的監督檢查,保證計劃的順利實施。監督檢查的主要內容為:

(一)計劃管理和計劃執行情況;

(二)投資使用方向和資金到位情況;

(三)工程施工進度及形象進度;

(四)施工工藝、施工程序和工程質量;

(五)施工組織與管理技術設備、施工能力等;

(六)其它。

第八章 基本建設計劃統計

第二十四條 任何建設項目(工程)都要及時準確地填報統計報表,項目(工程)竣工后要進行統計分析,隨竣工報告一并上報;建立基本建設項目檔案,任何一項工程從前期申報到審批立項、實施、竣工驗收,其全套批件、設計、圖表、招標投標材料、合同、契約等文件都應保存完整,整理歸檔,以備查考;建設單位要按時完成基建統計月(年)報工作,年底寫出統計分析報告上報;加強電算化管理建設,積極推行統計工作電算化。

第九章 附 則

第二十五條 各單位在工程建設中必須嚴格執行本辦法。在投資計劃執行過程中如違反本辦法,視其情節輕重分別給予批評、通報、核減投資,直至停止該工程建設。

第二十六條 本辦法由水文局規劃計劃處負責解釋。

第二十七條 本辦法自2010年1月1日起實施,以前的相關制度同時廢止。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局水文基本建設項目財務管理辦法

第一章 總 則

第一條? 為規范水文基本建設項目的財務行為,加強項目資金財務管理,提高投資效益,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國政府采購法》、財政部《基本建設財務管理規定》(財建(2002)394號文)、水利部《中央水利基本建設前期工作經費財務管理辦法》(水財經[2005]222號)、《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》(SL 19—2008)等法律法規,制定本辦法。

第二條? 本辦法適用所有水文基本建設項目資金。

第三條? 項目財務管理的基本任務是:貫徹執行國家有關法律和行政法規;依法合理使用建設資金,嚴格控制建設成本,做到會計資料真實、可靠;做好建設項目資金預算的編制、執行、控制、監督;依法履行合同,按照規定的程序支付資金;工程完工及時編制竣工財務決算,辦理資產移交。

第二章 財務機構及管理職責

第四條? 各單位財務管理部門要配備專門基建會計人員,做好基本建設財務管理的基礎工作。項目實施前,計劃部門應將上級批準的初步設計文件(含工程概算)、投資計劃文件等與建設項目有關的資料提供財務部門,作為設置會計賬簿、做好會計核算和資金管理的主要依據;要建立健全內部財務管理制度,財務人員要掌握建設項目的工程內容,確立核算對象,實行會計監督。

各單位的行政一把手對本單位的財務管理全面負責。

第五條? 水文局財務管理部門要加強對下屬各單位財務的管理和監督。各單位要按時報送報表。對發生重大的合同糾紛、違規事件、經濟索賠等情況,應及時向水文局報告。

第六條? 各單位財務部門要加強建設項目的資金管理,參與建設項目的招投標、合同簽訂和竣工驗收等業務的全過程。

第七條? 各單位對會計檔案要實行科學管理,做到妥善保管,存放有序,查找方便。財務部門按照歸檔的要求,分年度負責整理立卷,裝訂成冊。當年的會計檔案,在會計年度終了后,本單位財務部門可暫保留一年。期滿后,編制清冊移交本單位檔案部門保管。任何人不得自行保存。竣工財務決算的檔案要永久保存。

第三章 資金使用

第八條? 建設項目的中央投資部分實行國庫集中支付,具體按照財政部和水利部有關國庫集中支付管理辦法執行。

第九條? 建設項目的地方配套資金,應按照年度建設計劃按時到位。

第十條? 建設項目合同內容必須在上級批準的初步設計和工程概算范圍內,合同簽訂后交本級財務部門一份。

第十一條? 建設項目合同的工程款支付:根據合同具體的約定辦理,但必須按合同總價的5—10%繳納工程質量保證金。

第十二條? 各級建設單位要按照合同和工程價款結算程序,與承包方結算工程價款:

第一次付款:建設單位應按照合同約定期限向施工企業、供應商或開發商支付預付工程款。

第二次付款:建筑安裝工程的施工企業要提供已完工程價款結算單,并經工程監理工程師簽字。設備供應商要提供設備交付清單(設備交付清單必須具有設備中文名稱或通用的英文標識、型號、性能、數量和金額),經甲、乙方工程師和監理工程師簽字驗收。軟件開發商要提供已完工作量的工作驗收報告和驗收組成員簽字,如有項目監理,監理方的工程師應簽字。建設單位根據這些手續和法定發票才能付款,結轉建設成本。

支付工程尾款:整個工程項目須通過驗收,具有驗收報告和驗收組成員簽字,乙方同時出具支付申請書。工程質量保證金要待設備保修期期滿才能支付。

第十三條? 各級建設單位應由合同的聯系人(即經辦人)負責向財務部門辦理承包方工程合同款結算。合同的聯系人必須持有承包方企業提供的有效手續(即上條的規定),按照本級財務部門的規定填寫付款通知單、根據承包方企業具有法律效力原始發票填寫報銷單,一并交給財務人員,經財務人員審核和單位負責人審批同意后,才能支付合同款。

第四章 政府采購

第十四條? 各單位基建項目采購《政府集中采購目錄及標準》規定的貨物、工程或服務的,必須先向上級財政部門上報政府采購預算。政府采購預算未經批復不得實施,更不得未報政府采購預算先行實施采購活動。

第十五條? 各單位采購《政府集中采購目錄及標準》規定的貨物、工程和服務的,必須在中央政府采購網(www.zycg.cn)或中國政府采購網www.ccgp.gov.cn)委托代理采購。

第十六條? 各單位在在采購120萬元以上的貨物(服務)或200萬元以上工程時,必須按規定采取公開招標方式采購。各單位在采購50—120萬元的貨物(服務)或采購60—200萬元工程時,既可采用公開招標也可以采用邀請招標方式采購。對于工程招標按《招標投標法》規定執行,對于貨物和服務招標,按《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》執行。

第十七條? 競爭性談判、單一來源和詢價這三種采購方式有嚴格的適用范圍,使用相對較少。如競爭性談判一般在流標后使用、單一來源是只能從唯一供應商處采購、詢價是采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的。各單位應注意自己的采購活動是否適用這三種采購方式。

第十八條? 政府采購招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購活動應接受專家評審,這里所指的專家應按財政部《政府采購評審專家管理辦法》的規定,由采購單位或采購代理機構在財政部建立的中國政府采購網(www.ccgp.gov.cn)評審專家庫中按規定的流程抽取評審專家。

第十九條? 各單位委托社會中介(如招標代理)機構辦理政府采購業務的,該機構應取得財政部頒發的《政府采購代理機構資格證書》,具備與采購活動相適應的政府采購業務代理資格。

第二十條? 政府采購應當采購本國產品,產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取,以及法律法規另有規定確需采購進口產品的,采購單位應按《政府采購進口產品管理辦法》得規定,將采購進產品相關材料報財政部審批,進口設備的評審專家可由采購單位自行邀請,最少要求有4名技術專家和一名法律專家。

第五章 竣工財務決算

第二十一條? 各單位所有列入國家基本建設投資計劃的水利基建項目均必須編制竣工財務決算。水利基建項目竣工財務決算按投資用途不同須分別按2個規范編制,即水利工程項目按照水利部《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》(SL19-2008)編制,水利前期項目按照水利部《中央水利基本建設前期工作項目竣工財務決算編制辦法》(水財經[2008]268號)編制。

第二十二條? 各單位編制的竣工財務決算報告應注重編報質量,應做到報告編制及時,內容完整,說明清晰,格式統一,報表數據完整、準確,勾稽關系嚴謹。

第二十三條? 基建項目竣工決算的編制工作貫穿財務工作的始終,從項目實施初期就應該考慮并著手編制竣工決算,在準備階段應做好如下工作:

1、建立基建項目檔案,歸集該項目材料。

2、收集取得初設批復文件和經批復的項目初設報告,水利前期項目收集取得項目任務書。

3、收集取得項目投資計劃文件、項目支出預算文件、項目政府采購計劃批復文件。

4、科學、合理的設置會計帳簿,對支出科目設置項目核算。

5、對所有基建項目在填制交付使用資產會計分錄時,摘要詳細注明資產名稱、型號、數量等,以便于填制“交付使用資產表”。

6、在日常管理工作中收集項目招投標文件、項目合同(協議)、進口產品批復書、施工方建設管理報告、運行測試報告、專業(專項)驗收報告、以及政府采購等項目相關材料。

第二十四條? 各單位竣工財務決算須報上級審批,報批應以正式文件形式向上級部門報送竣工財務決算申請審批函(審批材料作為文件附件),每個項目的各項材料須完整、清晰,加蓋公章后單獨裝訂成冊,不得出現以一份總驗收報告或審計意見來涵蓋多個項目的情況。

第二十五條? 各單位申報竣工財務決算審批必須報送7項材料,具體包括:

1、項目竣工驗收報告或項目鑒定書(竣工驗收委員會出具);

2、竣工財務決算報告(項目單位財務部門編制);

3、審計部門的審計意見(項目單位內部審計部門出具,未設內部審計部門的單位,由單位內具有內部審計職能部門出具);

4、主持竣工驗收部門的同級審計部門的確認文件;

5、對各級部門提出整改意見的落實整改情況(項目單位出具);

6、債權、債務已落實清理回收的方案(項目單位出具);

7、上級財務部門對竣工財務決算報告的審核文件。

第六章 會計監督

第二十六條? 各建設單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度。會計機構、會計人員必須履行會計法賦予的會計監督職責。

第二十七條? 會計人員應做好本職工作,積極配合上級單位和相關的財政、審計、稅務部門的審計和檢查,提供真實的會計資料。

第二十八條? 會計人員要努力學習,忠于職守,堅持原則。對作出顯著成績的會計人員要給予表彰。

第七章 附 則

第二十九條? 本辦法由水文局財務處負責解釋。

第三十條??? 本辦法自發布之日起實施。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局中央水利基本建設前期項目經費使用暫行辦法

?

第一條 為規范和加強中央水利基本建設前期項目(以下簡稱“水利前期項目”)經費財務管理,保證資金合理有效使用,提高投資效益,根據水利部《中央水利基本建設前期工作經費財務管理辦法》(水財經[2005]222號)、《關于〈中央水利基本建設前期工作經費財務管理辦法〉有關費用開支范圍的補充規定》(財經函[2008]82號)、《水利水電工程勘測設計生產定額》(水規定(1991)30號文)等相關規定,結合我局水利前期項目生產的艱苦性、時效性等特點,制定本暫行辦法。

第二條 水利前期項目經費是指中央基本建設資金安排,按照預算管理級次分解下達,由財務部門納入預算統一管理,具有專門用途的項目工作經費。不包括各單位通過市場行為取得的水利前期項目經費。

水利前期項目經費應按照《國有建設單位會計制度》的規定,專項核算、專款專用。

第三條 水利前期項目經費的支出范圍是在水利規劃、項目前期和戰略研究工作過程中,開展科學研究、專題論證、考察調研、勘測、設計、試驗、咨詢、評估、審查、檢查驗收等發生的費用及流域基礎工作必要的費用。

具體包括辦公費、印刷費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、培訓費、招待費、勞務費、租賃費、維修費、材料費、設備購置費、資料費、咨詢費、協作費等,其開支標準應按國家或駐地相關規定執行。

第四條 我局承擔的水利前期項目任務,大多數涉及野外勘測,生產地點流動、分散、偏僻,交通、生活極不方便,工作條件十分艱苦;同時,勘測工作的時效性要求很高,必須提高生產效率、搶時間、加班加點,連續工作、無節假日。

為真實反映野外勘測工作艱苦和生產效率,并充分體現節約人力、物力、財力的原則,開展水利前期項目負責單位可根據實際,

人給和農村偏僻地區等特點,向承擔項目工作的基層隊(站、組)下達水利前期項目生產任務單(生產任務單參見附件1)。生產任務單包括項目工作內容、定額工日、控制工期、生產工日、效率系數、質量、安全等內容。

定額工日系按照國家和行業生產定額標準及測區相應困難類別計算的工作天數;控制工期為滿足水利前期項目任務成果使用及時效性要求的自然天數(原則上越短越好);生產工日為控制工期×生產人數;效率系數為定額工日/生產工日。(工日測算實例參見附件2,生產定額參見附件3)。工日測算需報水文局河道勘測管理處審核。

報銷差旅費時,住宿費按實際出差自然(日歷)天數在國家規定的標準內據實報銷;交通補助費按實際出差自然(日歷)天數和國家規定的標準內實行定額包干;伙食補助費按實際自然天數乘以效率系數后在國家規定的標準內實行定額包干,但效率系數最高不得高于3;實際出差自然天數不得超過生產工日。

水利前期項目中差旅費支出比例不得超過項目總經費的50%。

第五條 水利前期項目需支付的勞務費,必須是在項目實施過程中支付給沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。

第六條 項目生產期間,因業務工作需要雇請短期臨時工、搬運工、臨時租用民船、碼頭停靠、車船及儀器設備應急維修、賠償(如勘測造成的青苗損壞、魚網破損、迷魂陣破損、水生經濟損失等)、零星應急的材料購置等發生的費用,盡量簽訂協議、取得正規發票,無法取得正規發票的,必須出具書面材料說明原因、用途、數量、金額等,領款單需有領款人的簽字和身份證號碼,書面證明材料上需有經手、證明(2人以上)、項目負責人、單位領導簽字等要素。

對數額較大的租用車船費、雇請臨時工的勞務費等,且具有代開發票條件的支出,應盡量到稅務部門代開發票,憑發票到財務辦理報銷,并將協議和領款單作為報銷附件。

第七條 水利前期項目需要支付專家咨詢費的,其標準可參照財政部、科技部印發的《公益性行業科研專項經費管理試行辦法》(財教[2006]219號)的專家咨詢費標準執行。

第八條 水利前期項目需要委托其他單位完成的,必須按有關程序要求與受委托單位簽訂合同,并嚴格按照合同的約定支付資金。

第九條 水利前期項目中屬于政府采購范圍內的內容,必須按照政府采購的有關規定實施。

第十條 工作任務完成后應及時辦理財務報銷手續,任務時間較長的,為及時反映項目工作進度及預算執行進度,應按月報銷(每次報銷時要注明總工日、已累計報銷工日與憑證號)。財務報銷時應附以下材料作為報銷憑證:⑴水利前期項目生產任務單;⑵項目任務完工(或階段完工)證明材料;⑶出差審批單;⑷發生的城市間交通費、住宿費、租賃費、材料費、資料費等票據;⑸有關合同、協議;⑹差旅補助的明細簽名單等。

第十一條 水利前期項目竣工財務決算、驗收、核銷,按照有關規定辦理。

第十二條 水利前期項目在實施過程中要及時向水文局計劃和財務部門報送項目進展情況、經費使用情況及與項目實施管理有關的其他信息。

第十三條 水文局財務、審計部門會同有關部門對水利前期項目經費使用情況進行監督檢查和追蹤問效。未按規定申請、使用水利前期項目經費,或在經費使用和管理過程中,存在嚴重違紀問題,將暫停、扣減相應經費或停止項目的實施,并追究相關責任人的責任。

第十四條 本暫行辦法由水文局財務處負責解釋。

第十五條 各勘測局應結合本單位實際情況制定具體的實施細則。

第十六條 本暫行辦法自發布之日起執行。

?

?

?

?

?

?

水文局經濟合同管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強合同的管理,促進我局對外經濟活動的開展,規范對外經濟行為,提高經濟效益,防止不必要的經濟損失,規范和約束我局的經營行為,維護我局的合法權益,根據《中華人民共和國合同法》及有關法律法規,結合我局實際,制定本辦法。

第二條 凡以水文局名義對外發生經濟活動的,應當簽訂經濟合同。

第三條 訂立經濟合同,必須遵守國家的法律法規,貫徹平等互利、協商一致、等價有償的原則。

第四條 本辦法所包括的合同有買賣合同、供用電水氣合同、贈與合同、借款合同、租賃合同、承攬合同、建設工程合同(包括勘察、設計、施工合同)、運輸合同、技術合同、保管合同、倉儲合同、委托合同等。

第五條 除即時清結者外,合同均應采用書面形式,有關修改合同的文書、圖表、傳真件等均為合同的組成部分。

第六條 國家規定采用標準合同文本的則必須采用標準文本。

第七條 根據局領導的授權,規劃計劃處全面負責合同管理工作,指導、監督有關部門的合同訂立、履行等工作。

第二章 合同的訂立

第八條 凡與其他法人和其他組織以及水文局內部各下屬單位之間達成經濟往來意向,經協商一致,應訂立經濟合同。

第九條 訂立合同前,必須了解、掌握對方的經營資格、資信等情況,無經營資格或資信的單位不得與之訂立經濟合同。

第十條 除水文局法定代表人外,其他任何人必須取得法定代表人的書面授權委托方能對外訂立書面經濟合同。

第十一條 對外訂立經濟合同的授權委托分固定期限委托和業務委托兩種授權方式,法定代表人特別指定的重要人員采用固定期限委托的授權方式,其他一般人員均采用業務委托的授權方式。

第十二條 授權委托事宜由規劃計劃處專門管理,需授權人員在辦理登記手續,領取、填寫授權委托書并經水文局法定代表人簽字后授權生效。

第十三條 符合以下情況之一的,應當以書面形式訂立經濟合同:

(一)單筆業務金額達一萬元的;

(二)有保證、抵押或定金等擔保的;

(三)我方先予以履行合同的;

(四)有封樣要求的;

(五)合同對方為外地單位的。

第十四條 經濟合同必須具備標的(指貨物、勞務、工程項目等)、數量和質量、價款或者酬金、履行的期限、地點和方式、違約責任等主要條款方可加蓋合同專用章。經濟合同可訂立定金、抵押等擔保條款。

第十五條 對于合同標的沒有國家通行標準又難以用書面確切描述的,應當封存樣品,由合同雙方共同封存,加蓋合同專用章,分別保管。

第十六條 每一合同文本上或留我方的合同文本上應注明合同對方的單位名稱、地址、聯系人、電話、銀行賬號。

第十七條 合同文本擬定完畢,憑合同流轉單據按規定的流程經相關業務部門、規劃計劃處等職能部門負責人和水文局法定代表人或其授權委托人審核通過后加蓋合同專用章方能生效。

第十八條 水文局法定代表人對合同的訂立具有最終決定權。

第十九條 流程中各審核意見簽署于合同流轉單據及一份合同正本上,合同流轉單據作為合同審核過程中的記錄和憑證由合同印章保管人在合同蓋章后留存并及時歸檔。

第二十條 對外訂立的經濟合同,嚴禁在空白文本上蓋章并且原則上先由對方簽字蓋章后我方才予以簽字蓋章,嚴禁我方簽字蓋章后以傳真、信函的形式交對方簽字蓋章。如有特殊情況,須水文局法定代表人特批。

第二十一條 單份合同文本達二頁以上的應加蓋騎縫章。

第二十二條 合同蓋章生效后,應交由合同印章管理人員按有關規定對合同進行登記。

第二十三條 合同文本原則上我方至少應持二份,合同文本及復印件由規劃計劃處、財務處、具體業務部門等各部門分存,其中原件由規劃計劃處留存。

第三章 合同的履行

第二十四條 合同依法訂立后,即具有法律效力,應當全面地履行合同所約定的各項條款。

第二十五條 業務部門和財務部門應根據合同內容和編號設立合同臺帳,每一合同設一臺帳,分別按業務進展情況和收付款情況一事一記。

第二十六條 有關部門在合同履行中遇履約困難或違約等情況應及時向水文局法定代表人匯報并通知規劃計劃處。

第二十七條 財務部門依據合同約定履行收付款手續,對具有下列情形的,應當拒絕付款:

(一)應當訂立書面合同而未訂立書面合同,且未采用非書面合同代用單的;

(二)收款單位與合同對方當事人名稱不一致的。

第二十八條 如果我方為收款方,付款單位與合同對方當事人名稱不一致的,財務部門應當督促付款單位出具代付款證明。

第二十九條 在合同履行過程中,合同對方所開具的發票必須先由具體承擔業務部門負責人簽字認可,經規劃計劃處對合同的執行情況審核同意后,再轉財務部門審核付款。

第三十條 合同履行過程中有關人員應妥善管理合同資料,對工程合同的有關技術資料、圖表等重要原始資料應建立出借、領用制度,以保守我局的商業秘密及保證合同的完整性。

第四章 合同的變更和解除

第三十一條 變更或解除合同必須依照合同的訂立流程經業務部門、規劃計劃處等相關職能部門負責人和水文局法定代表人審核通過后方可。

第三十二條 我方變更或解除合同的通知或雙方的協議應當采用書面形式,并按規定經審核后加蓋合同專用章。

第三十三條 有關部門收到對方要求變更或解除合同的通知必須在三日內向水文局法定代表人匯報并通知規劃計劃處。

第三十四條 變更或解除合同的通知和回復應符合公文收發的要求,掛號寄發或由對方簽收,掛號或簽收憑證作為合同組成部分交由規劃計劃處保管。

第三十五條 變更或解除合同的文本作為原合同的組成部分或更新部分與原合同有同樣法律效力,納入本辦法規定的管理范圍。

第三十六條 合同變更后,原合同編號不予改變。

第五章 其 他

第三十七條 合同作為水文局對外經濟活動的重要法律依據和憑證,有關人員應保守合同秘密。

第三十八條 業務部門、財務部門應當根據所立合同臺帳,按水文局的要求,定期或不定期匯總各自工作范圍內的合同訂立或履行情況,由規劃計劃處據此統計合同訂立和履行的情況,并向局領導匯報。

第三十九條 各有關人員應定期將履行完畢或不再履行的合同有關資料(包括有關的文書、圖表、傳真件以及合同流轉單等)按合同編號整理,由規劃計劃處確認后交檔案管理人員存檔,不得隨意處置、銷毀、遺失。

第四十條 水文局定期對合同管理工作進行考核,并逐步將合同簽約率、合同文本質量、合同履行情況、合同臺帳記錄等納入水文局對職工和部門的工作成績考核范圍。

第六章 責 任

第四十一條 凡未按規定處理合同事宜、未及時匯報情況和遺失合同有關資料而給水文局造成損失的,追究其經濟和行政責任。

第四十二條 因故意或重大過失而給水文局造成重大損失的,移送有關國家機關追究其法律責任。

第七章 附 則

第四十三條 本辦法由水文局規劃計劃處負責解釋。

第四十四條 本辦法自發布之日起執行,以前的相關制度同時廢止。

?

?

?

?

?

附件:????????? 水文局合同管理流程圖

?

?

合同申請

????????????????????????

?

?

合同調研(談判)

合同起草及審批

合同生效及文本歸檔分發

合同執行管理

合同驗收及成果歸檔

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?


?

合同申請(對外委托合同):承辦部門填寫外委合同申請表(表1,按流程報批。

?

?

合同談判(調研)(對外委托合同):外委合同申請表(表1)審批通過后,承辦部門商規計處組織相關部門開展調研(談判)工作,調研(談判)結果以外委合同調研(談判)記錄表(表2記錄。(政府采購設備無需此步驟,公開招投標項目按相關規定執行)。

?

?

合同起草及審批(對外委托、承接合同):承辦部門起草合同(包括安全生產及廉政合同),填寫合同審批表(表3-1外委合同審批表、3-2承接合同審批表)[外委合同須附合同申請表(表1)、合同調研(談判)記錄表(表2)],按流程報批。

?

?

合同生效及文本歸檔分發(對外委托、承接合同):合同通過審批并加蓋合同專用章且對方單位簽字蓋章后生效,合同生效后由承辦部門交規計處登記和存檔,并分發給財務等部門。

?

?

合同執行管理(對外委托、承接合同):規計處協相關部門,根據合同規定,對合同工作進度等執行情況進行檢查,檢查結果以長江委水文局機關合同執行情況檢查表5記錄。

?

?

合同驗收及成果歸檔(對外委托合同):合同到期并完成相應工作后,由規計處組織相關部門開展合同驗收,驗收結果以合同驗收與成果歸檔表(表6)記錄,驗收完成后對合同成果進行歸檔。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

表1:

長江委水文局機關外委合同申請表

?

委托(采購)項目名稱

?

委托(采購)原因及內容

?

委托(采購)項目經費估算

?

承辦人

意見:

?

?

簽字:?????????????? 年?? 月?? 日?????????

承辦部門負責人意見

意見:

?

?

負責人簽字:???????? 年?? 月?? 日

?

財務處負責人意見

意見:

?

?

負責人簽字:???????? 年?? 月?? 日

?

規劃處負責人意見

意見:

?

?

負責人簽字:???????? 年?? 月?? 日

?

人勞處負責人意見

(勞務合同)

意見:

?

?

負責人簽字:???????? 年?? 月?? 日

?

分管局領導

批示

意見:

?

?

負責人簽字:???????? 年?? 月?? 日

?

?

?

?

?

?

表2:

長江委水文局機關外委合同調研(談判)記錄表

?

委托項目

名稱

?

調研(談判)時間

?

調研(談判)

地點

?

對方單位名稱

?

調研(談判)主題

?

調研(談判)記錄

?

?

?

?

?

?

?

?

?

記錄人:

調研(談判)結論

?

調研(談判)組

負責人簽字:

?

成員簽字:

?

年? 月? 日

?

表3-1:

長江委水文局機關對外委托合同審批表

年? 月? 日???? ????????????????????????????編號:

?

合同名稱

?

份數

?

對方單位名稱

?

承辦部門

承辦部門:

承辦人簽名:??????? ?????負責人簽名:??????? ?年? 月? 日

規劃計劃

部門意見

簽名:??????? ?年? 月? 日

總??? 工

審批意見

簽名: ????????年? 月? 日

分管局領導

審批意見

簽名:? ???????年? 月? 日

法人代表(委托代理人)批示

簽名:?????? ??年? 月? 日

備注

?

?

表3-2:

長江委水文局機關對外承接合同審批表

年? 月? 日???????????????????????????????? 編號:

?

合同名稱

?

份數

?

對方單位名稱

?

承辦部門

承辦部門:

?

承辦人簽名:??????? ?????負責人簽名:??????? ?年? 月? 日

規劃計劃

部門意見

簽名:??????? ?年? 月? 日

總??? 工

審批意見

簽名: ????????年? 月? 日

法人代表(委托代理人)批示

簽名:?????? ??年? 月? 日

備注

?

?

表4:

長江委水文局機關合同簽字授權書

?

?

?

??

???? 現委托???????? (身份證號:???????????????????? )代表單位負責人(法定代表人)簽署????????????????????? 等合同協議。本授權有效期為此授權書簽發之日起至?????????????? 止。

?

?

?

?

法定代表人(簽字):

?

?

?

?

受托人(簽字):

?

??????????????????????????????????????? 年????? 月???? 日

?

?

?

?

表5:

長江委水文局機關合同執行情況檢查表

?

合同項目名稱

?

受委托單位名稱

?

合同價款

?

合同期限

?

合同履行情況(進度、質量等)

?

受委托單位

簽字?????????????????? 年??? 月??? 日

檢查負責人及成員

?

負責人簽字:

?

?

成員簽字:

?

?

年??? 月??? 日

?

?

表6:

水文局機關外委合同驗收與成果歸檔表

??????????????????????????????????????

?

合同項目名稱

?

驗收時間

?

主要驗收結論(或另附驗收意見)

?

驗收組長及成員

?

成果及

歸檔

成果名稱

歸檔日期

歸檔號

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

檔案接收人簽字:?????????????????? 年??? 月??? 日

?

水文局財務管理辦法

第一章? 總? 則

第一條? 為規范和加強水利資金管理,保證資金合理、有效使用,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國會計法》、《事業單位財務制度》、《財政預算資金撥款管理暫行辦法》、《關于規范水利資金管理意見》、《中央級水利單位國有資產管理暫行辦法》、《行政事業單位內部控制規范》等有關規定,結合水文局實際,制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于管理和使用水利資金的水文局所屬各勘測局和局機關(以下簡稱各單位)。

第三條? 本辦法所稱水利資金是指:

(一)財政預算內事業資金(含基本、項目);

(二)財政預算內基本建設資金(含國債專項資金);

(三)財政預算內專項資金(含水利建設基金、水利前期費、特大防汛費等);

(四)上級下達的勘測設計費;

(五)各單位的事業收入及其他收入。

第四條? 水文局財務管理的基本原則是:

(一)統一管理原則。單位的各項資金必須納入本單位財會部門統一核算,統一管理,嚴禁私設 “賬外賬”、“小金庫”。

(二)分級負責原則。屬于水文局管理的資金,由水文局負責;由水文局分解下達的各類資金由接受資金的獨立核算單位負責。

(三)計劃管理原則。各單位必須根據批復的部門預算和下達的基建等項目計劃編制資金使用計劃,并嚴格按計劃執行。

(四)專款專用原則。各類專項資金的使用必須嚴格按國家規定專款專用,不得截留、擠占和挪用。

(五)效益性原則。資金的籌集、使用和管理,必須厲行節約,降低成本和費用,防止損失浪費,提高資金使用效益。

第五條? 水文局財務管理的主要任務是:合理編制部門預算,如實反映單位財務狀況;依法組織收入,努力節約支出;建立健全財務制度,加強經濟核算;量入為出、統籌兼顧、保證重點、注重資金使用效益;加強國有資產管理,防止國有資產流失,對單位經濟活動進行財務控制和監督。

第二章? 財務管理體制及職責

第六條? 水文局所屬各單位為獨立核算單位。各獨立核算單位只能設立一個財務管理機構,其財務活動在單位負責人的領導下,對單位的財務資金和財務會計工作進行核算、監督和管理,并對其結果負相應責任,其它部門不得干預或自行辦理財務部門職權內的事務。

第七條? 各單位財務部門對水利資金管理的主要職責是:

(一)貫徹執行國家法律、法規、規章;

(二)制定本單位水利資金管理規定,并報上級主管部門核準;

(三)編制、上報水利資金支出預算、決算;

(四)參與水利基本建設項目年度投資計劃安排;

(五)組織調度預算內水利資金,根據年度支出預算、年度用款計劃及工程進度核撥、支付資金;

(六)定期匯報財務工作。各單位負責人每季度要向水文局負責財務工作的領導進行一次工作匯報,匯報內容包括:本單位預算編制和執行情況,本單位經營管理情況,本單位資金管理情況,財務會計工作中的重大活動及其結果,財務管理中存在的問題,下一階段財務會計工作的計劃以及對改進財務會計管理工作的意見和建議等;

(七)及時報告重大事項。有以下情況必須向上級主管單位報告:重大對外投資、入股;重大責任事故損失;重大投資損失;較大金額訴訟、索賠;審計發現重大違紀問題;配套資金嚴重不到位;工期延誤時間較長;單位財務負責人任免等。

第八條? 水文局財務處負責局屬各單位部門預算的批復、基建及各專項資金的下達,國庫支付以外有關資金的撥付等,并對各單位資金的使用和安全負有監督責任。

第九條? 各單位領導必須加強對財會工作的領導,認真貫徹執行《會計法》以及國家的方針、政策、法令、制度、辦法,完善單位的財務會計內部控制制度,支持財會人員依法履行職責,關心和幫助財會人員學習政治和鉆研業務,搞好專業培訓工作,提高財會人員思想政治水平和業務能力,保持財會人員的相對穩定。財會人員要持證上崗,堅持原則,忠于職守,認真遵守財經紀律,堅持財務制度,加強財務監督,努力搞好本單位的各項財務管理和會計核算,及時認真完成各項財會工作。

第三章? 預算管理

第十條? 按照預算管理權限和經費領撥關系,水文局的預算管理部門分為兩個級次:

(一)水文局;

(二)水文局本級及所屬各勘測局。

水文局機關各部門和勘測局所屬的各站隊實行報賬制,按報銷單位管理。

第十一條? 預算管理原則:

(一)實行部門預算的原則。部門預算是部門依據國家有關政策規定及其行使職能需要,由基層單位編制,逐級上報、審核、匯總,經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。 “一個部門一本預算”,水文局的預算由水文局本級和所屬各勘測局編制的預算匯總而成,各基層獨立核算單位必須按規定的格式和統一標準編制預算,并細化到具體項目及預算科目,全面反映各項資金的使用方向與具體內容。

(二)合法真實、公開透明的原則。各單位預算必須符合有關法律法規和國家有關方針政策、真實反映履行職責的需要、收支數據真實準確,預算編制及其執行情況應透明度高,利于各方面監督。

(三)統一管理、分級負責的原則。水文局為長江委預算管理的二級單位,所屬的各勘測局(含局機關)為預算管理的三級單位。水文局預算管理工作在局統一領導下,由財務處牽頭,各部門分工負責、相互協調;各單位對本單位預算的真實性、合法性、準確性和完整性負責,單位負責人是本單位預算管理責任人。

(四)綜合預算、收支平衡的原則。各單位在編制預算時要統籌考慮本年度內財政與非財政資金的收入與支出,所有收支應全部納入預算管理,量入為出,合理安排,不得編制赤字預算。

(五)定員定額管理為主的原則:基本支出預算根據單位職責、人員編制、資產配置和收入等情況,按核定的定額標準編制。

(六)規劃先行,專家評議,注重實效的原則:預算項目安排應在不同業務領域的3-5年預算項目規劃內,符合國家財政資金的支持方向,符合長江水文事業發展與改革的要求,符合我局的職責范圍和中心工作的需要,按輕重緩急排序。同時須經充分論證和嚴格審核。

(七)追蹤問效的原則:水文局及所屬各預算單位應定期對預算安排項目的實施過程及完成結果進行績效考核和評估。

第十二條 ?各單位的預算編制由收入預算和支出預算組成。

(一)收入預算編制。各單位收入預算要按收入來源逐項核定,按照規定必須列入預算的收入,不得隱瞞、少列,也不得將上年的非正常收入作為編制預算收入的依據。收入預算包括財政補助收入、納入預算管理的政府性基金收入、事業收入、上級補助收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入。

(二)支出預算編制。各單位在支出的安排上要優化支出結構,壓縮一般性支出,確保人員工資、單位職責履行和機構正常運轉等重點支出需要。支出預算包括基本支出、項目支出、上繳上級支出、經營支出、對附屬單位補助支出和納入預算管理的政府性基金支出。其中:基本支出包括人員經費支出和日常公用經費支出,項目支出主要包括行政事業性項目支出、基本建設項目支出和其他項目支出。

第十三條? 預算編制的依據:

(一)國家有關財經法律法規、政策依據和其他規定;

(二)上級部門核定的定額、辦法和標準;

(三)單位職責、人員編制和實有人數;

(四)單位年度中心工作任務和事業發展目標;

(五)單位收入及資產配置與使用狀況。

第十四條? 水文局預算編制采取“二上二下”的基本程序:

(一)“一上”:水文局根據長江委下達的預算編制通知要求,及時組織所屬各單位集中編制本單位預算建議數和項目預算申報書,經規計和財務部門審核并匯總編制全局預算建議數,再由水文局審批后上報長江委。在前一年度7月底完成。

(二)“一下”:水文局財務經濟處根據長江委下達的預算控制數,提出水文局預算控制數細化、分解方案報水文局審批后,下達所屬各單位預算控制數。在前一年度10月底完成。

(三)“二上”:各單位按下達的預算控制數編制預算報告,經財務處審核并匯總編制全局預算報告,由水文局核準后上報長江委。在前一年度11月底完成。

(四)“二下”:財務處根據長江委批復的“二下”預算在15日內分解、批復局屬各單位預算,并在5個工作日內報長江委備案。不得在批復預算時隨意對項目支出預算進行調整。

(五)年度預算中需申請追加項目預算的,應于每年6月20日前將項目申報文本、實施方案及項目支出預算表以正式文件報長江委。

第十五條? 預算編制的責任:

各單位編制的預算報告有以下情形之一的,水文局將按規定對編制人和審核責任人給予通報批評,并提請財務局暫緩申報會計證年審,或不批準與業務水平、工作能力掛鉤的資格認證等處罰,直至給予行政處分。

(一)不按規定內容、格式和時間要求報送,影響了全局預算匯總或上報的;

(二)報表資料失真、不完整,影響了全局預算真實性和完整性的;

(三)不按規定申報和使用資金,導致發生項目預算額度注銷或發生審計責任事故的;

(四)其他因工作失誤、失職等原因,致使水文局或申報單位的信譽、形象及利益受到損害的。

第十六條? 各單位必須按批復的預算實施,確保預算收支執行。基本支出預算必須嚴格執行規定的開支范圍和標準,項目支出預算必須嚴格按項目內容和項目實施進度執行,不得隨意改變資金用途和擴大開支范圍,不得無故拖延預算的完成。定期向上級單位報告預算執行情況,并就預算執行中出現問題,及時提出建議。

第十七條? 開展預算項目支出的總結驗收和績效考評。

(一)預算項目支出的總結驗收。

局機關應在年度終了和項目完成后,及時整理項目資料,對預算項目的實施和管理情況進行(階段)總結并按規定開展驗收工作,經常性專項業務費項目或需要長期實施的跨年度項目,上下年度間項目內容沒有繼承性的,視同一年期項目進行驗收管理。

項目的驗收權限結合項目的類別,管理的要求及項目執行期等因素確定:

1、國務院研究確定項目,年度終了后,由水文局局進行年度檢驗;單個項目實施完場后, 長江委或長江委主管業務單位組織自驗,項目整體實施完成后,由水利部組織終驗。

2、經常性專項業務費項目,年度終了后,由水文局組織自驗,在自驗基礎上,由長江委組織終驗。

3、跨年度項目、其他項目(含水利建設基金),先由水文局進行自驗,在自驗基礎上,500萬元及以上的項目由長江委組織驗收,500萬元以下的項目由水文局組織驗收。

項目的自驗和年度檢驗工作,由預算單位的財務部門牽頭,業務部門組織實施。項目驗收需要提供的資料清單如下:

項目預算編制及批復文件,含 “二上”預算中有關項目預算編制說明、項目申報文本、以及項目實施方案和預算批復文件等;項目驗收申請報告;完成成果清單及成果管理情況,項目工作內容完成情況表;單位項目財務管理辦法規定、財務帳表、國庫集中支付情況清單及下項目決算表;招投標文件,對外委托合同文本及驗收情況,政府采購合同文本及相關資料,項目合同執行情況表;設備購置清單,項目購置設備情況表;設計、檢查報告以及整改情況報告等。

財務部門負責資金使用管理方面的資料收集及總結,業務部門負責業務方面的資料收集及總結。

對國家規定需進行專業驗收的特殊項目,如房屋維修等,應首先通過國家規定的專業驗收后,再行申請本部門驗收,并提交有關專業驗收的報告。

項目執行總結報告應包括如下內容:⑴項目概況,主要反映項目開展法規依據、年度主要業務工作內容及逾期目標等;⑵項目組織實施情況,主要反映項目實施中的責任分工、基礎條件、項目目標細化、預算編制、質量管理與保障措施等項目過程管理情況;⑶業務工作完成情況,主要反映年度業務工作內容具體完成情況,以及為實現長期目標開展的業務工作以及完成的成果資料等;⑷資金使用及管理情況,主要反映財務管理制度建設、預算編制與批復會計核算與財務信息編報、預算執行情況、實際支出、資產管理、合同管理、政府采購管理情況;⑸項目實施的效果。

(二)項目支出績效評價。

對財政預算安排的項目在實施一定階段或項目完成后,要進行項目績效評價。績效評價內容包括業務考評和財務考評兩個方面。業務考評主要包括:立項目標完成程度、立項目標的合理性、項目驗收的有效性、項目組織管理水平、項目社會經濟效益和項目可持續影響等,根據項目具體情況,業務考評內容可有所增減;財務考評內容主要包括:資金落實情況、實際支出情況、財務信息質量和財務管理狀況等。

項目績效考評應準備如下資料,供績效考評組織部門審查。

1、項目績效評價報告。包括:項目基本情況,項目實施基本信息,項目執行情況及主要內容,績效總目標及其階段性績效目標完成情況,項目預期投入、項目總投入、財政撥款、自籌資金落實情況,取得的主要經濟效益或社會效益分析,項目經費收支情況(對應工作內容和支出科目分別說明),項目管理、財務管理、制度建立情況,項目實施的經驗、存在問題及改進措施、有關建議及其他需要說明等。

2、項目績效考評匯報材料。包括:單位基本情況、績效考評組織情況、自評情況(立項、執行、實施成效等)、存在問題及建議。

3、項目支出績效評價支撐材料由承擔項目的相關部門提供。

4、填寫《項目支出績效考評報告》文本材料

?各單位項目支出年度績效自評報告由業務或業務管理部門、財務部門負責編寫,在指定的時間前報水文局財務經濟處,并對所報送材料中的數據、內容負責。

第四章? 事業經費管理

第十八條? 各單位組織和開展正常業務工作時所需經費,應嚴格按照下達的支出預算數合理使用資金,并按事業經費的開支范圍和開支標準的規定執行。對超出預算或不符合事業經費開支規定的事項不予借款和報銷。

第十九條? 事業經費管理原則

水文局對各勘測局按工作量和有關定額標準進行分配,實行總量控制、保證重點、超支不補的原則。各勘測局預算內和本單位創收內的開支由各勘測局按有關規定辦理審批和報銷;

第二十條? 事業經費包括人員經費、公用經費、財政性項目經費。

(一)員經費包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、伙食補助費、離休費、退休費、撫恤金、生活補助、醫療費、住房公積金、購房補貼等。

人員經費的開支標準按國家和委有關規定執行。

(二)公用經費包括商品和服務性支出、資本性支出等內容。

各項公用經費的開支必須按預算和生產工作需要支出,必須遵循國家有關費用支出標準,不得擅自擴大支出范圍,不得安排超預算、無預算的支出。下列有關費用開支確定如下標準:

1、加強和規范差旅費管理,差旅費開支標準嚴格按《長江委水文局機關差旅費管理實施細則》執行。

2、加強會議費管理,按照預算和開支標準列支會議費,具體執行標準參照《長江委水文局機關會議費實施細則》。

3、公務接待費:水文局實行統一的接待標準,具體執行標準參照《長江委水文局機關公務接待管理辦法》。

4、加強勞務費、咨詢費管理,不得虛列事項、虛假人員,冒領、套取資金。嚴格勞務費、咨詢費發放手續,要在勞務費、咨詢費報銷的憑證上注明勞務、咨詢等經濟事項發生的時間和內容;要依據領取人員的真是姓名、身份證號碼和本人簽字等資料報銷勞務費、咨詢費,嚴禁代領代簽。本單位在職人員不得在本單位預算項目中領取專家咨詢費、勞務費。

5、委托業務費的支出必須按照《合同法》及批復的預算簽訂委托合同,合同要素必須齊全,原則上不得簽訂一次性付款合同。合同進度款應按照合同約定的支付條款辦理;按照合同進展情況,及時對合同的工作內容,成果進行驗收。

(三)財政性項目經費嚴格按上級下達的預算數控制支出,做到專款專用,按項目設置支出明細帳,單獨進行核算。

第五章? 基建經費管理

第二十一條? 水利基本建設資金管理的基本原則是:

(一)分級管理、分級負責原則。水利基本建設資金按資金渠道和管理階段,實行分級管理,分級負責。

(二)專款專用原則。水利基本建設資金必須按規定用于經批準的水利基本建設項目,不得截留、擠占和挪用。

(三)效益原則。水利基本建設資金的籌集、使用和管理.必須厲行節約,降低工程成本,防止損失浪費,提高資金使用效益。

第二十二條? 各單位財務部門要做好基本建設財務管理和核算工作。項目實施前,各單位要將批準的立項文件、計劃文件(含工程概預算)等與建設項目有關的資料提供給財務部門,作為設置會計賬簿、做好會計核算和資金管理的主要依據;要建立健全內部財務管理制度,財務人員要掌握建設項目的工程內容,確立核算對象,實行會計監督。

水文局財務部門要加強對下屬各單位財務的管理和監督。各單位財務部門要加強建設項目的資金管理,參與建設項目的招投標、合同簽訂和竣工驗收等業務的全過程。對發生重大的合同糾紛、違規事件、經濟索賠等情況,應及時向水文局報告。

第二十三條? 基本建設項目的建設成本包括建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

各建設單位要對建設成本支出按投資項目正確歸集,不能相互挪用和擠占,不能隨意調整投資計劃。其中,業務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%,施工現場津貼標準比照當地財政部門制定的差旅費標準執行。

第二十四條? 各建設項目在實施時,凡是采購國務院公布的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物和工程的行為,都必須實行政府采購,按政府采購程序執行。所簽合同內容必須在初步設計和工程概算范圍內,合同簽訂后交本級財務部門一份。

各建設單位要根據合同具體約定和工程價款結算程序,與承包方結算工程價款,但承包方必須按合同總價的5~10%交納工程質量保證金。

第二十五條 基本建設(含血防、水利前期)項目完工后,必須編制竣工財務決算。竣工財務決算是對建設項目建設過程財務情況的總結,是正確核定新增固定資產價值、辦理資產移交的依據。各建設單位要認真執行基本建設財務管理的規定,實事求是地做好竣工財務決算的編制工作,保證內容完整,說明清晰,格式統一,勾稽關系嚴謹,報表數據完整、準確。

水利基建項目竣工財務決算按照水利部《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》(SL19-2014)編制。根據基建項目性質,分大中型工程和小型工程,工程類項目和非工程類項目分別按規程要求格式編報。

第二十六條? 建設項目竣工財務決算應由項目法人或建設單位組織編制,并對竣工財務決算的真實性、完整性負責。建設單位可組織財務、計劃、工程、物資等專業技術人員,明確任務,明確責任,按時完成決算的編制工作。項目設計、監理、施工等單位應積極配合建設單位,及時提供有關資料。

申報竣工財務決算上報審批必須報送6項材料,包括:

①項目竣工驗收報告或項目鑒定書;

②竣工財務決算報告;

③審計部門的審計意見;

④主持竣工驗收部門的同級審計部門的確認文件;

⑤對各級部門提出整改意見的落實整改情況;

⑥債權、債務已落實清理回收的方案。

各單位編報及其他相關工作完成后,歸集整理相關材料,可隨時上報水文局財務處。

第六章? 事業收入管理

第二十七條? 本章所稱的事業收入是指除財政撥款外的各項收入,包括勘測設計收入、對外橫向創收、其他收入等

第二十八條? 事業收入管理中的項目主要包括:

(一)勘測設計項目:是指長江委或長江委設計院以文件和任務書的形式下達我局勘測設計任務的水利前期、勘測設計等項目。

(二)專項科研項目:是指部、委下達各項科研項目及其他項目。

(三)對外創收項目:是指通過市場渠道,以合同方式取得的各項規劃、設計、建設、技術咨詢、水文測驗、地形測繪、水質監測、水資源評價等項目。

第二十九條? 項目計劃和合同管理實行分級管理、各行其職、各負其責的原則。

水文局計劃和合同管理部門承接部、委、長江委設計院下達給水文局的各項水利前期、勘測設計、科研任務,并行使管理職能;局機關各業務處(所、室)承接的各項水利前期、勘測設計、科研任務必須以水文局的名義簽訂合同或協議,并以水文局的名義提供各類成果、報告;各勘測局自行承接的以各勘測局的名義簽訂合同或協議。

合同或協議必須由水文局或各勘測局法人代表(局長)簽署。如果法人代表因某種原因不能親自簽署可委托代理人簽署,但應該由法人代表簽署授權委托書并簽名,否則,不予加蓋水文局或各勘測局合同專用章。

第三十條? 根據水文局下達的生產任務書和經費計劃或合同約定的條款和合同金額,水文局機關提取項目管理費(委內勘測設計項目20%;科研設計專項10%;對外創收15%)后,按工作量分解下達到有關部門。

項目的任務書和經費計劃一旦下達,一般不予調整,如有特殊原因確需調整的,必須按有關程序報局領導審批。

項目費必須統一納入單位的預算進行管理,由水文局財務部門進行總量控制。財務部門應按項目類別單獨核算,確保項目核算的合法、合理、真實。項目負責人必須加強對項目經費的使用和控制。

第三十一條? 項目支出應是在項目實施過程中發生的有關費用,包括:開展科學研究、專題論證、考察調研、勘測、設計、試驗、咨詢、評估、審查、檢查驗收等發生的費用及基礎工作必要的費用。

具體包括項目參加人員的補助經費、辦公費、印刷費、郵電費、其他交通運行工具運行維護費、差旅費、會議費、培訓費、招待費、勞務費、租賃費、維修(護)費、專用材料費、專用設備購置、咨詢費、委托業務費等,其開支標準應按國家或駐地相關規定執行。

項目參加人員的補助經費,包括項目工作人員檔案工資中40%部分及工資性補貼、加班工資、績效工資、業余設計津貼等,但不得列支行政事業單位在職人員基本工資等,也不得重復開支相關人員費用。經批準的項目預算中明確列示的除外。

管理費指項目單位為組織、支持、協調、監督項目的實施而發生的管理費用。項目管理費應在提取的范圍內據實列支。

咨詢費參照《水文局項目評審費發放暫行辦法》執行。

第三十二條? 根據長江委《關于轉發水利部“財事[1992]216號、水財(1993)211號、財地[1993]69號”三個文件的通知》(財財[1993]字第238號)文件第四條“事業單位開展的有償服務收入,必須納入單位事業收入中統一管理。除按國家、政府有關獎勵規定辦以外,其有償服務項目取得的事業收入,按其凈收入30%,直接列支勞務費,以獎勵做出成績和貢獻人員”的規定,各種項目取得的收入(不含財政預算類項目收入)可按20%列支項目業余設計津貼;以其它形式為單位創造效益的,其新增效益部分經局領導審批后,可按13.3%列支項目津貼。

第三十三條? 對于跨年度的水利前期、勘測設計項目,當年未用完的經費不得作為事業單位的預算結余,而應結轉下年度繼續使用。項目經驗收合格,按照批準的項目預算(或簽訂合同的金額)實現的結余,按有關規定處理。

第三十四條 水文局所屬勘測局按對外創收實際數(不含上級下達的勘測設計收入,含所屬公司的收入)的6%上繳水文局管理費,年度上繳最高不超過100萬元,管理費在對外創收成本中列支。

第三十五條 上繳水文局的管理費主要用于上繳長江委的管理費、建立水文局局長獎勵基金和彌補事業費不足等。

第七章? 經費支付管理

第三十六條 水文局機關根據長江委下達的“一下”預算控制數,在11月錢劃分支付方式。在“二下”預算正式批復后3個工作日內,按照預算批復數,對劃分建議進行調整及說明。

在投資計劃和支出預算批復下達后,應根據投資計劃與預算批復下達情況,結合工作任務安排與項目建設進度需要,預測資金需求,及時編報國庫授權集中支付用款計劃。每年12月15日前將下一年度1-5月份基本和項目支出分月用款計劃上報,;每年4月15日前將當年6-12月份基本和項目支出分月用款計劃上報。

水文局財務部門應在三個工作日內完成各單位申報用款計劃的審核,編制水文局用款計劃報告,經單位領導簽署并加蓋公章后,連同《長江水利委員會用款計劃報告審簽單》一式三份向長江委財務經濟局報送。

第三十七條? 對直接支付的款項,項目具備支付條件后,水文局機關應及時提供預算批復文件、實施方案、招投標證明材料、中標通知書、服務合同(協議)等復印件,以及付款審簽單和財政直接支付情況說明等有關材料,辦理支付申請。

第三十八條? 經批復下達的非國庫集中支付的資金,財務部門應在收到資金后按規定程序及時撥付各單位,其資金撥付程序如下:

(一)經辦人審查。經辦人根據各項資金計劃和到位情況提出資金撥付的初步意見并填制《水文局經費撥款審批表》。

(二)部門審核。經辦人將“水文局經費撥款審批表”報財務部門負責人審核。

(三)單位領導核準簽字。

(四)財務部門根據領導批示辦理款項撥付手續。

第八章? 收入分配管理

三十九? 為進一步完善分配和激勵機制,大力推行按業績定酬、兼顧公平的分配方式,積極探索技術要素、管理要素參與收益分配的多種有效形式,鼓勵各單位對做出突出貢獻的人員進行重獎的原則,局屬各獨立核算單位在職在崗職工除國家規定的工資、津貼以外的收入全部按崗位績效與單位經濟效益掛鉤的原則進行分配。

? 各勘測局和水文局機關的分配可根據本單位的經濟效益情況自行制訂其分配制度,報水文局備案。

十一條? 水文局和各勘測局可以分別建立局長獎勵基金,列入本單位創收和非財政性項目的成本。其來源是:

(一)水文局局長獎勵基金:各項創收管理費的10%;各勘測局對外創收上繳管理費的50%;

(二)各勘測局局長獎勵基金可按本單位創收實際數(不含上級下達的勘測設計收入)的3-5%列支

十二條? 水文局局長獎勵基金使用范圍:

1、在績效考核中被評為水文局先進集體和先進個人的獎勵;在生產、科研工作中成績突出、質量優秀,被評為水文局單項先進的單位和個人的獎勵。

2、根據年度績效考核情況對各勘測局主要領導和班子成員按上繳管理費的20%給予目標責任獎勵。其中,主要領導獎勵30~45%,個人獎勵最高不超過8萬元。

3、對局屬困難單位的適當補助。

十三條? 各勘測局局長獎勵基金的使用范圍:

1、對本單位有特殊貢獻的人員,根據其貢獻大小給予一次性獎勵;

2、對所屬單位和部門主要負責人、技術骨干、創收經營的主要參與人員給予的目標責任獎勵;

3、在績效考核中被評為本單位先進集體和先進個人的獎勵等。

第四十四條? 提取和結算的各類津貼,由財務統一核算,不得私設“小金庫”。發放時必須按國家稅法的有關規定,由財務部門統一代扣代繳個人所得稅。

十五? 凡在職職工受聘承擔所屬公司項目的,由受聘職工所在單位與公司簽訂勞務聘用合同,并按合同收取受聘職工勞務費。所在單位按合同額提取稅金和管理費后,余款與受聘人員所在單位結算。

第九章? 政府采購管理

第四十六條? 各單位凡是利用財政性資金(事業經費、基本建設、政府性基金)采購國務院公布的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、服務和工程的行為,都必須進行政府采購。政府集中采購目錄和政府采購限額標準,按國務院公布的目錄及標準執行。

第四十七條? 采購的貨物、工程項目及服務項目,必須是該財政年度政府采購預算中的內容并已經上報政府采購實施計劃,未列入政府采購預算、未辦理預算調整或補報手續的政府采購項目,不得實施采購。

第四十八條? 凡是使用財政性資金采購國務院公布的政府集中采購目錄內并適用所有中央預算單位的貨物,應在財政部“中國政府采購網”(網址:www.ccgp.gov.cn)或采購中心“中央政府采購網”(網址:www.zycg.gov.cn)網上公告的中標單位及其推薦的協議供貨商范圍內選擇最終供貨單位,且在中標產品范圍內采購,采購價格不得高于最高限價。同時,必須使用財政部監制的政府采購合同標準文本及其驗收單。

第四十九條? 凡使用財政性資金采購屬于水利部部門集中采購目錄內的水文、水資源保護專用儀器設備,應在水利部公布的中標單位及其推薦的協議供貨商范圍內選擇最終供貨單位。在該供貨商沒有公布之前,暫按規定程序實行分散采購。

第五十條? 凡是使用事業經費、基本建設、政府性基金采購不在政府集中采購或部門集中采購目錄內的貨物或服務、工程項目,應按規定程序實行分散采購。

第五十一條? 分散采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為分散采購的主要方式。

第五十二條? 單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的貨物或服務、200萬元以上的工程項目必須采用公開招標方式。采用公開招標方式的,其招標信息必須在財政部指定媒體上及時發布。

應當采用公開招標采購方式,但因情況特殊需要采用其他采購方式的,應由預算單位提出書面申請,說明理由,逐級上報到水利部初審并報財政部批準后,方可實施采購。

第五十三條? 凡是使用財政性資金以直接進口或委托方式采購進口產品(指通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自關境外的產品)的,必須是該產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取,以及法律法規另有規定確需采購進口產品的,同時應當嚴格履行逐級上報審批手續,在獲得財政部同意后,才能依法開展政府采購活動。

第十章? 國有資產管理

第五十四條? 我局國有資產是指由水文局及其所屬各勘測局占有、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

我局國有資產包括:用財政性資金形成的資產,上級調撥的資產,本單位按照國家政策規定組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產,其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

第五十五條? 各單位國有資產實行國家統一所有,分級監管,單位占有、使用的管理體制。

第五十六條? 水文局對本級及所屬單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是:

??? (一)貫徹執行國家及上級有關國有資產管理的規定;

??? (二)根據國家及上級有關國有資產管理的規定,制定水文局國有資產管理的實施辦法,并組織實施和監督檢查;

??? (三)負責本級資產購置、驗收入庫、賬卡管理、維護保管等日常管理,組織本級及所屬單位國有資產的清查、登記、統計報告及日常監督檢查工作,并按規定報送有關報表、資料,及時反映情況;

(四)根據授權審核或者審批本級及所屬單位國有資產配的購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借等事項,組織所屬單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作;

??? (五)按照規定,組織實施本級及所屬單位國有資產管理的績效考評;

??? (六)接受上級單位的監督、指導,并報告本單位有關國有資產管理情況和重大事項。

???? 第五十七條? 各勘測局對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是:

(一)貫徹執行國家及上級有關國有資產管理的規定;

(二)根據國家及上級有關國有資產管理的規定,結合本單位實際制定并組織實施國有資產的具體管理辦法;

(三)負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理,負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作;

(四)辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借等事項的報批手續;按照權限審批本單位有關國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借等事項;

(五)對本單位興辦或交由管理的企業履行出資人職責;

(六)負責本單位用于對外投資、出租、出借等國有資產的保值增值,并按照規定管理國有資產收益;

(七)接受上級單位的監督、指導,并報告本單位有關國有資產管理情況和重大事項。

第五十八條? 各單位的財務部門對本單位國有資產實行綜合管理;實物資產管理部門和資產使用部門應配合財務部門做好國有資產管理的具體工作。財務部門內部應設置國有資產管理崗位,配備專人負責國有資產管理工作。

第五十九條? 各單位購置資產,應在編制單位年度預算前,由資產使用部門提出資產購置計劃,財務部門審核并編制單位年度新增資產購置計劃,經單位領導批準后,納入單位年度預算。

第六十條? 各單位對以購置、接受調撥、基建移交、接受捐贈、自行研制或加工等方式配置的資產,應當進行驗收、登記,并及時進行帳務處理。對沒有原始價值憑證的資產,可通過查閱竣工決算資料、委托中介機構進行資產評估等方式確定資產價值。

對資產盤盈、應付款項核銷事項,參照上款履行入賬手續。

第六十一條? 各單位應當將國有資產管理、使用落實到具體使用部門或人;對實物資產進行定期清查,做到賬帳、賬卡、賬實相符;加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等無形資產的管理,防止國有資產流失。

第六十二條? 各單位擬將占有、使用的國有資產對外投資、出租、出借等,必須按規定履行審批程序。未經批準,不得對外投資、出租、出借。具體審批程序和手續按水利部《中央級水利單位國有資產管理暫行辦法》(水財務[2009]147號)規定執行。對所形成的收入應當作為單位預算收入,納入預算,統一核算、統一管理。

第六十三條? 各單位不得用各項財政資金和維持事業正常發展、保證完成事業任務的公益性資產進行對外投資;不得有買賣期貨、股票的投資行為;不得購買各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產品或進行任何形式的金融風險投資,以及違反法律法規的其他投資行為等。

第六十四條? 各單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則,由資產使用部門、財務部門會同技術部門或資產處置鑒定組進行審核鑒定,提出處置意見,按審批權限逐級報送審批,未經批準不得擅自處置。處置權限和申報手續按水利部《中央級水利單位國有資產管理暫行辦法》(水財務[2009]147號)規定執行。

國有資產處置的范圍包括:閑置資產,報廢、淘汰資產,產權或使用權轉移的資產,盤虧、呆賬及非正常損失的資產,以及依照國家有關規定需要處置的其他資產。按資產性質分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等。

處置方式包括無償調撥(劃轉)、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損、貨幣性資產損失核銷等。

第六十五條? 國有資產處置收入是指在出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損等處置國有資產過程中獲得的收入,包括出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益等。

國有資產處置收入,在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后,按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳中央國庫,實行“收支兩條線”管理。各單位在取得處置收入后2個工作日內,全額直接繳入主管單位的中央財政匯繳專戶。

第六十六條? 各單位應對本單位資產實行動態管理,及時將資產變動信息錄入資產管理信息系統,并按照規定的財務會計報告的格式、內容及要求,做好國有資產統計和信息報告工作。

第十二章? 內部控制制度

第六十七條? 各項收入必須全部納入單位預算,統一管理,統一核算,不得私設“小金庫”,帳外帳,嚴禁收款不入賬。

第六十八條? 財務專用章、法人印簽、發票專用章不得由一人保管。

第六十九條? 各種票據要實行購入、領用登記手續,對作廢的票據要加蓋作廢章,并與原存根一并保存。不得私自銷毀。對作廢的票據如確不能收回,要有經手人予以證明,并附原存根后一并保存。

第七十條? 不得由一人辦理貨幣資金業務的全過程。出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權、債務帳目的登記工作。

第七十一條? 各項經費支出必須先有預算,并嚴格執行經費使用審批制度。

第十三章? 附? 則

第七十二條? 本辦法在執行過程中如與國家或上級規定相抵觸,按國家或上級有關規定執行。各單位可根據實際制訂本單位的財務管理辦法,報水文局備案。

第七十三條? 本辦法由水文局財務處負責解釋。

第七十四條? 本辦法自2014年1月1日起執行,以前的相關制度同時廢止。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局機關財務管理辦法

第一章? 總? 則

第一條? 為規范和加強水利資金管理,保證資金合理、有效使用,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國會計法》、《事業單位財務制度》、《財政預算資金撥款管理暫行辦法》、《關于規范水利資金管理意見》、《中央級水利單位國有資產管理暫行辦法》、《行政事業單位內部控制規范》等有關規定,結合水文局機關(以下簡稱局機關)實際,制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱水利資金是指:

(一)財政預算內事業資金;

(二)財政預算內基本建設資金(包括國債專項資金);

(三)財政預算內專項資金(含水利建設基金、水利前期費、特大防汛費等);

(四)上級下達的勘測設計費、科研等專項經費;

(五)局機關事業收入及其他收入。

第三條? 局機關財務管理的基本原則是:

(一)統一管理原則。局機關的各項資金必須納入財務部門統一核算管理,嚴禁設置“賬外賬”、“小金庫”。

(二)項目負責原則。要按資金來源渠道,對各項資金實行項目負責制,并明確資金管理權限和責任。

(三)計劃管理原則。根據批復的部門預算和下達的基建等項目計劃編制資金使用計劃,并嚴格按計劃執行。

(四)專款專用原則。各類專項資金的使用必須嚴格按國家規定專款專用,不得截留、擠占和挪用。

(五)效益性原則。資金的籌集、使用和管理,必須厲行節約,降低成本和費用,防止損失浪費,提高資金使用效益。

第四條? 局機關財務管理的主要任務是:合理編制部門預算,如實反映機關財務狀況;依法組織收入,努力節約支出;建立健全財務制度,加強經濟核算;量入為出、統籌兼顧、保證重點、注重資金使用效益;加強國有資產管理,防止國有資產流失,對機關經濟活動進行財務控制和監督。

第二章 財務管理體制及職責

第五條? 局機關為獨立核算單位,其財務管理機構在財務處,財務活動在水文局局長領導下,對局機關的財務資金和財務會計工作進行核算、監督和管理,并對其結果負相應責任,其它部門不得干預或自行辦理財務會計部門職權內的事務。

第六條? 局機關財務部門對水利資金管理的主要職責是:

(一)貫徹執行國家法律、法規、規章;

(二)制定水利資金管理規定,并報上級主管部門核準;

(三)編制、上報水利資金支出預算、決算;

(四)負責局屬各單位部門預算的批復,基建和各專項資金的分解下達,非國庫支付的各項資金的撥付等,對局屬各單位資金的使用和安全負有監督責任;

(五)參與水利基本建設項目年度投資計劃安排;

(六)組織調度局機關預算內水利資金,根據年度支出預算、年度用款計劃及工程進度核撥、支付資金;

(七)定期匯報財務工作。每季度要向水文局負責財務工作的領導進行一次工作匯報,匯報內容包括:全局預算編制和執行情況,局機關資金管理情況,財務會計工作中的重大活動及其結果,財務管理中存在的問題,下一階段財務會計工作的計劃以及對改進財務會計管理工作的意見和建議等;

(八)及時報告重大事項。有以下情況必須向上級主管單位報告:重大對外投資、入股;重大責任事故損失;重大投資損失;較大金額訴訟、索賠;審計發現重大違紀問題;配套資金嚴重不到位;工期延誤時間較長;單位財務負責人任免等。

第七條? 認真貫徹執行《會計法》以及國家的方針、政策、法令、制度、辦法,完善單位的財務會計內部控制制度,支持財會人員依法履行職責,關心和幫助財會人員學習政治和鉆研業務,搞好專業培訓工作,提高財會人員思想政治水平和業務能力,保持財會人員的相對穩定。財會人員要持證上崗,堅持原則,忠于職守,遵守財經紀律,堅持財務制度,加強財務監督,努力搞好本單位的各項財務管理和會計核算,及時認真完成各項財會工作。

第三章 預算管理

第八條? 按照預算管理級次,局機關屬于預算單位,負責編制局機關的部門預算,機關各部門實行報賬制,按報銷單位管理。

第九條? 預算管理原則:

(一)實行部門預算的原則:按照一個部門一本預算的要求,局機關的預算編制必須按規定的格式和統一標準,并細化到具體項目及預算科目,全面反映機關各部門一個會計年度內各項資金的使用方向與具體內容。

(二)合法真實、公開透明的原則:預算必須符合有關法律法規和國家有關方針政策、真實反映履行職責的需要、收支數據真實準確,預算編制及其執行情況應透明度高,利于各方面監督。

(三)統一管理、分級負責的原則:局機關的預算管理工作由財務處牽頭,各部門分工負責、相互協調,對局機關預算的真實性、合法性、準確性和完整性負責。水文局局長是局機關預算管理責任人。

(四)綜合預算、收支平衡的原則:所有收支全部納入預算管理,量入為出,合理安排,不得編制赤字預算。

(五)定員定額管理為主的原則:基本支出預算根據單位職責、人員編制、資產配置和收入等情況,按核定的定額標準編制。

(六)科學論證、合理排序的原則:財政項目安排應符合國家財政資金的支持方向,充分體現長江水利事業發展需要,結合我局的職責范圍,按輕重緩急排序。項目預算須經充分論證和嚴格審核。

(七)追蹤問效的原則:應定期對預算安排項目的實施過程及完成結果進行績效考核和評估。

第十條? 預算編制由收入預算和支出預算組成。

(一)收入預算編制。收入預算包括財政撥款收入、事業收入、上級補助收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入和納入預算管理的政府性基金收入。按照規定必須列入預算的收入,不得隱瞞或少列,也不得將上年的非正常收入作為編制預算收入的依據。

(二)支出預算編制。支出的安排上要壓縮一般性支出,確保人員工資、機關職責履行和機構正常運轉等重點支出需要。支出預算包括基本支出、項目支出、上繳上級支出、經營支出、對附屬單位補助支出和納入預算管理的政府性基金支出。其中:基本支出包括人員經費支出和日常公用經費支出,項目支出主要包括行政事業性項目支出、基本建設項目支出和其他項目支出。

第十一條? 預算編制的依據:

(一)國家有關財經法律法規、政策依據和其他規定;

(二)上級部門核定的定額、辦法和標準;

(三)單位職責、人員編制和實有人數;

(四)單位年度中心工作任務和事業發展目標;

(五)單位收入及資產配置與使用狀況。

第十二條? 預算編制采取“二上二下”的基本程序,局機關主要是進行“二上”預算編制:

(一)“一上”:根據水文局下達的預算編制通知要求,及時組織編制本機關預算建議數和項目預算申報書,經計劃、財務部門審核,局領導審批后上報水文局。在前一年度7月下旬完成。

(二)“一下”:水文局下達財政預算控制數,在前一年度10月底完成。

(三)“二上”:按水文局下達的財政預算控制數,根據機關實際編制全口徑預算報告,經計劃、財務部門審核,局領導審批后上報水文局。在前一年度11月底完成。

(四)“二下”:水文局下達預算批復,局機關按批復實施。在當年5月中旬完成。

(五)年度預算中需申請追加項目預算的,應于每年6月20日前將項目申報文本、實施方案及項目支出預算表以正式文件報長江委。

第十三條? 嚴格按批復的預算實施,確保預算收支執行。基本支出預算必須嚴格執行規定的開支范圍和標準,項目支出預算必須嚴格按項目工作內容和項目實施進度執行,不得隨意改變資金用途和擴大開支范圍,不得無故拖延預算的完成。定期向上級單位報告預算執行情況,并就預算執行中出現問題,及時提出建議。

第十四條? 開展預算項目支出的總結驗收和績效考評。

(一)預算項目支出的總結驗收。

局機關應在年度終了和項目完成后,及時整理項目資料,對預算項目的實施和管理情況進行(階段)總結并按規定開展驗收工作,經常性專項業務費項目或需要長期實施的跨年度項目,上下年度間項目內容沒有繼承性的,視同一年期項目進行驗收管理。

項目的驗收權限結合項目的類別,管理的要求及項目執行期等因素確定:

1、國務院研究確定項目,年度終了后,由水文局局進行年度檢驗;單個項目實施完場后, 長江委或長江委主管業務單位組織自驗,項目整體實施完成后,由水利部組織終驗。

2、經常性專項業務費項目,年度終了后,由水文局組織自驗,在自驗基礎上,由長江委組織終驗。

3、跨年度項目、其他項目(含水利建設基金),先由水文局進行自驗,在自驗基礎上,500萬元及以上的項目由長江委組織驗收,500萬元以下的項目由水文局組織驗收。

項目的自驗和年度檢驗工作,由預算單位的財務部門牽頭,業務部門組織實施。項目驗收需要提供的資料清單如下:

項目預算編制及批復文件,含 “二上”預算中有關項目預算編制說明、項目申報文本、以及項目實施方案和預算批復文件等;項目驗收申請報告;完成成果清單及成果管理情況,項目工作內容完成情況表;單位項目財務管理辦法規定、財務帳表、國庫集中支付情況清單及下項目決算表;招投標文件,對外委托合同文本及驗收情況,政府采購合同文本及相關資料,項目合同執行情況表;設備購置清單,項目購置設備情況表;設計、檢查報告以及整改情況報告等。

財務部門負責資金使用管理方面的資料收集及總結,業務部門負責業務方面的資料收集及總結。

對國家規定需進行專業驗收的特殊項目,如房屋維修等,應首先通過國家規定的專業驗收后,再行申請本部門驗收,并提交有關專業驗收的報告。

項目執行總結報告應包括如下內容:⑴項目概況,主要反映項目開展法規依據、年度主要業務工作內容及逾期目標等;⑵項目組織實施情況,主要反映項目實施中的責任分工、基礎條件、項目目標細化、預算編制、質量管理與保障措施等項目過程管理情況;⑶業務工作完成情況,主要反映年度業務工作內容具體完成情況,以及為實現長期目標開展的業務工作以及完成的成果資料等;⑷資金使用及管理情況,主要反映財務管理制度建設、預算編制與批復會計核算與財務信息編報、預算執行情況、實際支出、資產管理、合同管理、政府采購管理情況;⑸項目實施的效果。

(二)項目支出績效評價。

對財政預算安排的項目在實施一定階段或項目完成后,要進行項目績效評價。績效評價內容包括業務考評和財務考評兩個方面。業務考評主要包括:立項目標完成程度、立項目標的合理性、項目驗收的有效性、項目組織管理水平、項目社會經濟效益和項目可持續影響等,根據項目具體情況,業務考評內容可有所增減;財務考評內容主要包括:資金落實情況、實際支出情況、財務信息質量和財務管理狀況等。

項目績效考評應準備如下資料,供績效考評組織部門審查。

1、項目績效評價報告。包括:項目基本情況,項目實施基本信息,項目執行情況及主要內容,績效總目標及其階段性績效目標完成情況,項目預期投入、項目總投入、財政撥款、自籌資金落實情況,取得的主要經濟效益或社會效益分析,項目經費收支情況(對應工作內容和支出科目分別說明),項目管理、財務管理、制度建立情況,項目實施的經驗、存在問題及改進措施、有關建議及其他需要說明等。

2、項目績效考評匯報材料。包括:單位基本情況、績效考評組織情況、自評情況(立項、執行、實施成效等)、存在問題及建議。

3、項目支出績效評價支撐材料由承擔項目的相關部門提供。

4、填寫《項目支出績效考評報告》文本材料

?局機關項目支出年度績效自評報告由業務或業務管理部門、財務部門負責編寫,在指定的時間前報水文局財務經濟處,并對所報送材料中的數據、內容負責

第四章? 事業經費管理

第十五條? 局機關事業經費管理原則:

(一)業務處室(預報中心、水資源中心、技術研究中心)實行經費支出有預算、年底按創收能力結算管理的原則;

(二)各職能部門按實際工作需求編制部門預算,由預算管理領導小組審核預算的原則;

第十六條? 嚴格按照下達的支出預算數合理使用資金,并按事業經費的開支范圍和開支標準的規定執行。對超出預算或不符合事業經費開支規定的事項不予借款和報銷。

第十七條? 事業經費包括人員經費、公用經費、財政性項目經費。

(一)人員經費包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、伙食補助費、離休費、退休費、撫恤金、生活補助、醫療費、住房公積金、購房補貼等。

人員經費的開支標準按國家和委有關規定執行。

(二)公用經費包括商品和服務支出、其他資本性支出等內容。

各項公用經費的開支必須按預算和生產工作需要支出,必須遵循國家有關費用支出標準,不得擅自擴大支出范圍,不得安排超預算,無預算的支出。下列有關費用開支確定如下標準:

1、加強和規范差旅費管理,差旅費開支標準嚴格按《長江委水文局機關差旅費管理實施細則》執行。

2、加強會議費管理,按照預算和開支標準列支會議費,具體執行標準參照《長江委水文局機關會議費實施細則》。

3、公務接待費:水文局實行統一的接待標準,具體執行標準參照《長江委水文局機關公務接待管理辦法》。

4、加強勞務費、咨詢費管理,不得虛列事項、虛假人員,冒領、套取資金。嚴格勞務費、咨詢費發放手續,要在勞務費、咨詢費報銷的憑證上注明勞務、咨詢等經濟事項發生的時間和內容;要依據領取人員的真是姓名、身份證號碼和本人簽字等資料報銷勞務費、咨詢費,嚴禁代領代簽。本單位在職人員不得在本單位預算項目中領取專家咨詢費、勞務費。

5、委托業務費的支出必須按照《合同法》及批復的預算簽訂委托合同,合同要素必須齊全,原則上不得簽訂一次性付款合同。合同進度款應按照合同約定的支付條款辦理;按照合同進展情況,及時對合同的工作內容,成果進行驗收。

(三)財政性項目經費嚴格按上級下達的預算數控制支出,做到專款專用,按項目設置支出明細帳,單獨進行核算。

第五章? 基建經費管理

第十八條? 水利基本建設資金管理的基本原則是:

(一)項目負責制原則。水利基本建設資金按資金渠道和項目實行項目負責制。

(二)專款專用原則。水利基本建設資金必須按規定用于經批準的水利基本建設項目,不得截留、擠占和挪用。

(三)效益原則。水利基本建設資金的籌集、使用和管理.必須厲行節約,降低工程成本,防止損失浪費,提高資金使用效益。

第十九條? 機關財務部門要做好機關基本建設財務管理和核算工作。項目實施前,項目實施部門要將批準的立項文件、計劃文件(含工程概預算)等與建設項目有關的資料提供給財務部門,作為設置會計賬簿、做好會計核算和資金管理的主要依據;要建立健全內部財務管理制度,財務人員要掌握建設項目的工程內容,確立核算對象,實行會計監督;要加強建設項目的資金管理,財務部門應參與建設項目的招投標、合同簽訂和竣工驗收等業務的全過程;對發生重大的合同糾紛、違規事件、經濟索賠等情況,應及時向水文局報告。

第二十條? 基本建設項目的建設成本包括建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

要對建設成本支出按投資項目正確歸集,不能相互挪用和擠占,不能隨意調整投資計劃。其中,業務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%,施工現場津貼標準比照當地財政部門制定的差旅費標準執行。

第二十一條? 各建設項目在實施時,凡是采購國務院公布的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物和工程的行為,都必須實行政府采購,按政府采購程序執行。所簽合同內容必須在初步設計和工程概算范圍內,合同簽訂后交本級財務部門一份。

項目實施部門要根據合同具體的約定和工程價款結算程序,與承包方結算工程價款,但承包方必須按合同總價的5~10%交納質量保證金。

第二十二條? 基本建設(含血防、水利前期)項目完工后,必須編制竣工財務決算。竣工財務決算是對建設項目建設過程財務情況的總結,是正確核定新增固定資產價值、辦理資產移交的依據。各建設單位要認真執行基本建設財務管理的規定,實事求是地做好竣工財務決算的編制工作,保證內容完整,說明清晰,格式統一,勾稽關系嚴謹,報表數據完整、準確。

水利基建項目竣工財務決算按照水利部《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》(SL19-2014)編制。根據基建項目性質,分大中型工程和小型工程,工程類項目和非工程類項目分別按規程要求格式編報。

第二十三條? 建設項目竣工財務決算應由項目法人或建設單位組織編制,并對竣工財務決算的真實性、完整性負責。建設單位可組織財務、計劃、工程、物資等專業技術人員,明確任務,明確責任,按時完成決算的編制工作。項目設計、監理、施工等單位應積極配合建設單位,及時提供有關資料。

申報竣工財務決算上報審批必須報送6項材料,包括:

①項目竣工驗收報告或項目鑒定書;

②竣工財務決算報告;

③審計部門的審計意見;

④主持竣工驗收部門的同級審計部門的確認文件;

⑤對各級部門提出整改意見的落實整改情況;

⑥債權、債務已落實清理回收的方案。

編報及其他相關工作完成后,歸集整理相關材料,可隨時上報水文局財務處。

第六章? 事業收入管理

第二十四條 本章所稱的事業收入是指除財政撥款外的各項收入,包括勘測設計收入、對外橫向創收、其他收入等

第二十五條? 事業收入管理中的項目主要包括:

(一)勘測設計項目:是指長江委或長江委設計院下達,水文局以文件或任務書下達給有關部門的水利前期、勘測設計等項目。

(二)專項科研項目:是指部、委下達,水文局以文件或任務書下達給有關部門的各項科研項目及其他項目。

(三)對外創收項目:是指通過市場渠道,以合同方式取得的各項規劃、設計、建設、技術咨詢、水文測驗、地形測繪、水質監測、水資源評價等項目。

第二十六條? 項目計劃和合同管理實行分級管理、各行其職、各負其責的原則。

水文局計劃和合同管理部門承接部、委、長江委設計院下達給水文局的各項水利前期、勘測設計、科研任務,并行使管理職能;局機關各業務中心承接的各項勘測設計、科研或對外創收項目,都必須統一以水文局的名義簽訂合同或協議,并按規定以水文局的名義提供各類成果、報告。

合同或協議必須由水文局法人代表(局長)簽署。如果法人代表因某種原因不能親自簽署可委托代理人簽署,但應該由法人代表簽署授權委托書并簽名,否則,不予加蓋水文局合同專用章。

第二十七條? 根據水文局下達的生產任務書和經費計劃或合同約定的條款和合同金額,水文局機關提取項目管理費(委內勘測設計項目20%;科研設計專項10%;對外創收15%)后,按工作量分解下達到有關部門。

項目的任務書和經費計劃一旦下達,一般不予調整,如有特殊原因確需調整的,必須按有關程序報局領導審批。

項目費雖下達到各部門,但必須納入局機關的預算進行統一管理,由機關財務部門進行總量控制。項目負責人必須加強對項目經費的使用和控制,財務部門應按項目類別和部門進行明細核算,確保項目核算的合法、合理、真實。

第二十八條? 項目資金的支出范圍是指項目實施過程中發生的有關費用,包括:開展科學研究、專題論證、考察調研、勘測、設計、試驗、咨詢、評估、審查、檢查驗收等發生的費用及流域基礎工作必要的費用。

具體包括項目參加人員的補助經費、辦公費、印刷費、郵電費、其他交通運行工具運行維護費、差旅費、會議費、培訓費、招待費、勞務費、租賃費、維修(護)費、專用材料費、專用設備購置、咨詢費、委托業務費等,其開支標準應按國家或駐地相關規定執行。

管理費,是指項目單位為組織、支持、協調、監督項目的實施而發生的管理費用。項目管理費應在提取的范圍內據實列支。

咨詢費按《水文局項目評審費發放暫行辦法》執行。

第二十九條? 根據長江委《關于轉發水利部“財事[1992]216號、水財(1993)211號、財地[1993]69號”三個文件的通知》(財財[1993]字第238號)文件第四條“事業單位開展的有償服務收入,必須納入單位事業收入中統一管理。除按國家、政府有關獎勵規定辦以外,其有償服務項目取得的事業收入,按其凈收入30%,直接列支勞務費,以獎勵做出成績和貢獻人員”的規定,各種項目取得的收入(不含財政預算類項目收入)可按20%列支項目業余設計津貼;以其它形式為單位創造效益的,其新增效益部分經局領導審批后,可按13.3%列支項目津貼。

第三十條? 對于跨年度的水利前期、勘測設計項目,當年未用完的經費不得作為事業單位的預算結余,而應結轉下年度繼續使用。項目經驗收合格,按照批準的項目預算(或簽訂合同的金額)實現的結余,按有關規定處理。

第七章 經費支付管理

第三十一條 水文局機關根據長江委下達的“一下”預算控制數,在11月錢劃分支付方式。在“二下”預算正式批復后3個工作日內,按照預算批復數,對劃分建議進行調整及說明。

在投資計劃和支出預算批復下達后,應根據投資計劃與預算批復下達情況,結合工作任務安排與項目建設進度需要,預測資金需求,及時編報國庫授權集中支付用款計劃。每年12月15日前將下一年度1-5月份基本和項目支出分月用款計劃上報,;每年4月15日前將當年6-12月份基本和項目支出分月用款計劃上報。

水文局財務部門應在三個工作日內完成各單位申報用款計劃的審核,編制水文局用款計劃報告,經單位領導簽署并加蓋公章后,連同《長江水利委員會用款計劃報告審簽單》一式三份向長江委財務經濟局報送。

第三十二條? 對直接支付的款項,項目具備支付條件后,水文局機關應及時提供預算批復文件、實施方案、招投標證明材料、中標通知書、服務合同(協議)等復印件,以及付款審簽單和財政直接支付情況說明等有關材料,辦理支付申請。

第八章 收入分配管理

第三十三條 為進一步完善分配和激勵機制,大力推行按業績定酬、兼顧公平的分配方式,積極探索技術要素、管理要素參與收益分配的多種有效形式,鼓勵各單位對做出突出貢獻的人員進行重獎的原則,局機關在職在崗職工除國家規定的工資、津貼以外的收入全部按崗位績效與單位經濟效益掛鉤的原則進行分配。

第三十四條 建立局機關局長獎勵基金。

(一)局機關的局長獎勵基金資金來源是:各項創收管理費的40%;業務處項目結余的35%;局機關創收項目經費1.7%的業余設計津貼。

(二)局機關的局長獎勵基金使用范圍:

1、對局機關業務生產部門主要負責人及骨干的對外創收目標責任獎勵。

2、對局機關在生產、科研、創收經營工作中成績突出、質量優秀的部門和有特殊貢獻的個人,根據其貢獻大小給予一次性獎勵。

3、根據局機關對外創收按比例可以分配的獎勵基金額度,對機關管理部門人員按局長獎勵系數給予獎勵;對局機關管理部門負責人及主要骨干按對外創收情況給予適當目標責任獎勵;對局機關管理部門參與創收項目的獎勵(業余設計津貼)。

三十五條? 局機關業務部門的分配:

(一)業務中心實行項目管理,各個中心在完成縱向項目任務前提下,在市場承接各類創收項目,年度根據創收能力和成本支出情況,按項目進行結算。

(二)業務中心可按下達的項目經費總額按規定比例列支業余設計津貼(不含財政性資金項目),其中:委內下達的創收項目按13.3%,委外創收項目按18.3%。

(三)各項目承擔單位必須嚴格控制項目成本,全年各項目的總成本控制在70%以內,按照節約額的15%予以獎勵;如果超支,按照超支額度的10%在業余設計津貼中予以扣除;如果某一項目結余凈額為負數(即項目虧損),則相應降低該項目津貼的提取比例,直至項目結余凈額為正數;如果某一項目在尚未提取津貼就已經出現虧損,則該項目在結算時不能提取津貼,并且其虧損數額還要計入該單位承擔的其他項目的成本。計提業余設計津貼后,不得以各種名義另外提取趕工費或加班費。

(四)承擔的項目在成本開支后,其凈結余部分按35%比例列支績效獎勵基金,根據職工承擔的項目多少和工作責任大小進行分配,其中,單位負責人的分配標準為本單位職工收入前5-10名年均值的1.2-1.5倍。

(五)局機關業務生產部門主要負責人及骨干按本部門對外創收項目管理費的3~7%給予目標責任獎勵。其中,主要負責人獎勵10~30%,個人獎勵最高不超過5萬元;

(六)項目完成后各項目承擔單位按照本規定到財務部門進行項目結算,結算時,項目承擔單位必須提供能夠證明所結算的項目已經完工并且通過審查和驗收的書面材料,未完工的項目一律不予結算。結算內容經雙方認可簽字并報局領導簽批后,項目承擔單位方可提取結算款,未結算的項目一律不得提取項目業余設計津貼。

三十六局機關職能部門的分配:

(一)職能部門的分配包括績效、局長獎勵基金、預算執行獎勵等。

(二)績效分配與局機關創收水平掛鉤,按崗位系數發放。在局機關項目收入提取的管理費、項目結余以及創收成本中列支。

(三)局長獎勵基金分配與局機關創收水平掛鉤。

1、根據局機關對外創收按規定比例列支的局長獎勵基金,對機關管理部門人員按局長獎勵系數分配;

2.對局機關管理部門負責人及主要骨干按對外創收情況適當給予目標責任獎勵;

3、項目業余設計津貼分配。參加項目工作的人員,可根據工作量、責任及貢獻大小分配。

(四)預算執行獎勵分配。根據預算執行考核情況,經局務會議確定部門分配額度,部門按崗位系數分配,在項目結余或成本中列支。

三十七條? 結算的各類津貼,由機關財務統一核算、相關部門統一分配,不得私設“小金庫”。發放時必須按國家稅法的有關規定,由財務部門統一代扣代繳個人所得稅。

第三十八條? 凡機關在職職工受聘承擔所屬公司項目的,由局機關與公司簽訂勞務聘用合同,并按合同收取受聘職工勞務費,局機關統一與受聘人員所在部門結算。

第九章? 政府采購管理

第三十九條? 凡是利用財政性資金(事業經費、基本建設、政府性基金)采購國務院公布的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、服務和工程的行為,都必須進行政府采購。政府集中采購目錄和政府采購限額標準,按國務院公布的目錄及標準執行。

第四十條 采購的貨物、工程項目及服務項目,必須是該財政年度政府采購預算中的內容并已經上報政府采購實施計劃,未列入政府采購預算、未辦理預算調整或補報手續的政府采購項目,不得實施采購。

第四十一條 凡是使用財政性資金采購國務院公布的政府集中采購目錄內并適用所有中央預算單位的貨物,應在財政部“中國政府采購網”(網址:www.ccgp.gov.cn)或采購中心“中央政府采購網”(網址:www.zycg.gov.cn)網上公告的中標單位及其推薦的協議供貨商范圍內選擇最終供貨單位,且在中標產品范圍內采購,采購價格不得高于最高限價。同時,必須使用財政部監制的政府采購合同標準文本及其驗收單。

第四十二條? 凡使用財政性資金采購屬于水利部部門集中采購目錄內的水文、水資源保護專用儀器設備,應在水利部公布的中標單位及其推薦的協議供貨商范圍內選擇最終供貨單位。在該供貨商沒有公布之前,暫按規定程序實行分散采購。

第四十三條 凡是使用事業經費、基本建設、政府性基金采購不在政府集中采購或部門集中采購目錄內的貨物或服務、工程項目,應按規定程序實行分散采購。屬于水文局沒有分解的采購項目,由水文局統一組織采購后調撥到各預算單位;屬于預算和計劃已分解下達到各預算單位的,由預算單位實施采購。

?第四十四條 分散采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為分散采購的主要方式。

?第四十五條 單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的貨物或服務、200萬元以上的工程項目必須采用公開招標方式。采用公開招標方式的,其招標信息必須在財政部指定媒體上及時發布。

應當采用公開招標采購方式,但因情況特殊需要采用其他采購方式的,應提出書面申請,說明理由,逐級上報到水利部初審并報財政部批準后,方可實施采購。

第四十六條 凡是使用財政性資金以直接進口或委托方式采購進口產品(指通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自關境外的產品)的,必須是該產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取,以及法律法規另有規定確需采購進口產品的,同時應當嚴格履行逐級上報審批手續,在獲得財政部同意后,才能依法開展政府采購活動。

第十章? 國有資產管理

第四十七條? 局機關國有資產是指由水文局機關占有、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

國有資產包括:用財政性資金形成的資產,上級調撥的資產,本單位按照國家政策規定組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產,其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

第四十八條? 國有資產實行國家統一所有,分級監管,單位占有、使用的管理體制。水文局對本級及所屬單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是:

? (一)貫徹執行國家及上級有關國有資產管理的規定;

? (二)根據國家及上級有關國有資產管理的規定,制定水文局國有資產管理的實施辦法,并組織實施和監督檢查;

? (三)負責本級資產購置、驗收入庫、賬卡管理、維護保管等日常管理,組織本級及所屬單位國有資產的清查、登記、統計報告及日常監督檢查工作,并按規定報送有關報表、資料,及時反映情況;

(四)根據授權審核或者審批本級及所屬單位國有資產配的購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借等事項,組織所屬單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作;

? (五)按照規定,組織實施本級及所屬單位國有資產管理績效考評;

? (六)對局機關興辦或交由管理的企業履行出資人職責;

(七)負責局機關用于對外投資、出租、出借等國有資產的保值增值,并按照規定管理國有資產收益;

(八)接受上級單位的監督、指導,并報告本級及所屬單位有關國有資產管理情況和重大事項。

第四十九條? 水文局財務處對水文局國有資產實行綜合管理;機關實物資產管理部門和資產使用部門應配合財務部門做好國有資產管理的具體工作。財務部門內部應設置國有資產管理崗位,配備專人負責國有資產管理工作。

第五十條? 各部門購置資產,應在編制單位年度預算前,由資產使用部門提出資產購置計劃,財務部門審核并編制單位年度新增資產購置計劃,經局領導批準后,納入局機關年度預算。

第五十一條? 局機關對以購置、接受調撥、基建移交、接受捐贈、自行研制或加工等方式配置的資產,應當進行驗收、登記,并及時進行帳務處理。對沒有原始價值憑證的資產,可通過查閱竣工決算資料、委托中介機構進行資產評估等方式確定資產價值。

對資產盤盈、應付款項核銷事項,參照上款履行入賬手續。

第五十二條? 局機關應當將國有資產管理、使用落實到具體使用部門或人;對實物資產進行定期清查,做到賬賬、賬卡、賬實相符;加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等無形資產的管理,防止國有資產流失。

第五十三條? 局機關擬將占有、使用的國有資產對外投資、出租、出借等,必須按規定履行審批程序。未經批準,不得對外投資、出租、出借。具體審批程序和手續按水利部《中央級水利單位國有資產管理暫行辦法》(水財務[2009]147號)規定執行。對所形成的收入應當作為單位預算收入,納入預算,統一核算、統一管理。

第五十四條? 局機關不得用各項財政資金和維持事業正常發展、保證完成事業任務的公益性資產進行對外投資;不得有買賣期貨、股票的投資行為;不得購買各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產品或進行任何形式的金融風險投資,以及違反法律法規的其他投資行為等。

第五十五條? 局機關國有資產處置應當遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則,由資產使用部門、財務部門會同技術部門或資產處置鑒定組進行審核鑒定,提出處置意見,按審批權限逐級報送審批,未經批準不得擅自處置。處置權限和申報手續按水利部《中央級水利單位國有資產管理暫行辦法》(水財務[2009]147號)規定執行。

國有資產處置的范圍包括:閑置資產,報廢、淘汰資產,產權或使用權轉移的資產,盤虧、呆賬及非正常損失的資產,以及依照國家有關規定需要處置的其他資產。按資產性質分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等。

處置方式包括無償調撥(劃轉)、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損、貨幣性資產損失核銷等。

第五十六條? 國有資產處置收入是指在出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損等處置國有資產過程中獲得的收入,包括出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益等。

國有資產處置收入,在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后,按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳中央國庫,實行“收支兩條線”管理。各單位在取得處置收入后2個工作日內,全額直接繳入主管單位的中央財政匯繳專戶。

第五十七條? 局機關應對本單位資產實行動態管理,及時將資產變動信息錄入資產管理信息系統,并按照規定的財務會計報告的格式、內容及要求,做好國有資產統計和信息報告工作。

第十一章? 內部控制制度

第五十八條? 各項收入必須全部納入單位預算,統一管理,統一核算,不得私設“小金庫”,帳外帳,嚴禁收款不入賬。

第五十九條? 財務專用章、法人印簽、發票專用章不得由一人保管。

第六十條? 各種票據要實行購入、領用登記手續,對作廢的票據要加蓋作廢章,并與原存根一并保存。不得私自銷毀。對作廢的票據如確不能收回,要有經手人予以證明,并附原存根后一并保存。

第六十一條? 不得由一人辦理貨幣資金業務的全過程。出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權、債務帳目的登記工作。

第六十二條? 各項經費支出必須先有預算,并嚴格執行經費使用審批制度。5000元以內(含5000元)的支出由部門負責人簽批;5000元~50000元(含50000元)由分管局長簽批;50000元~200000元(含200000元)先由分管局長提出意見,再由局長或分管財務的局領導審批;超過200000元由局長辦公會集體決定。對于事先經局領導集體研究決定的項目,可由局領導簽批。

第十二章? 附? 則

第六十三條? 本辦法在執行過程中如與國家或上級規定相抵觸,按國家或上級有關規定執行。

第六十四條? 本辦法由水文局財務處負責解釋。

第六十五條? 本辦法自發布之日起執行,以前的相關制度同時廢止。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局內部會計控制制度

第一章 總? 則

第一條? 為了促進我局內部會計控制建設,加強內部會計監督,規范資金管理,堵塞各種漏洞,防止和杜絕資金在使用過程中發生損失、浪費、截流、擠占、挪用等問題,根據《會計法》和財政部頒發的《內部會計控制規范(試行)》等法律法規,制定本制度。

第二條? 本制度所稱內部會計控制是指單位為了提高會計信息質量,保護資產的安全、完整,確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。

第三條? 單位負責人對本單位內部會計控制的建立健全及有效實施負責。

第二章 內部會計控制的目標、原則和內容

第四條 ?內部會計控制應當達到以下基本目標:

1、規范單位會計行為,保證會計資料真實、完整。

2、堵塞漏洞、消除隱患,防止并及時發現、糾正錯誤及舞弊行為,保護單位資產的安全、完整。

3、確保國家有關法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。

第五條? 內部會計控制應當遵行以下基本原則:

1、內部會計控制應當符合國家有關法律法規和本規范,以及單位的實際情況。

2、內部會計控制應當約束單位內部涉及財經工作的所有人員,任何個人都不得擁有超越內部會計控制的權力。

3、內部控制應當涵蓋單位內部涉及會計工作的各項經濟業務及相關崗位,并應針對業務處理過程中的關鍵控制點,落實到決策、執行、監督、反饋等各個環節。

4、內部會計控制應當保證單位內部涉及會計工作的機構、崗位的合理設置及其職責權限的合理劃分,堅持不相容職務相互分離,確保不同機構和崗位之間權責分明、相互制約、相互監督。

5、內部會計控制應當遵循成本效益原則,以合理的控制成本達到最佳的控制效果。

6、內部會計控制應隨著外部環境的變化、單位業務職能的調整和管理要求的提高,不斷修訂和完善。

第六條? 內部會計控制的內容主要包括:貨幣資金、實物資產、對外投資、工程項目、采購與付款、籌資、銷售與收款、成本費用、擔保等經濟業務的會計控制。

第三章 貨幣資金的控制

第七條? 建立貨幣資金業務的崗位責任制,明確相關部門和崗位的職責權限,確保辦理貨幣資金業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。

出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務帳目的登記工作。

單位不得由一人辦理貨幣資金業務的全過程。

第八條 辦理貨幣資金業務人員應當具備良好的職業道德,忠于職守,廉潔奉公,遵守守法,客觀公正,不斷提高會計業務素質和職業道德水平。業務人員工作3-5年后應進行崗位輪換。

第九條? 貨幣資金業務實行授權批準制度。審批人員應當根據貨幣資金授權批準制度的規定,在授權范圍內進行審批,不得超越審批權限。

經辦人應當在職責范圍內,按照審批人的批準意見辦理貨幣資金業務。對于審批人超越授權范圍審批的貨幣資金業務,經辦人員有權拒絕辦理,并及時向審批人的上級授權部門報告。

第十條 貨幣資金業務的程序如下:

1、支付申請。單位有關部門或個人用款時,應當提前向審批人提交貨幣資金支付申請,注明款項的預算及來源、用途、金額、支付方式等內容,并附有關文件、通知或有效經濟合同等相關證明。

2、支付審批。審批人根據其職責、權限和相應程序對支付申請進行審批。對不符合規定的貨幣資金支付申請,審批人應當拒絕批準。

3、支付復核。復核人應當對批準后的貨幣資金支付申請進行復核,復核貨幣資金支付申請的批準范圍、權限、程序是否正確,手續及相關單證是否齊備,金額計算是否準確,支付方式、支付單位是否妥當等。復核無誤后,交由出納人員辦理支付手續。

4、辦理支付。出納人員應當根據復核無誤的支付申請,按規定辦理貨幣資金支付手續,及時登記現金和銀行存款日記賬。

第十一條? 單位對于重要貨幣資金支付業務,應當實行集體決策和審批,并建立責任追究制度,防范貪污、侵占、挪用貨幣資金等行為。

第十二條? 加強現金庫存限額的管理,按照《現金管理暫行條例》的規定,現金支付包括低于支票起點的零星報銷,勞務費、醫藥費、差旅費等,超過支票起點的一次性報銷開現金支票由報銷人到銀行取款,不屬于現金開支范圍的業務,應通過銀行辦理轉賬、匯票、匯款等轉賬結算。

現金收入應當及時存入銀行,不得用于直接支付單位自身的支出,因特殊情況需坐支現金的,應事先報經開戶銀行審查批準,局機關和各勘測局財務部門每天的坐支現金在3000元以內,超過庫存限額的現金應當及時存入銀行。嚴禁擅自挪用,借出單位貨幣資金。

第十三條? 取得的貨幣資金收入必須及時入賬,不得私設“小金庫”,帳外帳,嚴禁收款不入賬。

第十四條? 加強銀行賬戶的管理,嚴格按照規定開立賬戶,辦理存款、取款和結算。水文局對所屬各勘測局要經常檢查、清理銀行賬戶的開立及使用情況,發現問題,及時處理。

第十五條? 嚴格遵守銀行結算紀律,不準簽發沒有資金保證的票據或遠期支票,套取銀行信用;不準簽發、取得和轉讓沒有真實交易和債權債務的票據,套取銀行和他人資金;不準無理拒絕付款,任意占用他人資金;不準違反規定開立和使用銀行賬戶。

第十六條 加強與貨幣資金相關的票據與印鑒的管理。各單位的支票、匯票、本票以及銀行預留印鑒要分人保管,互相制約,嚴禁一切由出納一人保管。各種票據要實行購入、領用登記手續,對作廢的票據要加蓋作廢章,并與原存根一并保存。不得私自銷毀。對作廢的票據如確不能收回,要有經手人予以證明,并附原存根后一并保存。各勘測局對所屬站隊應加強管理,對資金、票據、印簽等使用情況應經常檢查,防止不合規現象的發生。

第十七條? 出納要每天進行現金盤點,確保現金賬面余額與實際庫存相符,如發現不符,及時查明原因,做出處理。及時登記現金日記賬,做到日清月結。

第四章 采購與付款控制

第十八條? 建立采購與付款業務的崗位責任制,明確相關部門和崗位的職責、權限、確保辦理采購與付款業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。采購與付款業務不相容崗位至少包括:

1、請購與審批;

2、詢價與確定供應商;

3、采購合同的訂立與審計;

4、采購與驗收;

5、采購、驗收與相關會計記錄;

6、付款審批與付款執行;

單位不得由統一部門或個人辦理采購與付款業務的全過程。

第十九條? 采購與付款應嚴格實行授權批準制度。明確審批人對采購與付款業務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施,規定經辦人辦理采購與付款業務的職責范圍和工作要求。

第二十條? 按照請購、審批、采購、驗收、付款等規定的程序辦理采購與付款業務,并在采購與付款各環節設置相關的記錄、填制相應的憑證,建立完整的采購登記制度,加強請購手續、采購訂單(或采購合同)、驗收證明、入庫憑證、采購發票等文件和憑證的相互核對工作。

第二十一條? 涉及專用儀器設備、辦公設備、專用材料等方面的采購,各單位和部門應有計劃和預算,按批復的預算執行,審批權限各勘測局和機關自己制定。

第二十二條? 采購過程中,屬于政府采購部分,應按《政府采購法》執行;一般物品或勞務等采購應采用訂單采購或合同訂貨等方式,小額零星物品或勞務等的采購可以采用直接購買等方式。

第二十三條? 在采購過程中,應充分了解和掌握供應商的信譽、供貨能力等有關情況,采取由采購、使用等部門共同參與比質比價的程序,并按規定的授權批準程序確定供應商。小額零星采購也應由經授權的部門事先對價格等有關內容進行審查。

第二十四條? 單位物資部門和使用單位應當根據規定的驗收制度和經批準的訂單、合同等采購文件,由獨立的驗收部門或指定專人對所購物品或勞務等的品種、規格、數量、質量和其他相關內容進行驗收,出具驗收證明。

對驗收過程中發現的異常情況,負責驗收的部門或人員應當立即向有關部門報告;有關部門應查明原因,及時處理。

第二十五條? 單位財會部門在辦理付款業務時,應當對采購發票、結算憑證、驗收證明等相關憑證的真實性、完整性、合法性及合規性進行嚴格審核。

第五章 會計系統控制

第二十六條 設置稽核崗位,按照《會計法》審核單位預算執行情況,審核實際發生的財務收支情況;復核會計憑證,會計賬簿,會計報表;審核各項財產物資的增減變動和結存情況;控制帳證、帳賬、帳實相符。

第二十七條? 加強內部監督。各單位對審核、制單、復核、記賬等工作要嚴格要求,不得簡化省略,一切財務收支必須首先經過審核,經審核符合要求后才能編制記賬憑單。記賬憑單編制后必須經過復核,才能據以記賬,否則不能據以記賬。在程序中加入復核的內容。

第二十八條? 實行會計電算化的單位,應嚴格執行《長江委會計電算化安排管理制度》的規定,對審核、制單、復核、記賬等工作要分人交叉進行。不能一人將全部財務處理操作完成。用計算機打印的會計憑單必須連續編號,經審核無誤后裝訂成冊,并由記賬人員和會計機構負責人、會計主管人員簽字或蓋章。

第二十九條? 會計人員工作調動或因故離職,必須將本人所經管的會計工作全部移交所接管人員,編制移交清冊,對未了事項寫出書面材料。

辦理交接手續時,必須有監交人員負責監督,一般會計人員交接,由本單位會計主管人員負責監督;會計機構負責人、會計主管人員交接,由單位領導負責監督,必要時可由上級主管部門派人會同監交;交接完畢后,交接雙方和監交人員要在移交清冊上簽字或蓋章,并注明單位名稱、交接日期、姓名、職務等。

第三十條? 移交人員對所移交的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他有關資料的合法性、真實性、承擔法律責任。

第六章 附則

第三十一條? 本制度由水文局財務處負責解釋。

第三十二條? 本制度自發布之日起實施。

?

?

?

?

?

水文局財務報銷審核管理辦法

第一條 為規范和加強水文局財務報銷審核管理,充分發揮財會工作在經濟活動中的監督控制作用,增強廉政風險防控能力,堵塞財經漏洞,結合水文局實際,制定本辦法。

第二條 各單位財會人員應嚴格按《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》以及其他有關財經法規和制度的要求,開展財務報銷審核工作。

第三條 各單位應針對不同費用的管理要求,分別制定不同的管理辦法,明確審批程序和審批權限。

第四條 水文局機關經費使用審批權限按以下標準執行:

1、差旅費審批:副局長、總工的出差審批表及差旅費報銷單據由局長(書記)簽批;局長(書記)出差審批表及差旅費報銷單據由分管財務副局長簽批;局副總工、機關各部門負責人出差審批表及差旅費報銷單據由分管局領導簽批;局機關各部門人員(含部門副職)出差審批表及差旅費報銷單據由部門負責人簽批。

2、會議費審批:機關各部門舉辦的會議由分管局領導審批;流域性、全局性會議由主要領導審批。

3、培訓費審批:由分管局領導審批。

4、接待費審批:由接待部門提出申請后,經辦公室審核,報分管局領導審批。接待費用報銷金額1500元(含)以內由本部門主要負責人審簽;1500元以上經辦公室審核后由分管局領導審簽。

5、付款合同款審批:按水文局合同管理系統的程序,由承辦部門提出申請,經財務、規計、人勞等部門會簽,分管局領導同意,最后由單位法人審定并簽署委托授權書。

6、其他費用審批:5000元以內(含5000元)的支出由部門負責人簽批;5000元~50000元(含50000元)由分管局長簽批;50000元~200000元(含200000元)先由分管局長提出意見,再由主要負責人審批;超過200000元由局長辦公會集體決定。對于事先經局領導集體研究決定的項目,可由局領導簽批。

局屬各勘測局應結合本單位實際,制定經費使用的審批權限。

第五條 原始單據的一般性審核應包括如下內容:

1、原始憑證載明的經濟事項是否真實。

2、原始憑證內容要完整、清晰。如:要有單位名稱、填制日期、金額(大小寫相符)、用途、稅務部門或財政部門的監制印章、出具單位印章,經濟業務內容涉及實物的原始憑證還應填寫實物名稱、規格、計量單位、數量、單價、合計金額。原始憑證記載的內容均不得有涂改、挖補、錯誤現象。

3、一次購物品種較多,金額較大的發票,還需附上購貨單位填制物品清單并加蓋財務專用章或收費專用章。

4、從外單位取得的發票或收據,出具單位加蓋的財務專用章或發票專用章應與收款單位一致,票據記載的金額大寫小寫必須相符。

5、對于小額零星的票據報銷時,經辦人員需事先將原始憑證按照具體內容進行分類,分類后的原始憑證分別貼在粘貼單上,將粘貼單所設計的各欄目填寫齊全,且單據張數及金額與附載實際單據相符,金額的大寫和小寫應正確規范填寫,小寫金額前加¥攔頭,大寫金額前加⊕攔頭。

6、經辦人、證明人、負責人等簽批手續是否齊全,審批權限是否合乎規定。

7、相關費用是否列入預算。

第六條 下列費用單據除進行一般性審核意外,還應進行如下內容審核:

1、差旅費

⑴是否有出差審批單;

⑵交通工具乘坐標準、住宿標準、補助標準是否按規定的標準執行;

⑶是否存在夾雜其他超范圍的費用。

2、會議費

⑴各項會議費報銷材料是否齊全,包括會議申請、經費預算報告、會議通知、會議簽到表、會議議程、會議形成的有關成果、會議承辦單位開具的正規發票及費用清單等;

⑵會議費標準及會議天數是否按規定的標準執行;

⑶是否存在夾雜其他超范圍的費用。

3、培訓費

⑴各項培訓費報銷材料是否齊全,包括培訓班申請報告、培訓通知、參訓人員簽到表、培訓內容安排、講課費簽收單以及培訓機構出具的正規發票及費用明細清單等;

⑵培訓費標準是否按規定的標準執行;

⑶是否存在夾雜其他超范圍的費用。

4、接待費

⑴接待費報銷材料是否齊全,包括對方單位開具的公函、接待審批表、接待費用發票及接待清單等;

⑵開支標準、參陪人員數量是否按規定的標準執行;

⑶是否存在夾雜其他超范圍的費用。

5、設備購置費

⑴是否報批;

⑵是否簽訂采購合同;

⑶如屬于政府采購品目,是否按政府采購程序辦理;

⑷是否經過驗收,并由資產管理部門開具驗收單。

6、委托合同款

⑴合同款報銷材料是否齊全,包括合同審簽單、簽訂的合同、驗收意見、相關成果;

⑵要求付款與合同約定是否相符;

⑶如屬于政府采購品目,是否按政府采購程序辦理。

7、出國費

報銷時需提供財務承諾書、邀請函、出國(境)人員批件、出國(境)人員護照(復印件)、正規發票等。

8、專家咨詢費

⑴發放時必須由領款人本人簽名,同時標注單位名稱、職稱職務、身份證號碼、聯系方式等證明信息,并由經辦人、審批人簽字;

⑵應提供咨詢會議通知、參會人員簽到表、反映審查成果的材料等;

⑶發放標準及發放范圍是否符合相關規定。

9、勞務費

⑴應提供勞務合同及相關成果材料;

⑵發放時必須由領款人本人簽名,同時標注單位名稱、身份證號碼、聯系方式等證明信息,并由經辦人、審批人簽字;

⑶支付勞務費時應通過銀行轉賬方式支付。

第七條 財務人員對記載不準確、不完整的原始憑證,予以退回,要求經辦人員更正、補充;對不真實、不合法的原始憑證,不予受理;對弄虛作假、嚴重違法的原始憑證,在不予受理的同時,應當予以扣留,并及時向單位負責人報告。

第八條 各單位一次性采購的金額較大的批量物資材料,如車船用油、辦公用品、勞保用品、備品備件等,應建立驗收及領用登記制度,指派專人進行登記保管。物資材料領用完畢后,應將領用明細清單送交財務部門,作為附件附在原購置發票之后。

第九條 報銷費用的支付方式:除按現金管理規定可以以現金方式支付以外,其他一律以通過銀行轉賬或公務卡方式結算。

第十條 本制度由水文局財務處負責解釋。

第十一條 本辦法自發布之日起執行。

?

?

?

?

?

?

?

水文局治理“小金庫”暫行辦法

?

第一條 根據中央治理“小金庫”的要求以及監察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署等四部委聯合下發的《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規定》精神,結合水文局實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“小金庫”,是指違反法律法規及其他有關規定,應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產。

第三條 結合水文局實際情況,下列行為認定為“小金庫”:

(一)違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”。

1、執法部門在執法中所收取的費用、禮金(禮品)或罰款未按規定繳存專戶或上繳本單位賬戶;

2、 為有關地方單位和部門提供防汛、水文資料的收費未繳入規定賬戶;

3、 有關單位贊助或補助、補償的資金未入規定賬戶。

(二)用資產處置、出租收入設立“小金庫”。

1、處置固定資產或廢舊材料變價處理收入未納入單位賬戶管理;

2、 代本單位收取個人或其他單位及出租戶已由單位報銷的水電費、物業管理費、停車費、衛生費等未按規定上交財務的;

3、房屋、交通工具、儀器設備出租出借的收入未納入單位賬戶管理;

4、應收而未收(或少收)租金,直接在對方單位提取現金,發放有關勞務費或報銷消費票據抵減租金。

(三)以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”。

1、會議費多開發票,將結余留置賓館、酒店另外消費或套取資金留作它用;

2、 以召開會議和培訓名義在賓館、酒店開發票,實際未召開,將資金留置賓館、酒店另外消費或套取資金留作它用;

3、以勞務費、租車、租船名義在稅務部門開具發票,而實際未支付,回單位報銷套取資金留作它用;

4、以發放專家咨詢費、項目評審費等名義在稅務部門開具發票或填制報銷單簽名形式,實際未支付,套取資金留作它用。

(四)經營收入未納入規定賬薄核算設立“小金庫”。

1、各單位和部門自己組織的創收收入未納入本單位法定賬簿,留在各單位、部門留作它用或另外設立賬外賬;

??? 2、各單位和部門自己組織的創收收入向對方單位直接收取現金不入規定賬簿而留作它用。

(五)虛列支出轉出資金設立“小金庫”。

1、以簽訂各種合同、結算工程、維修項目等名義轉出資金,再從對方將資金轉回到其它賬戶或提取現金留作它用;

2、虛開購物發票報銷,將資金留作它用。

(六)以假發票等非法票據套取資金設立“小金庫”。

(七)上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”等。

第四條 水文局及所屬各單位(含事業單位所辦企業)取得的事業收入、經營收入、行政事業性收費、罰沒收入、出租出借收入、固定資產處置報廢變價收入、勞務收入、投資收益、各種攤派、贊助、捐贈收入、各種形式的回扣、傭金以及其他等各項收入,應全部納入本單位(本企業)財務會計部門賬簿統一管理。

第五條 水文局及下屬各勘測局應加強財務管理,加大對所屬的單位和部門監管力度和宣傳力度,消除僥幸心理,層層分解,落實責任,對小金庫可能存在的重點部門和單位采取定期檢查和不定期抽查。

第六條 水文局設立并公布“小金庫”舉報電話、舉報信箱,認真做好舉報的受理工作,建立舉報登記和查處督辦制度,指定專人負責,做到件件有交待、事事有著落。要認真執行信訪工作保密制度,切實保護舉報人的合法權益,對打擊報復舉報人的,依法依紀從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人,按照規定予以獎勵。

第七條 在各項內部和外部財務檢查中發現設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為的,水文局將對小金庫資金直接予以沒收,對已使用的小金庫款項予以追回,對負有責任的領導人員和其他直接責任人員處以1—2萬元罰款。同時按《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規定》給予政紀處分。

第八條 對在 “小金庫”檢查工作中有弄虛作假、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、壓案不查、打擊報復舉報人等行為的,依法從重處理。涉嫌犯罪的,移交司法機關依法處理。

第九條 本辦法由水文局財務處負責解釋。

第十條 本辦法自發布之日起執行。

水文局財務印章管理規定

?

第一條 為規范水文局財務印章管理,規避財務管理風險,特制訂本規定。

第二條 本規定所指財務印章包括單位法定代表人印章、財務部門行政章、財務專用章、發票專用章及其他財務印章。

第三條 刻制財務印章,須由單位財務部門向行政管理部門提出刻制申請,按規定程序和權限批準后,由行政管理部門辦理刻印事宜。刻印完成后,由行政管理部門與財務部門辦理印章交接手續。所有財務印章的印模,須在行政管理部門留存備案。

第四條 財務印章由財務部門指定人員負責保管,其中預留銀行印鑒以及發票專用章和票據必須分人保管。財務部門行政章由財務部門負責人保管,財務專用章、發票專用章由財務部門負責人授權指定的主管會計、稽核人員保管,法定代表人印鑒由出納負責保管。

第五條 財務印章必須保存在安全地方,并且經常檢查,非保管人員不得使用,未經財務負責人及單位領導同意,不得攜章外出。如確需攜章外出,經單位負責人及財務負責人批準后,辦理財務印章借用審批和歸還手續。

第六條 禁止非財務事項加蓋財務印章,嚴禁財務印章外借。

第七條 財務印章的使用范圍:

(一)財務部門行政章用于以財務部門名義形成的各種內部通知、函件、報告、備忘錄等文字資料的用印,由財務部門負責人審核批準后用印。

(二)財務專用章為單位辦理會計業務的專用印章,是單位在銀行的預留印鑒之一,其使用范圍為:

1、支票簽發的用印;

2、單位資金支付及調撥的用印;

3、經濟業務往來單位的賬戶余額簽認用印,單位內部單位賬款轉賬單的用印;

4、其他與財務會計業務相關的用印。

(三)法人代表印章為單位在銀行的預留印鑒之一,用于支票的簽發以及履行其他財務資料的審核簽批,未經批準,不得用作其他用途。

(四)發票專用章用于單位開展對外經營服務需出具稅務部門發票時用印。

(五)單位職工因子女入伍、上學、就業、退休提取公積金等各種材料需加蓋單位財務印章,由財務部門負責人審核同意后,可授權管理人員用印,用印后須登記備案。

各部門因對外服務方面需要用財務印章,由單位主要負責人審批同意后,財務部門負責人可授權管理人員用印,用印后須登記備案。

(六)嚴禁在空白紙張上用印。

第八條 財務印章保管人應堅守崗位,盡職盡責,妥善安全保管印章。財務印章如有遺失,印章保管人須及時向財務部門負責人及單位領導報告,同時應立即按有關規定在指定媒體上刊登印章遺失啟事,并向開戶銀行、稅務局等其他相關單位發函聲明,并在規定時間內完成更換印鑒的手續。

? ??第九條 財務印章的保管人因故調動或離崗時,需按財務工作移交的相關規定辦理印章的移交手續,移交過程中由單位財務負責人同時監交。

第十條 凡違反本規定者,給單位造成的經濟損失、債務糾紛及其他一切后果,由當事人自行負責,并追究當事人的責任。構成違法行為的,移交有關機關處理。

第十一條 本規定由水文局財務處負責解釋。

第十二條 本規定自發布之日起執行。

水文局財政資金分配辦法

?

第一章?? 總則

第一條?? 為規范和加強財政資金管理,保障財政資金的安全性和有效性,根據《中華人民共和國預算法》、《水利部中央級項目支出預算管理細則》等有關規定,結合水文局實際制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于財政資金 “一上”、“二上”預算。

第三條? 財政資金分配堅持合理、公開、透明的原則。

第四條? 財政資金分配的主要依據是:職工人數、人員經費標準、規劃計劃、工作量和業務經費定額。

第五條? 財政資金分配程序是:由人勞部門、財務部門、規計部門及相關業務管理部門提出分配方案和分配結果,報局領導審批。

第二章?? 人員經費財政撥款的分配

第六條? 人員經費由局人勞部門嚴格按照國家的工資制度和有關政策規定的開支范圍、開支標準核定。

第七條? 在職人員經費包括基本工資、津補貼及獎勵工資、社會保障繳費、醫療費、住房補貼和其他人員經費;離退休人員經費包括離退休費、國家規定的津貼補貼、地方性生活補貼、醫療費等。

第八條? 在人員經費財政撥款不足的情況下,在職職工人員經費分配原則是:優先保障基本工資,其次是國家規定的津補貼及獎勵工資、住房公積金、購房補貼、社會保障繳費、其他人員經費和醫療費;離退休人員經費的分配原則是:優先保障離退休費,其次分配順序是國家規定的津貼補貼、地方性生活補貼、撫恤金、醫療費等。

第九條? 如果人員經費財政撥款是“戴帽”下達,則按下達要求分配給指定的預算單位。

第三章? 日常公用經費財政撥款的分配

第十條? 水文測報日常公用經費50%按水文測驗工作量分配,50%按水文測報人員分配。

第十一條? 水質監測日常公用經費50%按水質監測工作量分配,50%按水質監測人員分配。

第十二條? 水利行業業務管理由水文局本級承擔,日常公用經費分配給水文局本級。

第四章? 項目經費財政撥款的分配

第十三條? 水文測報項目經費財政撥款按技術管理部門等確定的業務工作量和水文測報業務經費額標準分配。

第十四條? 防汛項目經費財政撥款按水文測驗工作量進行分配,即各預算單位防汛經費=全局防汛項目經費×各預算單位水文測驗工作量/∑各預算單位水文測驗工作量。

第十五條? 水質監測項目經費財政撥款按水質工作量(常規+功能區)進行分配;水文局水質監測處核定各預算單位水質工作量,確定各預算單位經費定額比例系數。各預算單位水質監測項目經費財政撥款=全局水質監測項目經費財政撥款×各預算單位經費定額比例系數。

第十六條? 水資源管理項目經費財政撥款按規計處核定的工作內容及工作量,分配各承擔單位。

第十七條? 險工險段監測項目和長江中下游河道基本觀測項目經費財政撥款按河道勘測管理處核定的工作內容及工作量,分配各單位。

第十八條? 基建項目按規計處下達的投資計劃分配各承擔單位。

第十九條? 其他行政事業類項目按相關管理部門核定的工作量和工作內容,分配承擔任務的預算單位。

第二十條? 應急渡汛和水毀修復資金由各預算單位根據應急渡汛和水毀修復需求申報年中追加預算,上級審核批復的財政撥款追加預算已具體到水文局所屬預算單位和工作內容,水文局不再進行資金分配,按上級的預算批復直接批復給所屬各預算單位。

第五章?? 附則

第二十一條? 本辦法由水文局財務處負責解釋。

第二十二條? 本辦法至2012年1日1日起執行。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局水利建設基金、防汛費(含特大防汛費)

使用管理辦法

第一章 總? 則

第一條? 為了加強中央水利建設基金(以下簡稱水利基金)和防汛歲修經費含特大防汛抗旱補助費(以下簡稱防汛費)的管理,提高資金使用效益,根據財政部、水利部《特大防汛抗旱補助費使用管理辦法》、《中央級防汛歲修使用管理辦法(暫行)》、《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》等文件精神,結合我局實際制定本辦法。

第二條? 防汛費和水利基金是中央財政預算安排,用于大江、大河、大湖堤防等防汛工程,防汛搶險 、維護和建設的專項資金,是水利事業費的重要組成部分。

第三條? 防汛費和水利基金必須專款專用,任何部門和單位不得以任何理由擠占與挪用。局屬財務、審計部門要加強對此項資金的監督和管理,確保資金安全有效運行。

第二章 水利基金、防汛費使用開支范圍

第四條? 國家規定的特大防汛補助費的開支范圍包括:

1、伙食補助費。參加防汛搶險和組織分蓄洪區群眾安全轉移的人員伙食補助;

2、物資材料費。應急度汛、防汛搶險及修復水毀水利工程和設施所需物資材料的采購、運輸、儲備、報損等費用;

3、防汛搶險專用設備費。在防汛搶險期間,臨時購置用于巡堤查險、堵口復堤等小型專用設備的費用,以及防汛搶險租用小型專用設備的租金和費用:

4、通信費。為防汛搶險、修復水毀水利工程和設施、組織分蓄洪區群眾安全轉移,臨時架設、租用報訊通信線路、通信工具及其維修費用;

5、水文測報費。在防汛搶險期間,水文測報費用超過正常開支部分的費用,以及為測報洪水臨時設置水文報汛站所需的費用。

6、運輸費。為應急度汛、防汛搶險、修復水毀水利工程和設施、組織分蓄洪區群眾安全轉移,租用及控制的運輸工具所發生的租金和運輸費用;

7、機械使用費。為應急度汛、防汛搶險、修復水毀水利工程和設施動用的各類機械的燃油料、臺班費及檢修費。

8、其他費用。為防汛搶險耗用的電費以及臨時防汛指揮機構在發生洪水期間開支的辦公費、會議費、郵電費等。

第五條? 國家規定的防汛費的使用范圍包括:

1、防汛和搶險用器材、料物的采購、運輸、管理及其保養所必需的費用。

2、防汛期間調用民工補助,防汛職工勞保用品補助。

3、防汛檢查、宣傳和演習所必需的費用開支。

4、防汛專用車船和通信設施的運行、養護、維修費用,汛期臨時設置或租用通信線路所支付的費用以及水文報汛費。

5、防洪工程(含水文站房和水文測報設施)遭受特大洪水后的抗洪搶險和水毀修復所需經費。

第六條? 國家規定的水利基金的使用范圍包括:

1、用于大江大河大湖治理工程支出的范圍是:大江大河大湖治理工程建設;大型水利樞紐工程建設;跨流域調水工程建設;大江大湖的上游綜合治理和中下游清淤及流域內蓄滯洪區安全建設;防汛預警指揮系統建設;其他經國務院批準的重點水利工程建設。

2、用于防洪工程支出的范圍是:大江大河大湖和重點水庫堤防、涵閘等防洪工程的運行維護、防汛搶險和水毀修復;水文、通訊設施的運行維護和水毀修復;蓄滯洪區預警反饋器材、臨時救生器材的購置;防汛機動搶險隊的補助;防汛必要的方案修訂、宣傳等;

第七條? 根據我局實際,我局水利基金和防汛費的使用范圍主要有以下幾個方面:

1、防汛工作指導、組織及協調。主要用于汛前、汛中、汛后檢查,防汛期間有關防汛工作的會商、審查等會議費、差旅費、宣傳費、演習費等,

2、長江汛情報汛費。主要用于水情報汛電話費、電報費、頻率占用費、網絡租賃費,發布水情信息的設備維護、更新,報汛用材料、低值易耗品、油燃料、水電費、資料費,報汛人員的值班費、伙食補貼、委托觀測員費以及為測報洪水臨時設置水文報汛站所需的費用等。

3、防汛車船、照明設備及其他防汛設施運行維護。主要用于防汛車船油燃料費、過路過橋費、養路費、保險費、維修費、租賃費等,照明設備的維護、更新, 水文基本設施(含測站站房,觀測路、纜道、自記井、自記臺、碼頭、水尺、斷面桿、避雷設施、水準點等),維修保養的材料費、人工費和更新改造的費用;水文測驗用儀器設備(含流速儀、經緯儀、水準儀、回聲儀、微機測流系統,水位雨量自計儀、鉛魚、采樣器等)的維修、保養的費用和更新的費用等。

4、防汛通訊電路租賃費。主要用于通訊線路改造、租賃;報訊電話、電臺,對講機的更新維修;水情信息通訊網絡、信息化的建設及維修維護。

5、水文測報設施水毀修復。主要用于因洪水、暴雨、雷電、大風等自然災害造成的水文基本設施的水毀修復工程和防汛車船的維修改造項目的支出。

第八條? 根據我局實際,不屬于水利基金、防汛費的開支范圍包括以下幾個方面:

1、職工正常的工資及工資性補貼、福利費、醫藥費等人員經費;

2、與防汛測報無直接關系的單位和部門日常公用經費,如辦公費、水電費、一般維修費、房屋租賃費、物業管理;

3、出國、教育、培訓、地方攤派、招待費等開支;

4、已列入基本建設計劃項目和其它支出的在建工程、設備投資及費用開支等。

第三章 申報和審批

第九條? 水利基金和防汛費實行項目管理,編制項目預算,納入單位預算統一管理。

第十條? 發生水毀后應及時向水文局報告,報告的主要內容包括:水情、雨情、水毀項目、內容、損毀程度,經濟損失,申請補助的金額等。

第十一條? 項目經費申報、審批按財務管理級次下管一級進行,各勘測局和局機關有關業務部門向水文局財經處和技術管理處申報,由水文局匯總后向長江防總和水利部水文局申報、審批。

第十二條? 加強項目合同的管理,簽訂的項目合同必須明確:實物工作量、金額、質量、工期、結算方式及違約責任等。加強合同執行情況的監督檢查,嚴格執行合同,以保證項目保質、保量如期完成及節約經費開支。

第四章 財務管理與核算

第十三條? 為了加強財政資金的預算監督管理,上級下達的水利基金和防汛費,由水文局確定資金分配方案,財經處發文,國庫授權支付。

第十四條? 水利基金、防汛費的財務收支統一由各勘測局和局機關財務部門統一核算,按項目支出設置明細賬,單獨進行核算。購置的設備、設施應計入本單位固定資產帳。

第十五條? 水利基金、防汛費會計核算工作按水利基金和防汛費項目分別設置,水利基金目級科目按下達的修復名稱設置,防汛費目級科目按防汛工作指導、組織及協調、長江水情報費、防汛車船、照明設備及其他防汛設施運行維護、防汛通訊電路租賃4個項目設置;節級科目按人工費(防汛人員夜餐補貼、委托觀測員費等),材料及燃料費(測驗及基本設施維修維護用材料、工器具、低值易耗品、油燃料、水電等),設備購置費(防汛費中的儀器、設備購置),機械使用費(車、船維修、儀器設備維修、車船的費用、運輸費、租車、租船費等),其他直接費(差旅費、報汛通訊費、資料印刷費、宣傳費、會議費、安全防護用品等),進行明細核算。

第十六條? 水文局對水利基金和防汛費的使用情況進行檢查和監督,對擠占、挪用、虛列水利基金和防汛費支出的單位和部門,除追回其資金外,并建議有關部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人給予行政處分,構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任,該單位三年內不予下撥水利基金和防汛費。

第十七條? 水利基金和防汛費的結余或結轉資金應按有關規定結轉下年度繼續使用,不得作為節余進行分配。

第十八條? 各單位和部門對水利基金和防汛費的使用管理要及時進行總結和財務決算,財務開支情況要及時報送報表。

第五章 附? 則

第十九條? 本辦法由水文局財務處負責解釋。

第二十條? 本辦法自發布之日起實施。

?

?

?

?

?

?

水文局政府采購管理實施細則(試行)

第一章 總? 則

第一條? 為加強水文局所屬各勘測局和局機關(以下簡稱預算單位)政府采購的管理,規范政府采購行為,提高財政資金的使用效率,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》、《水利部直屬預算單位政府采購管理實施辦法(試行)》、《水利部部門集中采購管理實施細則(試行)》和有關制度規定,結合我局實際,制定本實施細則。

第二條? 實施政府采購是指各預算單位利用財政性資金(事業經費、基本建設、政府性基金)采購國務院公布的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、服務和工程的行為。

集中采購目錄和政府采購限額標準,按國務院公布的目錄及標準執行。

第三條 預算單位政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購。

政府集中采購,是指預算單位將屬于政府集中采購目錄中的政府采購項目委托集中采購機構代理的采購活動。為進一步深入政府采購改革,規范政府采購行為,目前對臺式機、筆記本電腦、打印機、空調機、復印機等實施批量政府采購。(從2012年開始逐步實施批量采購,目前我局都在執行)

部門集中采購,是指水利部統一組織實施部門集中采購項目的采購活動。我局主要是水文河道勘測、水質監測專用儀器設備采購,目前水利部正在制定有關辦法,待辦法正式出臺后,部門集中采購按水利部制定的辦法執行。

分散采購,是指預算單位實施政府集中采購和部門集中采購范圍以外,采購限額標準以上政府采購項目的采購活動。

第四條 政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要方式。

第五條 實施政府采購的項目必須有資金預算和計劃,采購進口產品必須嚴格履行逐級審批手續,否則不得實施采購。

第六條 水文局政府采購工作實行統一管理,分級負責的原則。各預算單位政府采購工作應當實行內部統一管理,建立和完善內部監督制約機制。各預算單位應指定有關管理部門(局機關由規劃計劃處)負責政府采購工作,財務經濟管理部門對其所屬預算單位的政府采購工作負監督管理責任。

第二章 預算和計劃

第七條 預算單位在編制下一財政年度部門預算時,應當單獨列出該財政年度政府采購的項目及資金預算,按程序逐級報批。年中因追加預算、政府采購目錄及標準調整或者不可預見的原因而需要補報的政府采購項目,必須在政府采購活動開始前予以補報。

第八條 各預算單位應于預算批復到本單位后10個工作日內,將政府集中采購實施計劃(見附表1、2)報送水文局匯總上報,經上級批復后10個工作日內批復各預算單位政府集中采購實施計劃。

第九條 政府集中采購實施計劃經批復后原則上不得隨意撤銷或改變計劃所列內容。因特殊情況,需要調整采購品目或采購需求數量的,應于該項目實施前向水文局提出變更申請,由水文局上報經批復后方可組織實施。

第三章? 進口產品采購申報

第十條 凡是使用財政性資金以直接進口或委托方式采購政府采購目錄以內或者采購限額標準(單項或者批量達到50萬元)以上的進口產品(指通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自境外的產品)的,需由單位組織專項論證,嚴格履行逐級上報審批手續,在獲得財政部同意后,才能依法開展政府采購活動。(水文財【2014】388號

第十一條 預算單位報財政部門審核時,應當出具以下材料:

(一)申報進口產品的文件;

(二)《政府采購進口產品申請表》(見附表3);

(三)擬采購的進口產品屬于國家法律法規政策明確規定限制進口產品的,須出具《政府采購進口產品所屬行業主管部門意見》;

(四)專家組出具的《政府采購進口產品專家論證意見》(見附表5、6)。

(五)擬采購的進口產品如制定品牌,須出具該產品的市場價格清單,含采購產品名稱、品牌及市場價格;

(六)進口產品清單;

(七)專家組名單;

(八)專家組所包含律師的律師復印件;

(九)部門預算批復文件;

(十)行政事業類項目應提供“二上”預算項目文本及有關采購進口產品的三家供貨商產品報價單;基本建設項目應提供批復的項目初步設計方案(或任務書)中有關采購進口產品的相關內容及三家供貨商產品報價單等。

第十二條各單位因產品的一致性或者服務配套要求,需要繼續從原供應商處天溝原有采購項目的,不需要重新申報報批,但添購資金總額不超過原合同采購金額的10%;在合同履行中,確需要追加與合同標的相同的產品,在不改變合同其他條款、不超過進口產品預算規模的前提下,且所有補充合同的采購金額不超過原采購合同的10%的,可以與供應商協商簽訂補充合同,不需要重新申報審批。

第十三條 單位開展進口產品論證,選聘的論證專家可以不從財政部門建立的專家陸中抽取,但論證專家應該熟悉該產品,并且與采購人或采購代理機構沒有經濟和行政隸屬等關系。 論證專家提出的論證意見,必須清晰明確,理由充分。對國內有同類產品,但不能滿足工作需要的,必須逐一說明具體技術指標的差別,同時闡述必須使用進口產品的具體理由。

第十四條 預算單位申請支付進口產品采購資金時,應當出具政府采購進口產品相關材料和財政部門的審核文件。否則不予支付。

第四章? 政府集中采購

第十五條 凡使用財政資金采購國務院公布的政府集中采購目錄內并適用所有中央預算單位的貨物和服務項目,應優先在財政部“中國政府采購網”(網址:www.ccgp.gov.cn)或采購中心“中央政府采購網”(網址:www.zycg.gov.cn)網上公告的協議供貨商范圍內選擇供貨單位,且在中標產品范圍內采購,采購價格不得高于最高限價,對于已經納入批量采購的貨物,必須實行批量采購。

第十六條 實施政府集中采購時,必須使用財政部監制的政府采購合同標準文本及其貨物驗收單,作為財務付款、國有資產登記入賬的有效憑證。

第十七條 使用事業經費、政府性基金采購的貨物和服務項目,如果在國務院公布的政府集中采購目錄內沒有時,可在采購中心“中央政府采購網”(網址:www.zycg.gov.cn)網上填報有關采購要求和指標,由采購中心推薦供貨商。

第五章 分散采購

第十八條 凡使用財政資金采購貨物或服務、工程項目,不能實施政府集中采購或部門集中采購的,由預算單位按規定程序實行分散采購。

第十九條 分散采購的工作程序:

(一)有預算和實施計劃。采購的貨物和工程項目必須是年度預算批復的內容并有采購實施計劃。

(二)成立采購小組。由主管領導、專業技術管理、計劃管理、財務管理、儀器設備管理、監察以及使用單位人員組成采購小組,共同確定擬采購儀器設備的技術指標,擬采購工程項目施工內容等。

(三)確定采購方式。采購小組根據采購內容的價值及實際需求,對照采購方式的條件,確定采用公開招標或邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購方式中的一種方式。

(四)實施采購。按確定的采購方式實施采購。

(五)驗收等。采購完畢(貨物到貨、工程竣工),必須組織有關人員編寫驗收的有關材料,進行驗收,同時辦理資產入賬手續。

第二十條 采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購方式所需的評審專家,必須登錄中國政府采購網“評審專家庫”專欄進行專家抽取工作。抽取流程參照“中央單位政府采購評審專家抽取流程”(見附件6)。

第二十一條 公開招標采購。單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的貨物或服務必須采用公開招標方式,政府采購工程公開招標數額標準按照國務院有關規定執行。

采購進口產品應當以公開招標為主要方式,因特殊情況需要采用非公開招投標方式的,應同時論證所采取的分公開招投標方式。

第二十二條 公開招標采購的主要程序如下:

(一)組織編制招標文件。預算單位具備編制招標文件和組織評標能力的,可以自行組織公開招標采購;不具備條件的應當自行選擇具有資質的招標代理機構,簽訂委托協議,委托其辦理招標事宜。

(二)發布招標公告。在財政部指定的政府采購信息發布媒體(主要是“中國政府采購網”、《中國財經報》和《中國政府采購》)上公告。

(三)組織開標。由預算單位或代理機構組織開標,邀請所有投標人參加。

(四)組織評標。評標委員會由招標人的代表和在專家庫中抽取的有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為五人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

(五)確定中標單位。預算單位根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人,并將中標信息在發布招標公告的媒體上公告后,向中標人發出中標通知書,同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

(六)簽訂合同。按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

第二十三條 邀請招標采購。單項或批量采購金額一次性在50~120萬元的貨物或服務、60~200萬元的工程項目,或符合下列情形之一的貨物或者服務,可采用邀請招標方式采購:

(一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的;

(二)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

第二十四條 邀請招標采購的主要程序如下:

(一)組織編制招標文件;

(二)發布資格預審公告。在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發布資格預審公告,公布投標人資格條件;

(三)發出投標邀請書。投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前,按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人,并向其發出投標邀請書;

(四)組織開標;

(五)組織評標;

(六)確定中標單位并簽訂合同。

第二十五條 競爭性談判采購。單項或批量采購金額一次性在50萬元以下的貨物或服務、60萬元以下的工程項目,或符合下列情形之一的貨物或者服務,可采用競爭性談判方式采購:

(一)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;

(二)技術復雜或性質特殊,不能確定詳細規格或具體要求的;

(三)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

(四)不能事先計算出價格總額的。

第二十六條 競爭性談判采購的主要程序如下:

(一)成立談判小組。由預算單位的代表和在專家庫中抽取的有關專家單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二;

(二)制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項;

(三)確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判,并向其提供談判文件;

(四)談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判;

(五)確定成交供應商。談判結束后,談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價,預算單位從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商;

(六)簽訂合同。

第二十七條 單一來源采購。單項或批量采購金額一次性在50萬元以下的貨物或服務、60萬元以下的工程項目,或符合下列情形之一的貨物或者服務,可以采取單一來源方式采購:

(一)只能從唯一供應商處采購的;

(二)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;

(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第二十八條 單一來源采購的主要程序如下:

(一)成立談判小組。談判小組由專業技術、計劃、財務、監察人員組成;

(二)制定談判文件。談判文件應當明確項目質量指標、服務要求、成交的標準等事項做出規定;

(三)談判。按談判文件內容與供應商進行談判,形成談判紀要或談判意見報主管領導審批;

(四)簽訂合同。

第二十九條 詢價采購。單項或批量采購金額一次性在50萬元以下的貨物或服務,或采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目,可以采取詢價方式采購。其采購的主要程序如下:

(一)成立詢價小組。由預算單位的代表和在專家庫中抽取的有關專家單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二;

(二)制定詢價文件。對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項做出規定;

(三)確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求,從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商,并向其發出詢價通知書讓其報價;

(四)詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格;

(五)確定成交供應商。根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商;

(六)簽訂合同。

第六章 采購合同與文件管理

第三十條 政府采購應當依法簽訂政府采購合同,明確采購商品或接受服務的名稱、數量、規格、質量、性能、價格(酬金)以及履行合同的時間、地點、方式和違約責任等內容。

第三十一條 政府采購合同履行中,預算單位需追加與合同標的相同的貨物或者服務的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應商簽訂補充合同,但所有補充合同的采購金額不得超過原采購合同金額的百分之十。

第三十二條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。經合同雙方當事人協商一致的,可以依法變更合同。

政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的,雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。

第三十三條 每項采購活動完成后應當妥善保存采購文件,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。

采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

采購活動記錄至少應當包括下列內容:

(一)采購項目類別、名稱;

(二)采購項目預算、資金構成和合同價格;

(三)采購方式,采用公開招標以外的采購方式的,應當載明原因;

(四)邀請和選擇供應商的條件及原因;

(五)評標標準及確定中標人的原因;

(六)廢標的原因;

(七)采用招標以外采購方式的相應記載。

第七章? 監督檢查

第三十四條 水文局財務處對所屬預算單位執行政府采購法律、法規和制度情況進行監督檢查。

第三十五條 監督檢查的主要內容是:

(一)政府采購預算和政府采購實施計劃的編制和執行情況;

(二)政府集中采購目錄內的貨物采購執行情況;

(三)政府采購信息公告情況;

(四)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況;

(五)內部政府采購制度建設情況;

(六)有關政府采購的法律、行政法規和規章制度的執行情況。

第三十六條 各預算單位應當加強采購資金支付管理。有下列情況之一的,屬于不符合采購資金申請條件,不予支付資金:

(一)未按規定在指定媒體公告信息的;

(二)采購方式和程序不符合規定的;

(三)未使用財政部監制的政府采購合同標準文本的。

第八章? 附? 則

第三十七條? 本細則由水文局財務處負責解釋。

第三十八條? 本細則自發布之日起執行。

?

?

?

?

?

?

附表1: 水利部政府集中采購項目匯總表

?

?聯系人

?

聯系電話

?

項目名稱

單位

數量

采購預算(元)

交貨(工)時間

單價(元)

總價(元)

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

總? 計

?

?

?

?

? ? ? ? ? ? ?

? 采購單位(公章):??????????????? 編制日期:? 年? 月? 日

?

?

?

??附表2:???? 水利部政府集中采購項目明細表

?? 采購單位(公章):???? ???????????編制日期:? 年? 月? 日

?

?產品名稱

?

數量

?

交貨(工)時間

?

聯系人

?

聯系電話

?

采購預算總額(元)

?

資金構成:預算內??????? 預算外???????????????? 自籌

技術指標和服務要求

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

備注:1、技術指標包括性能、規格、型號、款式、顏色、材質等,但原則上不能指定品牌;服務要求包括售前、售中和售后服務,如安裝、調試、培訓、維護等。

2、采購預算總額=預算內+預算外+自籌。

?

附表3:

?

?

?

政府采購進口產品申請表

?

?

申請單位

 

?

?

申請文件名稱

 

?

?

申請文號

 

?

?

采購項目名稱

 

?

?

采購項目金額

 

?

?

采購項目所屬項目名稱

 

?

?

采購項目所屬項目金額

 

?

?

項目使用單位

 

?

?

項目組織單位

 

?

?

申 請 理 由

 

?

?

????????????????? 蓋? 章

?

?

?

?

??????????????????? 年???? 月???? 日

?

?

?

?

?

附表4:

?

政府采購進口產品所屬行業主管部門意見

?

一、基本情況

?

申請單位

 

?

擬采購產品名稱

 

?

擬采購產品金額

 

?

采購項目所屬項目名稱

 

?

采購項目所屬項目金額

 

?

二、申請理由

?

□1.中國境內無法獲取:

?

□2.無法以合理的商業條件獲取:

?

□3.其他。

?

原因闡述:

?

?

?

三、進口產品所屬行業主管部門意見

?

????????????????????????? 蓋?? 章

?

???????????????????????? 年??? 月??? 日

?

?

附表5:

?

政府采購進口產品專家論證意見

?

一、基本情況

?

申請單位

 

?

擬采購產品名稱

 

?

擬采購產品金額

 

?

采購項目所屬項目名稱

 

?

采購項目所屬項目金額

 

?

二、申請理由

?

□1.中國境內無法獲取:

?

□2.無法以合理的商業條件獲取:

?

□3.其他。

?

原因闡述:

?

?

三、專家論證意見

?

?????????????????????????? 專? 家? 簽? 字?????

?

?

?????????????????????????? 年?? 月?? 日

?

? ? ? ? ? ?

?

?

?

附件6:

中央單位政府采購評審專家抽取流程

一、流程說明

1、登錄到中國政府采購網(www.ccgp.gov.cn)評審專家庫專欄。

2、首次登錄抽取系統,應填寫注冊表,確定用戶名和密碼(6-20英文字母或數字組合),注冊成為中央單位政府采購評審專家庫會員。同時打印注冊表,蓋章后傳真至中國政府采購網以備注冊審查,并將蓋章原件報財政部國庫司備案。

3、 輸入用戶名、密碼進入專家抽取系統。

4、錄入采購項目信息,包括項目名稱、項目預算、采購文件編號、項目主管部門、項目所屬地區、采購組織形式、評標包數、采購方式、開標時間、項目聯系人、聯系電話等。

(1)項目名稱,填寫該采購項目的全稱。

(2)項目預算,指財政部門批準采購單位用于該采購項目的預算金額或采購單位計劃用于該采購項目的金額。

(3)采購文件編號,指標書編號、競爭性談判文件編號或詢價文件編號。

(4)項目主管部門,指項目使用單位的中央一級預算單位。

(5)項目所屬地區,指項目建設或使用單位所在省市。

(6)采購組織形式,是指政府集中采購、部門集中采購或單位自行采購。

(7)評標包數,采購項目包含的評標包數,按包抽取專家,每一包抽取專家不得超過3次。

(8)采購方式,是指公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、還是單一來源,要按照實際采用的方式填寫。

5、 輸入包號。包號不能重復編制。

6、 確認每一包的專家抽取條件,包括評標品目和用戶評委、經濟類專家、技術類專家以及法律類專家各自人數。

(1)評標品目。根據財政部《關于印發〈政府采購品目分類表〉的通知》(財庫[2000]10號)制定,共分貨物、工程、服務三大類。要根據情況選定具體品目。

(2)用戶評委人數, 參加評標小組的用戶代表人數。

(3)評審專家由經濟類專家、技術類專家和法律類專家組成,評審專家總數不能少于評審小組成員總數的三分之二,評審專家可以全為技術類專家。

經濟類專家人數,指熟悉評審項目市場行情和使用情況的專家數量。技術類專家人數,指熟悉評審項目專業技術知識的專家數量。法律類專家人數,指熟悉評審項目相關法律的專業人員數量。

(4)評審專家小組構成:

公開招標、邀請招標:用戶評委+經濟類+法律類+技術類≥5人(單數)。

競爭性談判、詢價:用戶評委+經濟類+法律類+技術類≥3人(單數)。

7、 每次抽取專家,系統會隨機生成所需專家數量三倍的候選名單供選擇。

8、 與專家電話聯系,在能夠參加評審活動的專家前打“√”,可多選兩名專家做為候補。

9、 打印最終專家名單,抽取操作人員簽字存檔。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局機關會議費管理實施細則(試行)

第一條? 為進一步加強和規范水文局機關會議費管理,精簡會議,改進會風,提高會議效率和質量,節約會議經費開支,根據《中央和國家機關會議費管理辦法》(財行[2013]286號)規定,結合實際,制定本細則。

第二條 本細則所指的會議包括工作布置會、專題討論會、咨詢會、研討會、座談會、評審會等業務性會議。

第三條 嚴格實施會議費預算管理。會議費應納入部門預算,并單獨列示。會議費預算要細化到具體會議項目,執行中不得突破。會議費由召開部門承擔,不得向參會人員收取,不得以任何方式向下屬機構轉嫁或攤派。

第四條 嚴格實施會議審批管理。各部門應根據年度會議計劃組織召開會議,會前應填報會議審批表(附表1),由部門領導提出申請,經辦公室和財務部門審核后,報分管局領導審批,流域性、全局性會議應報局主要領導批準。

第五條 會議會期及規模

會議會期均不得超過2天,傳達、布置類會議會期不得超過1天;會議報到和離開時間合計不得超過1天。專業性、技術性較強的業務性會議經批準后,會期可適當延長。

嚴格控制會議規模,參會人員視會議內容而定,一般不得超過50人。參會人員在50人以內且無外地代表的會議,原則上在局內部會議室召開,不安排住宿。

參會人數以實際參加會議人員填寫的會議簽到表為準(見附表2)。

第六條? 會議組織形式

改進會議形式,充分運用網絡視頻現代信息技術手段,降低會議成本,提高會議效率。網絡視頻會議的主會場和分會場應當控制規模,節約費用支出。

各部門召開會議,應盡量使用內部賓館、招待所、會議室和車輛。內部賓館、招待所不具備承接條件的,應到四星以下(含四星)定點飯店辦會。

不得到風景名勝區召開會議。

第七條 會議費開支范圍及標準

會議費開支范圍包括住宿費、伙食費、會議室租金、交通費、文件印刷費、醫藥費等,其綜合標準按450元/人天(其中住宿費240元/人天,伙食費130元/人天,其他費用80元/人天,各項費用之間可以調劑使用)的上限定額控制。

前款所稱交通費是指用于會議代表接送站,以及會議統一組織的代表考察、調研等發生的交通支出。

會議代表參加會議發生的城市間交通費,按照差旅費管理的規定回單位報銷;因工作需要,會議邀請的外單位參會人員或離退休人員,不能回單位報銷的,其費用由會議承辦部門承擔。

第八條 ?會議費報銷手續

會議結束后應當及時辦理報銷手續。報銷時應提供會議審批表、會議簽到表、反映會議成果的材料、會議消費清單等材料。發票由經辦人、證明人、部門領導簽名,財務部門審核后辦理報銷。

財務部門應按規定審核會議費開支。對于因特殊原因未列入年度計劃的會議,報銷時應提交經分管局領導審核、局主要領導審批同意的情況說明。

第九條 ?會議費支付方式

各部門在會議費支付時,應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理制度的有關規定執行,以銀行轉賬或公務卡方式結算,禁止以現金方式結算。

第十條 會議費公示和年度報告制度

會議費使用情況公示。各部門應當將非涉密會議的名稱、主要內容、參會人數、經費開支等情況在單位內部公示,具備條件的應公開。

執行年度報告制度。各部門應當于每年年初,將上年度會議計劃和執行情況(包括會議名稱、主要內容、時間地點、代表人數、工作人員數、經費開支渠道等)匯總后報水文局財務處。

第十一條 對使用財政資金召開的事業項目評審、鑒定、咨詢等業務會議,需支付外聘專家咨詢費、審查費的,應先編入財政年度部門預算相應項目中,執行時隨會議經費申請報告一并申請,提供發放簽名清單。專家咨詢費、審查費的支出標準參照財政部、科技部《公益性行業科研專項經費管理試行辦法》(財經預[2006]158號)執行。

第十二條 對使用非財政資金召開的項目評審、鑒定、咨詢、驗收等業務會議,需開支專家咨詢費、審查費的,可單獨提出申請報告,提供發放簽名清單,列入相關項目的成本。支出標準參照《水文局項目評審費發放暫行辦法》。

第十三條 嚴禁各單位借會議名義組織會餐或安排宴請;嚴禁套取會議費設立“小金庫”;嚴禁在會議費中列支公務接待費。

各單位應嚴格執行會議用房標準,不得安排高檔套房;會議用餐嚴格控制菜品種類、數量和份量,安排自助餐,嚴禁提供高檔菜肴,不安排宴請,不上煙酒;會議會場一律不擺花草,不制作背景板,不提供水果。

不得使用會議費購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產以及開支與本次會議無關的其他費用;不得組織會議代表旅游和與會議無關的參觀;嚴禁組織高消費娛樂、健身活動;嚴禁以任何名義發放紀念品;不得額外配發洗漱用品。

第十四條? 本細則所指會議報銷應提供的材料如下:

會議審批表:填報時應確定會議類別、會議主題、參會人數、天數、會議地點、經費控制等。由部門負責人簽字后,經辦公室和財務部門審核,報分管局領導審批,必要時須報局主要領導批準。

反映會議成果的材料:包括領導講話、會議紀要、會議決議、會議小結、審查意見、鑒定意見、驗收意見等,報銷時必須具備其一,證明會議召開的真實性。

會議消費清單:由承辦會議的賓館或單位出具,其開支內容及經費額度應盡量與批復的經費申請報告一致。

第十五條 因水文、水質資料整編以及專業報告等集中編制、修改、討論等業務工作發生的費用,其審批程序、費用標準及報銷手續等可參照會議費管理要求辦理。

第十六條 本細則由水文局辦公室負責解釋。

第十七條 各勘測局可結合本單位實際情況制訂實施細則。

第十八條 本細則自發布之日起試行。


?

附表1?????????????????????????????????????????? ?????????

長江委水文局會議審批表

?

會議類別

□ 工作布置會議? □局務會議? □專題討論會

□咨詢會議? □評審會議? □座談會? □其它

?
?

會議名稱

 

?

起止時間

 

參會人數

 

?

 

承辦部門

 

?

主要內容

 

?

主要參會

部門及人員

?

?

?

?

?

?

申辦部門負責人簽名:??????? 年?? 月?? 日

?

經費渠道

?

預算額度

?

?

經費概算

?

?

聯系人

 

聯系電話

 

?

財務處

意見

簽名:??????? 年?? 月?? 日

?

辦公室

意見

簽名:??????? 年?? 月?? 日

?

分管局領導

批示

簽名:??????? 年?? 月?? 日

?

局主要領導批示

簽名:??????? 年?? 月?? 日

?
? ? ? ? ? ? ? ?

?

?

附件2

長江委水文局會議簽到表

?

?

會議名稱

?

會議時間

?

地點

?

姓名

單位

職務/職稱

姓名

單位

職務/職稱

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

以上參會人員共計?????????

以上參會人員共計?????????

?

?

水文局機關項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為適應社會主義市場經濟,完善和規范水利前期、勘測設計、經營等項目的管理工作,確保項目的成果質量和進度,積極開拓市場,提高經濟效益和社會效益,最大限度地降低項目的成本開支,特制定本管理辦法。

第二條 項目管理的主要任務是:貫徹國家、行業、部、委的有關政策、法規,積極主動地承接各類水利前期、勘測設計、專題分析論證任務,發揮行業和技術的優勢,組織安排生產計劃,協調各相關部門間的關系,嚴格進度、質量和項目成本開支,全面完成各項生產任務。

第三條 項目管理的主要原則是:全局統一管理,統籌兼顧,分級負責,分類實施,協調好長遠和短期、全局和局部等利益關系,達到質量、進度、效益的完美統一。

第四條 項目是指長江委以文件和任務書的形式下達我局的水利前期、勘測設計任務以及我局與委外單位以合同的形式承接的各類項目,包括水利前期、勘測設計有關的規劃項目、各階段前期項目、在建項目等。

第二章 經營管理

第五條? 經營工作應嚴格遵守國家法律、法規,認真執行水文局質量體系程序文件,維護水文局的整體利益和社會信譽,誠信守法,講求效益。

第六條? 規劃計劃處為負責市場經營的職能部門,負責制訂水文局市場經營的規章制度,收集整理有關市場經營信息等工作。生產業務部門負責項目生產全過程,包括生產的組織、實施、內部協調。

第七條? 經營信息搜集、分析、跟蹤

1.機關職工均有責任和義務收集經營信息,包括項目信息、業主信息、外部環境信息等,及時與規劃計劃處聯系或報告相關局領導。

2. 規劃計劃處應安排專人負責對經營信息進行匯集、整理,對獲取的經營信息應認真分析、評估,并及時進行跟蹤;同時應建立經營信息庫,對相關信息及時匯報和督辦。

第八條? 項目合同談判、管理

1. 規劃計劃處在授權范圍內負責項目的洽談、相關文件的起草及有關合同的簽訂。

2.較大項目或涉及2個以上部門承擔的項目談判由規劃計劃處牽頭,相關部門參加;除此之外,生產業務部門可自行進行合同談判、經費的落實,并報規劃計劃處備案。

第三章 合同管理

第九條 水文局是具有行業專業資質的長江委二級法人,局內各部門對外承接的各類項目任務必須統一以水文局的名義簽定合同或協議,并按規定以水文局的名義提供各類成果、報告。規劃計劃處負責合同文件的辦理,并歸口管理水文局機關的各類合同。

第十條 合同或協議必須由水文局法人代表(局長)或委托代理人簽署。如果法人代表因某種原因不能親自簽署合同而不得不由代理人簽署的,應該由法人代表簽署授權委托書并簽名。否則,不予加蓋水文局合同專用章。

第十一條 嚴禁各業務部門繞過水文局而借用外單位(含各外業勘測局及所屬公司)的名義和銀行帳戶簽訂各類項目承接合同和協議。

第十二條 凡違反本規定簽訂的各類項目合同,經查證屬實的,除追回合同款予以沒收以外,還對該單位處以相同數額的罰款,并對單位主要負責人處以合同金額5%的罰款,情節嚴重者給予行政處分,其發生的后果和責任由當事人及所在單位負責。

第十三條 水文局投資成立的具備法人資格的公司,自行對外簽訂各類合同時,必須履行內部審批手續(見“水文局合同審批表”),質量控制和成果提供按水文局有關規定和程序執行,項目的管理和結算方式按《水文局機關項目管理辦法》、《水文局機關項目結算管理規定》辦理。

第四章 計劃管理

第十四條 項目計劃管理實行分級管理、各行其職、各負其責的原則。水文局水利前期、勘測設計項目計劃管理部門是局規劃計劃處,在水文局的領導下行使項目計劃管理職能。

第十五條 項目計劃管理工作在局分管計劃的領導和正副總工程師的領導下進行,同時接受上級計劃部門的指導。

第十六條 計劃管理貫穿于整個項目的醞釀直至完工的全過程,一般包括以下各個步驟:計劃準備、計劃立項、計劃下達、檢查調整、成果驗收,總結決算。

第十七條 項目計劃的編制要遵循有關的技術規程規范,不得突破有關生產控制定額、折算標準、取費標準。

第十八條 項目計劃的內容應包括具體工作項目、進度、提交成果名稱及具體日期、承擔單位的名稱、編制說明等。

第十九條 根據上級下達的生產任務書和經費計劃或合同約定的條款和合同金額,擬出分解下達任務數和經費計劃,報局領導審定,并按審定的任務書和經費數,下達給各生產單位執行。

第二十條 組織安排生產計劃,要與各部門和單位配合,對生產執行單位進行定期和不定期檢查,對照下達的任務書,嚴格控制生產的進度、質量,將檢查的信息及時反饋給局領導。

第二十一條 項目的任務書和經費計劃一旦下達,一般不予調整,如有特殊原因確需調整的,必須由生產任務承擔單位提出申請,并說明詳細的理由,報水文局計劃管理部門,再由計劃管理部門擬出生產任務調整建議和項目經費計劃調整數,報請局領導審批。計劃管理部門再根據審批意見,將調整后的工作任務書和項目經費及時通知并下達至生產單位。

第五章 項目的組織與實施

第二十二條 項目的組織與實施,實行項目合同管理和項目負責制,必須做到項目經費、任務書、設備儀器、成果質量落實,確保項目任務的完成。

第二十三條 項目負責人按水文局質量管理體系的有關規定確定,并履行相應職責。

第二十四條 有關部門和項目負責人要加強對項目合同執行情況的監督檢查,嚴格執行合同,以確保項目保質、保量如期完工及節約經費開支。

第二十五條 項目監督檢查的主要內容:

(一)項目預算是否合法、合理,有無定額依據或取費標準;

(二)項目預算的執行情況;

(三)項目合同的簽訂及執行情況;

(四)經費到位情況及使用方向;

(五)項目進度及形象面貌;

(六)項目質量;

(七)項目的組織與管理;

(八)其他。

第二十六條 項目完成以后,要及時做好項目驗收工作,辦理驗收手續,按上級要求和合同約定完成各有關資料并對外提供水利前期、勘測設計成果報告。

第六章 項目的財務管理

第二十七條 項目費必須統一納入單位的預算進行管理,由水文局財務部門進行總量控制,并按計劃部門下達的有關文件和任務書規定的項目進度進行經費的劃撥。任何生產任務承擔單位和部門不得隨意切塊分割,脫離單位的財務管理與監督。

第二十八條 項目經費嚴格按照事業單位財務制度所規定的支出范圍及有關標準列支所發生的成本費用。嚴禁亂擠、亂攤、虛列成本,確保項目核算的合法、合理、真實。項目負責人必須加強對項目經費的使用和控制。

第二十九條 項目成本開支范圍主要包括直接完成項目的材料費、設備費、日常業務工作費、水文局按規定提取的項目管理費20%(具體比例可根據實際情況適當調整)、其他為完成項目的間接費用的分攤。

第三十條 財務部門對生產任務承擔單位的項目開支情況進行指導和定期檢查。檢查其是否按進度用款、成本費用的列支范圍是否合理合法,有無隨意擴大開支范圍、隨意將項目資金切塊分割或私自轉移項目資金等違法違紀行為,提出整改意見并將檢查結果向局領導匯報。如有上述違法違紀行為,而拒不改正的,財務部門有權停止對其資金的撥付,并報請上級主管部門對單位負責人及財務人員按《會計法》進行處理。

第三十一條 對于跨年度的水利前期、勘測設計項目,其未用完的經費不得作為事業單位的預算節余,而應結轉下年度繼續使用。

第三十二條 在確保項目任務完成的前提下,項目經驗收合格,并出具驗收報告,按照批準的項目預算(或簽定合同的金額)實現的節余,年終由財務部門統一平衡全局預算。

第七章 附 則

第三十三條 本辦法由水文局規劃計劃處負責解釋。

第三十四條 本辦法自發布之日起執行,以前的相關制度同時廢止。

?

?

?

?

?

?

水文局機關差旅費管理實施細則

?

第一條 為加強和規范水文局機關國內差旅費管理,推進厲行節約反對浪費,根據財政部《中央和國家機關差旅費管理辦法》(財行[2013]531號)文件精神和水利部、長江委對差旅費管理的有關要求,結合水文局機關實際制定本實施細則。

第二條 差旅費是指工作人員臨時到常駐地以外地區公務出差所發生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內交通費。

第三條 水文局機關工作人員因公出差實行審批制度。出差人員應事先填報《水文局機關出差人員審批表》(見附表1),一般工作人員出差由所在部門負責人審批;局副總、部門負責人出差,由分管局領導審批。負責審批人員應認真履行審批職責,從嚴控制出差人數和天數。嚴禁無實質內容、無明確公務目的的差旅活動,嚴禁以任何名義和方式變相旅游,嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研。

第四條 城市間交通費是指工作人員因公到常駐地以外地區出差乘坐火車、輪船、飛機等交通工具所發生的費用。

出差人員按照規定等級乘坐交通工具,憑據報銷城市間交通費。未按規定等級乘坐交通工具的,超支部分自理。乘坐交通工具的等級見下表:

?

?

交通工具

級別

火車(含高鐵、動車、全列軟席列車)

輪船(不包括旅游船)

飛機

其他交通工具(不包括出租小汽車)

司局級及相當職務人員

火車軟席(軟座、軟臥),高鐵/動車一等座,全列軟席列車一等軟座

二等艙

經濟艙

憑據報銷

其余人員

火車硬席(硬座、硬臥),高鐵/動車二等座、全列軟席列車二等軟座

三等艙

經濟艙

憑據報銷

(一)乘坐飛機的,出差人員應按財政部、中國民用航空局聯合下發《關于加強公務機票管理有關事項的通知》(財庫[2014]33 號)的要求,辦理公務機票的購買及報銷,民航發展基金、燃油附加費可以憑據一并報銷。

(二)到出差目的地有多種交通工具可選擇時,出差人員在不影響公務、確保安全的前提下,應當選乘經濟便捷的交通工具。

(三)乘坐飛機、火車、輪船等交通工具的,每人次可以購買交通意外保險一份。所在單位統一購買交通意外保險的,不再重復購買。贈送的交通意外保險不予報銷。訂票費、經批準發生的簽轉或退票費可以憑票據報銷。

第五條 住宿費是指工作人員因公出差期間入住賓館(包括飯店、招待所,下同)發生的房租費用。

出差人員應當在職務級別對應的住宿費標準限額內,選擇安全、經濟、便捷的賓館住宿。

住宿費限額報銷標準根據出差人的住宿地按《中央和國家機關差旅住宿和伙食補助費標準表》執行(見附表2)。

對于住宿價格季節性變化明顯的城市,住宿費限額標準在旺季可適當上浮一定比例,具體標準按財政部發布的標準執行。

第六條 伙食補助費是指對工作人員在因公出差期間給予的伙食補助費用。

工作人員因公出差,伙食補助費按出差自然(日歷)天數實行定額包干,伙食補助費按出差目的地的標準報銷,在途期間的伙食補助費按當天最后到達目的地的標準報銷。伙食補助費標準按《中央和國家機關差旅住宿和伙食補助費標準表》執行(見附表2)。

出差人員應當自行用餐。凡由接待單位統一安排用餐的,應當向接待單位交納伙食費。沒有交納伙食費的,不得再報銷伙食補助費。

第七條 市內交通費是指工作人員因公出差期間發生的市內交通費用。

出差人員的市內交通費按出差自然(日歷)天數實行定額包干,每人每天80元,用于補助市內交通支出,不予報銷其他市內交通費用。出差人員乘坐飛機而無單位車輛接送機場的,其往返機場發生的出租小汽車費用(該出租車費用必須與所乘坐航班時間相對應)可據實報銷,報銷后不再領取當天市內交通費包干補助。

出差人員帶車隨行的,不再報銷市內交通費;由接待單位提供交通工具的,應向接待單位交納相關費用,沒有交納的不得再報銷市內交通費。

第八條 實際發生住宿而無住宿費發票的,原則上不得報銷住宿費以及城市間交通費、伙食補助費和市內交通費。下列特殊事項因故不能取得住宿發票的,由當事人寫出書面說明,經單位領導簽批同意后可按出差規定予以報銷:

(一)參加防汛抗旱、搶險救災、水質應急監測等應急工作,在應急現場無法取得食宿發票的;

(二)開展水文斷面巡測、河道地形測量、野外查勘等水文業務工作,食宿在測量船上而無住宿發票的;

(三)因工作需要,出差人員到異地出差必須在一個工作日內往返而未發生住宿的。

第九條 工作人員外出參加會議、培訓,舉辦單位統一安排食宿的,會議、培訓期間的食宿費和交通費由舉辦單位按規定統一開支,參加人員不得報銷會議、培訓期間伙食補助費和市內交通費,往返路途期間的費用按差旅費規定報銷;舉辦單位不統一開支食宿費和市內交通費而由參加人員自行承擔的,參加人員在取得舉辦單位出具的相關書面證明后,可按差旅費規定報銷。

第十條 下列人員往返路途期間的費用按差旅費標準報銷,其他費用(如住宿費)及補助的報銷標準則根據不同情況由局領導研究后確定:

(一)到基層單位實(見)習、工作鍛煉;

(二)各勘測局工作人員到局機關以及局機關工作人員到異地上級單位和外單位支援工作、掛職;

(三)經組織批準參加各類黨校培訓班、進修班等長期外地學習;

(四)經水文局人事部門備案的赴外地參加的后續學歷教育。

第十一條 以專家身份參加各類評審會、鑒定會、講學、講課、咨詢等,如果是因外方單位邀請參加的,一律不得在水文局機關報銷差旅費各項費用;如果是因工作需要由本單位派遣參加的,水文局機關在差旅費規定標準范圍內據實報銷城市間交通費及住宿費,不再報銷其他費用。

第十二條 業務部門因項目任務需要,需派駐工地現場工作的人員,其往返路途期間的費用按差旅費標準報銷,駐地工作期間的補助報銷標準由業務部門提出書面報告,經局領導研究同意后確定。

第十三條 工作人員出差結束后應當及時辦理報銷手續,辦理差旅費報銷時應提供水文局機關出差人員審批表、按規定乘坐的城市間交通費票據、住宿費發票等有關憑證,由經辦人填寫水文局機關出差費報銷單并簽字,按規定的審批權限及報銷程序辦理報銷業務。住宿費、機票支出等按規定用公務卡結算。

第十四條 水文局機關出差人員不得向下級單位或其他單位轉嫁差旅費,不得向接待單位提出正常公務活動以外的要求,不得在出差期間接受違反規定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀,不得接受禮品、禮金和土特產品等。

第十五條 水文局機關各部門要加強對工作人員出差活動和經費報銷的管理。局領導、部門負責人應對本單位、本部門公務差旅活動嚴格把關,財務部門應嚴格審核,據實按規定標準報銷。對未經批準擅自出差或弄虛作假報銷差旅費的人員,除禁止報銷外還應按有關規定進行嚴肅處理。

第十六條 加強差旅費報銷的監督管理,財務處、監審處應認真負責差旅費的會計核算和審計監督,應不定期地開展監督檢查,發現問題及時處理,重大問題應及時上報。

第十七條 本實施細則由水文局財務處負責解釋。

第十八條 各勘測局可結合本單位實際情況制定具體操作規定。

第十九條 本實施細則自發布之日起執行。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

附表1:???????? 水文局機關出差人員審批表

?

出差人員填寫

出差人員(共???????????? 人)

?

姓名

性別

職稱

職務

工作部門

備注

?

 

 

 

 

 

 

?

 

 

 

 

 

 

?

 

 

 

 

 

 

?

 

 

 

 

 

 

?

 

 

 

 

 

 

?

 

 

 

 

 

 

?

出差地點:

是否申請乘坐飛機:

?

□省內 (??????? 市??????? 縣 )

□是

?

□省外 (??????? 省??????? 市??????? 縣)

□否

?

預計出差天數:

出差任務:

?

□工作檢查調研指導等? □項目查勘

?

□參加會議或培訓????? □工地出差

?

□其他

?

填表人簽名:?????????????????????????????????????? 年???? 月???? 日

?

部門或局領導審批

是否同意出差: □是???????? □否

是否建議乘坐飛機:□是??? □否

?
?

(簽名)?????????????????????????? 年???? 月???? 日??????

?

?

?

附表2:???? 中央和國家機關差旅住宿和伙食補助費標準表

?

?

?

?

單位:元

省份

住宿費標準

伙食補助費標準

司局級及相當職務人員(單間或標準間)

其他人員(單間或標準間)

北京

500

350

100

天津

450

320

100

河北

450

310

100

山西

480

310

100

內蒙古

460

320

100

遼寧

480

330

100

大連

490

340

100

吉林

450

310

100

黑龍江

450

310

100

上海

500

350

100

江蘇

490

340

100

浙江

490

340

100

寧波

450

330

100

安徽

460

310

100

福建

480

330

100

廈門

490

340

100

江西

470

320

100

山東

480

330

100

青島

490

340

100

河南

480

330

100

湖北

480

320

100

湖南

450

330

100

廣東

490

340

100

深圳

500

350

100

廣西

470

330

100

海南

500

350

100

重慶

480

330

100

四川

470

320

100

貴州

470

320

100

云南

480

330

100

西藏

500

350

120

陜西

460

320

100

甘肅

470

330

100

青海

500

350

120

寧夏

470

330

100

新疆

480

340

120

? ? ? ? ?

?

附件3:

中央和國家機關差旅費管理辦法有關問題的解答

?1.出差人員由接待單位統一安排食宿的如何交伙食費?

除接待單位按照《黨政機關國內公務接待管理規定》安排的一次工作餐外,出差人員就餐應當自行解決。接待單位協助安排就餐的,出差人員應當在差旅費管理辦法規定的標準內向接待單位交納相應的伙食費。接待單位應向出差人員出具接收憑證(不作報銷依據),收取的伙食費用于抵頂接待單位的招待費支出。

2.出差人員由接待單位或其他單位提供交通工具的如何交市內交通費?

市內交通應由出差人員自行解決。接待單位提供交通工具的,出差人員應當在差旅費管理辦法規定的標準內向接待單位交納市內交通費。接待單位應向出差人員出具接收憑證(不作報銷依據),收取的市內交通費用于抵頂接待單位的車輛運行支出。

3.出差人員實際發生住宿而無住宿發票的差旅費如何報銷?

出差人員實際發生住宿而無住宿費發票的,如果是住在自己家里的,或到邊遠地區出差,無法取得住宿費發票的,由出差人員說明情況并經所在部門領導批準,可以報銷城市間交通費、伙食補助費和市內交通費,其他情況一般不予報銷差旅費。

4.中央在京單位工作人員到遠郊區縣開展公務活動如何報銷差旅費?

中央在京單位工作人員到遠郊區縣參加會議、培訓的,不報銷住宿費、伙食補助費和市內交通費;到遠郊區縣開展其他公務活動且實際發生住宿、伙食、交通等費用的,按照差旅費管理辦法的規定標準報銷。統一安排伙食、交通工具的,不再報銷伙食補助費和市內交通費。

北京市遠郊區縣是指門頭溝區、房山區、通州區、順義區、昌平區、大興區、懷柔區、平谷區、密云縣、延慶縣。

5.工作人員調動搬遷路費如何報銷?

中央和國家機關工作人員因調動工作發生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內交通費,由調入單位按照差旅費管理辦法的規定予以一次性報銷。隨遷家屬和搬遷家具發生的費用由調動人員自理。

6.出差人員符合乘坐火車軟臥條件而改乘軟座的是否給予補助?

差旅費管理辦法規定的交通工具等級是出差人員可以乘坐交通工具的上限。出差人員應嚴格按照差旅費管理辦法規定的等級乘坐相應交通工具,符合乘坐火車軟臥條件而改乘軟座的,不給予補助。

7.經單位領導批準工作人員出差期間回家省親辦事的差旅費如何報銷?

工作人員出差期間回家省親辦事的,城市間交通費按不高于從出差目的地返回單位按規定乘坐相應交通工具的票價予以報銷,超出部分由個人自理;伙食補助費和市內交通費按從出差目的地返回單位的天數(扣除回家省親辦事的天數)和規定標準予以報銷。

8.參加會議、培訓的差旅費如何報銷?

到常駐地以外參加會議、培訓的,會議、培訓期間執行會議和培訓費的相關制度。往返會議、培訓地點發生的城市間交通費、伙食補助費和市內交通費按照差旅費管理辦法的規定報銷。其中,伙食補助費和市內交通費按往返各1天計發,當天往返的按1天計發。

9.出差乘坐飛機的,從駐地到機場的交通費如何報銷?

新修訂的差旅費管理辦法對市內交通費實行包干辦法,按出差自然天數每人每天80元包干使用。往返駐地和機場的交通費在按規定發放的市內交通費內統籌解決,不再另外報銷。

10.出差人員是否可以乘坐全列軟席列車軟臥?

出差人員原則上乘坐全列軟席列車軟座,但在晚8時至次日晨7時期間乘車時間6小時以上的,或連續乘車超過12小時的,經單位領導批準,可以乘坐軟臥,按照軟臥車票報銷。

11.中央和國家機關工作人員出差是否還要入住定點飯店?

新修訂的《中央和國家機關差旅費管理辦法》不要求出差人員必須入住定點飯店,從2015年起,財政部也不再組織招標采購出差的定點飯店。

12.司局級以下級別人員是否要求2人住1間房?

新修訂的差旅費管理辦法實行分地區按級別制定每人每天住宿費開支標準,在規定標準之內出差人員可以自行選擇與其級別相適應的房間類型,對2人住1間房不再作硬性規定。

財政部辦公廳

2014年9月15日

水文局機關培訓費管理辦法

?

第一條 為規范和加強培訓費管理,提高培訓效率和質量,節約培訓費開支,根據財政部《中央和國家機關培訓費管理辦法》(財行[2013]523號)等有關制度規定,結合水文局機關實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱培訓,是指水文局機關使用財政資金舉辦的三個月以內的崗位培訓、任職培訓、專門業務培訓等。

第三條 舉辦的培訓應當堅持厲行節約、反對浪費的原則,實行內部統一管理,增強針對性和實效性,保證培訓質量,節約培訓資源,提高培訓經費使用效益。

第四條 培訓計劃及預算管理

每年10月底前各部門制訂下一年度培訓計劃(包括培訓名稱、對象、內容、時間、地點、參訓人數、所需經費及列支渠道等),報人事勞動處審核匯總,經財務處審核后,由分管局領導審核并報主要局領導批準,列入年度培訓計劃。

年度培訓計劃一經批準,原則上不得調整。因工作需要確需臨時增加培訓及調整預算的,報分管局領導審批。

培訓費由培訓舉辦單位承擔,納入部門預算管理,在各部門日常公用經費或專項經費中列支。

第五條 費用開支范圍

培訓費是指各部門開展培訓直接發生的各項費用支出,包括住宿費、伙食費、培訓場地費、講課費、培訓資料費、交通費、其他費用。

(一)住宿費是指參訓人員及工作人員培訓期間發生的租住房間的費用。

(二)伙食費是指參訓人員及工作人員培訓期間發生的用餐費用。

(三)培訓場地費是指用于培訓的會議室或教室租金。

(四)講課費是指聘請師資授課所支付的必要報酬。

(五)培訓資料費是指培訓期間必要的資料及辦公用品費。

(六)交通費是指用于接送以及統一組織的與培訓有關的考察、調研等發生的交通支出。

(七)其他費用是指現場教學費、文體活動費、醫藥費以及授課教師交通、食宿等支出。

第六條 費用標準

(一)培訓費實行綜合定額標準,分項核定、總額控制。綜合定額標準的上限為450元/人天,包括住宿費、伙食費、培訓場地費、講課費、培訓資料費、交通費和其他費用,各項費用之間可以調劑使用。各部門應在綜合定額標準以內結算報銷。

 15天以內的培訓按照綜合定額標準控制;超過15天的培訓,超過天數按照綜合定額標準的80%控制;超過30天的培訓,超過天數按照綜合定額標準的70%控制。上述天數含報到撤離時間,報到和撤離時間分別不得超過1天。

(二)講課費執行以下標準(稅后):

1.副高級及以下技術職稱專業人員每半天最高不超過1000元;

2.正高級技術職稱專業人員每半天最高不超過2000元;

3.院士、全國知名專家每半天一般不超過3000元。

發生講課費用的,應由承辦部門如實填寫講課費簽收單(見附表1),經部門負責人、單位分管領導簽批后,作為財務報銷憑據。

第七條 培訓組織

各部門開展培訓應當在開支范圍和標準內,擇優選擇黨校、行政學院、干部學院、部門行業所屬培訓機構、高校培訓基地以及組織人事部門認可的培訓機構承擔培訓項目。?????????

組織培訓的工作人員控制在參訓人員數量的5%以內,不足一人可按一人計,最多不超過10人。

各部門組織培訓應盡量利用網絡、視頻等信息化手段,大力推行干部選學、在職自學等方式,降低培訓成本,提高培訓效率。

第八條 財務報銷手續

培訓結束后應當及時辦理報銷手續。辦理培訓費用報銷時應提供培訓通知、水文局機關培訓班審批表 (見附表2)和實際參訓人員簽到表(見附表3)、反映培訓成果的痕跡材料、培訓承辦機構出具的正規發票和培訓消費清單等資料,按規定的報銷審批程序辦理。財務部門要嚴格按規定審核培訓費開支,對未列入年度培訓計劃,以及超范圍、超標準開支的經費不予報銷。

第九條 培訓費支付方式

除講課費、小額零星開支以外,其他培訓費用應當按照國庫集中支付和公務卡管理的有關制度執行,采用銀行轉賬或公務卡方式結算,不得以現金方式支付。

第十條 嚴禁借培訓名義安排公款旅游;嚴禁借培訓名義組織會餐或安排宴請;嚴禁組織高消費娛樂、健身活動;嚴禁使用培訓費購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產以及開支與培訓無關的其他費用;嚴禁在培訓費中列支公務接待費、會議費;嚴禁套取培訓費設立“小金庫”。

培訓住宿不得安排高檔套房,不得額外配發洗漱用品;培訓用餐不得上高檔菜肴,不得提供煙酒;7日以內的培訓不得組織調研、考察。

第十一條 監督檢查

人事、財務、監審等部門負責對培訓活動的開展情況和培訓費使用管理情況進行監督檢查。對檢查中發現的問題,要及時落實整改,追回資金,并予以通報;對于相關責任人員,要按規定予以黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第十二條? 本辦法由水文局財務處負責解釋。

第十三條? 各勘測局可結合本單位實際情況制訂實施細則。

第十四條? 本辦法自發布之日起試行。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

附表1

?

講課費簽收單

序號

姓名

職稱

身份證號

講課費(元)

簽字

應發金額

扣稅

實發金額

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

負責人:

?

?

財務審核:

?

?

制表:

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

附表2

?

水文局機關培訓班審批表

培訓名稱

 

培訓內容

 

培訓對象

 

 

培訓人數

 

 

承辦部門

 

聯系人

 

聯系電話

 

培訓費用預算:

 

 

? ???????????????????

申辦部門意見

 

 

 

 

簽名:??????? 年?? 月?? 日

人事勞動處意見

 

 

 

 

簽名:??????? 年?? 月?? 日

財務處審核意見

 

 

 

 

簽名:??????? 年?? 月?? 日

局領導

 

 

 

 

 

簽名:??????? 年?? 月?? 日

? ? ? ? ? ?

?

?

附表3

?

水文局機關培訓班簽到表

培訓班名稱

 

日? 期

 

地點

 

姓名

單位

職務(職稱)

姓名

單位

職務(職稱)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

以上參會人員共計?????????

以上參會人員共計?????????

?

?

水文局機關醫療費管理辦法

?

第一條 為加強局機關醫療費管理,保障職工的基本醫療,杜絕醫療資源浪費,按照醫療費用單位和個人共同負擔的原則,參照長江委及湖北省醫療管理有關規定,結合局機關實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于局機關在職職工、離休人員、退休人員(含內部退休人員,下同)以及符合規定的供養直系親屬。

第三條 醫療費用遵循定額管理,節約歸己,超定額按比例自負的原則。

在職職工按連續工齡核定定額,退休人員按年齡核定定額,離休人員實行統一定額。在定額范圍內,自行掌握,節約歸己,超過定額部分按規定比例報銷。

(一)在職職工定額標準

連續工齡10年及以下職工,每人每年1800元;

連續工齡11年至20年的職工,每人每年2400元;

連續工齡21年至30年的職工,每人每年3000元;

連續工齡31年及以上職工,每人每年3600元。

(二)退休人員定額標準

66周歲以下,每人每年3600元;

66周歲(含)以上,每人每年4200元。

(三)在職職工在規定范圍內的醫療費用年累計超定額部分根據連續工齡按比例報銷。

?

連續工齡

10年及以下

11-20年

21年及以上

報銷比例

85%

90%

95%

?

(四)退休人員在規定范圍內的醫療費用年累計超定額部分按97%報銷。

(五)離休人員定額標準為每人每年6600元,在規定范圍內的醫療費用年累計超定額部分實報實銷。

第四條 用藥范圍按《湖北省衛生廳湖北省財政廳關于印發〈湖北省直屬單位公費醫療用藥目錄〉(第四版)的通知》(鄂衛發【2008】58號)執行。如有調整,按最新規定執行。

第五條 不予報銷的診療項目和醫療服務設施范圍以及特殊診療的報銷、住院床位費標準,參照湖北省衛生廳、財政廳《關于重申省直單位公費醫療經費不予支付和支付部分費用的診療項目與醫療服務設施范圍的通知》(鄂衛公[2002]5號)、《關于省直單位公費醫療服務診療項目報銷范圍的補充規定》(鄂衛發[2004]102號)執行。具體如下:

(一)不予報銷的項目

1、服務項目及設施:掛號費、院外會診費、病歷工本費等; 出診費、洗理費、洗澡費、門診煎藥費、點名手術附加費、陪護費、特別護理費;就(轉)診交通費、急救車費(含120急救費用)、空調費、取暖費、電視費、電話費、嬰兒保溫箱費、微波爐費、食品保溫箱費、電爐費、電冰箱費及損壞公物賠償費;膳食費(包括營養餐和藥膳)、文娛活動費及其他特需生活服務費。

2、非疾病治療項目:各種美容、健美項目以及非功能性整容、矯形手術等;各種減肥、增胖、增高項目;各種健康體檢費用;各種預防、保健性的診療項目;各種醫療咨詢、健康教育、醫療鑒定等項目。

3、診療設備及醫用材料:應用正電子發射斷層掃描裝置(PET)、電子束CT和眼科準分子激光治療儀等大型醫療設備進行的檢查、治療項目;膠囊鏡檢查、人體信息診斷器等醫療設備的檢查項目;眼鏡、義齒、義眼、義肢、助聽器等康復性器具;各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械。

4、治療項目:各類器官或組織移植的器官源或組織源;近視眼矯形術;氣功療法、音樂療法、心理治療、保健性的營養療法、磁療等輔助性治療項目;各種熱療、水療、足療等治療項目;各種保健性質的推拿按摩項目;潔牙、鑲牙、種殖牙、牙列正畸、色斑牙治療、呼吸驟停綜合癥、性早熟、包皮環切等疾病的治療項目。

5、其他:各種不育(孕)癥、性功能障礙的診療項目;各種科研性、臨床驗證性的診療項目;打架、斗毆、酗酒、交通肇事、醫療事故、淫亂、吸毒、自殘等由于本人或他人行為過失造成傷病所發生的醫療費用;出國探親、考察、進修、講學期間所發生的醫療費用;未經物價部門核價醫療機構自行定價的醫療服務、診療項目費用或醫院自行提高收費標準的差價部分。

(二)部分自費項目

1、立體定向放射裝置(χ-刀、γ-刀)、射頻治療和高壓氧治療費用,個人支付25%。

2、安裝心臟起搏器、支架、導管、人工關節、人工晶體、人口喉、人工心臟瓣膜等個人支付20%。

3、體外震波碎石治療的費用個人支付15%。

4、CT、ECT、核磁共振、彩色多普勒、心臟及血管造影χ線機(含數字成影設備)等大型醫用設備檢查的費用,個人支付10%(離休人員個人負擔5%)。

5、經批準同意進行器官移植所需的醫藥費用(不包括器官源的費用),個人支付5%。

6、心臟搭橋術、心臟修補術、心臟激光打孔、血液透析、腹膜透析、抗腫瘤細胞免疫療法和快中子治療等診療項目個人支付5%(離休人員不自費)。

個人按上述比例支付后,剩余部分再按本辦法第三條規定的比例報銷。

(三)住院床位費標準

副局級以上、正高級技術職稱人員和離休人員45元/天(協和醫院外科樓52元/天);其他人員35元/天。超標準部分費用自理。

第六條 就醫一律實行定點醫院就診。

(一)定點醫院:武漢同濟醫院、武漢協和醫院、湖北省人民醫院、中南醫院、武漢市一醫院、二醫院、三醫院、四醫院、五醫院、八醫院、廣州軍區武漢總醫院、中醫院、161醫院、空軍醫院、長江醫院、亞洲心臟病醫院、長航醫院、湖北省口腔醫院、愛爾眼科醫院、艾格眼科醫院、湖北省腫瘤醫院、武漢市兒童醫院、湖北省婦幼保健院、中山醫院。

(二)在職職工、離退休人員、符合條件的供養直系親屬(主要包括未成年子女和到退休年齡但沒有生活來源的父母,具體由人勞部門認定)可在上列定點醫院名單中選擇5所醫院就診。

(三)職工選擇定點醫院后交牽頭審查的部門(在職職工到人勞處,離退休人員到離退處,下同)備案。

第七條 特殊疾病需到定點醫院外的醫療機構或異地醫療機構就診的,由職工本人提出申請,經牽頭審查的部門同意,報分管局領導批準后方可就醫。

第八條 退休后返鄉居住、出差、探親等人員,原則上應就近到當地鄉級以上公立醫療機構就診。

第九條 僅在醫療費未超年定額的情況下,可憑病歷到醫保藥店購藥,但購藥總費用不得超過年定額的50%;到醫保藥店購藥必須實名,并開具正式發票和電腦小票;不得購買與本人疾病無關的藥品,嚴禁購買生活用品。

第十條 需住院治療的,住院前必須向牽頭審查的部門電話登記;病情緊急或非工作時間住院等特殊情況,可住院后再電話登記;未履行上述手續的,有關費用不予報銷。

第十一條 住院治療個人支付30000元后,確有困難的,經個人申請、所在部門領導核實(離退休職工由離退處核實)、牽頭審查的部門審批,可適當借款。一次借款不超過10000元,前款不結,后款不借。

第十二條 醫療費用審核、報銷規定

(一)人勞處牽頭負責在職職工醫療費用審查;離退處牽頭負責離退休人員醫療費用審查。審查時,從人勞處、離退處、監審處、工會等部門抽調人員組成審查小組聯合審查。

(二)門診醫療限額限時報銷。在職職工、未成年獨生子女門診醫療費用每半年報銷一次;離退休職工門診醫療費用每季度末報銷一次,每次限額3000元,超過限額部分年底報銷。

住院醫療報銷須與牽頭審查的部門預約。

(三)職工報銷醫療費用時,應將發票與病歷、出院小結、出院清單等一一對應,連同醫療費報銷登記證交牽頭審查的部門;審查小組審查時要“三對照”(藥品或清單、病歷或處方、發票)。

(四)牽頭審查的部門應請專業醫生進行真實性、合理性審查。

(五)報銷醫療費用30000元以內的,由牽頭審查的部門負責人審批;30000元(含)以上的,由局領導批準。

第十三條 因工傷殘(含因工急性感染血吸蟲病或被鑒定為血吸蟲病晚期患者),與工傷相關的醫療費用扣除定額后實報實銷。

第十四條 符合計劃生育規定的治療費、手術費、檢查費經工會審查后按有關文件規定執行。

第十五條 ?在國(境)外定居的離退休人員,在國(境)外就醫的費用由其個人承擔,在國內就醫按本辦法執行。

第十六條 供養直系親屬醫療費有關規定

(一)對象及報銷比例

未成年獨生子女(未上學的到16周歲、上學的到高中或職高畢業)醫療費用報銷比例為50%。

未成年非獨生子女及其他供養直系親屬,每年末報銷一次,年醫療費在4000元內報銷50%,超過部分不再報銷。

(二)報銷手續。按本辦法首次報銷醫療費時,獨生子女須持獨生子女證,其他供養直系親屬須持有關證明到勞資部門辦理相關手續。

第十七條 對超過年定額的在職職工和報銷醫療費用超過10萬元的離退休人員,將予以公示。

第十八條 對擅自脫離崗位連續達3天以上者,自脫離崗位時間起,停發醫療費定額數,且一年內不予報銷醫療費。

第十九條 對弄虛作假的,一經查實,除停發年定額和不予報銷醫療費外,并視情節進行嚴肅處理。

第二十條 本辦法由人事勞動處負責解釋。

第二十一條 本辦法自2015年1月1日起執行,此前發布的《水文局機關醫療費管理辦法》、《水文局機關醫療管理補充規定》同時廢止。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局機關計算機設備管理辦法

第一章 總則

第一條? 為規范計算機設備購置、管理與維護,提高計算機設備使用效益,保護國有資產,特制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于水文局機關管理部門及各業務部門。各部門無論以何種經費渠道購置的計算機設備,均納入本辦法的管理范圍。

第三條?? 本辦法所指的計算機設備主要指臺式或便攜式(包括主機、顯示器、網卡、鍵盤和鼠標等)個人計算機設備;服務器及公共存貯設備;網絡交換機、路由器、集線器和網絡接入端口等網絡設備;打印機、掃描儀、數字化儀等輸入輸出設備;大容量移動硬盤等可移動存貯介質;各類硬件設備的驅動程序盤、系統安裝盤和專用程序安裝盤等。

第二章 計算機設備的使用與管理

第四條?? 個人計算機設備由使用者負責管理。專用計算機、服務器、輸入輸出設備及各種網絡設備等公共設備應由相關責任部門指定專人負責管理。

第五條?? 使用者應妥善保管自己使用的計算機的各種隨機資料,在計算機設備移交給他人時,要將隨機資料一并交給接收人。公共設備的管理者,應保管好相應設備的所有資料,當管理者變動時,應將所有資料一起移交給接管部門或接管者。

第六條?? 涉密計算機設備要專人專用,嚴格執行“涉密不上網”的要求,并建立專門使用檔案。局辦公室負責涉密計算機保密檢查和監督。

第三章 計算機設備維護

第七條?? 網絡信息中心負責水文局機關管理部門的個人計算機設備及水文局公用計算機設備的維護,負責建立水文局機關計算機設備責任人(部門)檔案,內容包括:購機日期、型號、價格、編號、維修卡、維修時間、維修地點、配件、附件等基本狀況資料。機關各部門在領用新的計算機設備時,須將計算機設備的信息提交網絡信息中心備案,以便維護。未在網絡信息中心登記備案的計算機設備將無法上網及得到維護。機關各部門應指定專人負責本部門的計算機管理工作。計算機使用者應愛護計算機設備,嚴格按設備的操作要求使用,并負責本人使用的計算機的保養,做好防塵、防水、防磁、防震等工作,并及時進行系統更新和病毒清除,保證計算機始終處于最新的系統運行狀態和最安全的運行環境。

第八條?? 網絡信息中心應協助各部門保障計算機設備的正常使用,指定專人負責局機關管理部門計算機設備的維護。管理部門計算機設備出現故障,由網絡信息中心負責檢查和處理;業務部門計算機設備出現故障,由各業務部門負責檢查和處理。管理部門計算機出現故障的,經檢查確需要更換零部件或維修的,應填寫經過部門領導批準的《維修申請單》交網絡信息中心,網絡信息中心憑單辦理零部件的購置或計算機的送檢維修,所需費用由申請部門承擔。網絡設備和線路等公共設備維修費用由網絡信息中心承擔。

第九條?? 個人使用的設備,不得隨意更改系統和網絡配置、變更網線、加裝或改變設備的硬件部件。若確因工作需要,應報部門領導批準方能進行,并報網絡信息中心備案。

第四章 計算機設備的更新和購置

第十條?? 計算機設備的使用更新年限原則上臺式PC計算機5年,便攜式計算機6年,打印機不少于5年,小型(A4和A3幅面)掃描儀不少于5年,大型掃描儀和繪圖儀10年以上。不夠更新年限但經過檢查,單次維修費用達同機整機價40%以上,不再維修。

第十一條?? 已達到更新年限,或因計算機升級換代而淘汰的計算機,可以淘汰處理給個人,用于在家中開展工作加班等。淘汰的計算機,每臺折價不低于100元。其淘汰處理申報、審批程序為:

(一)本人提交申請(填寫“計算機設備淘汰申請表”,說明淘汰原因),部門負責人簽署意見,報辦公室、網絡信息中心、綜合事業中心共同審核,分管局領導批準;

(二)網絡信息中心安排人員對申報淘汰的計算機進行檢查、核實,簽署是否淘汰處理的意見;綜合事業中心按有關資產報廢規定簽署處理意見;

(三)經同意后,購買者向財務部門交納現金,并獲取收據;

(四)網絡信息中心安排專業人員對該計算機里的數據進行清理后,個人方能提取計算機,切實做好保密工作。

第十二條?? 對于無法使用的計算機,經網絡信息中心對計算機配置進行檢查、核實,簽署報廢意見后,由綜合事業中心回收統一報廢。

第十三條?? 原則上每個工作人員只配置一臺臺式機,便攜機根據工作需要經批準后配備。

第十四條?? 計算機設備的新購或更新實施年度計劃管理。各部門根據實際需要和已配置計算機需要更新的情況(除基建項目外),每年5月底前向辦公室報送下年度計算機購置計劃。

計算機配置與更新的一般程序:

(一)本人(或部門)根據工作需要和計算機配置與更新的條件提交申請(填寫“計算機設備配置與更新申請表”,說明配置與更新原因),部門負責人簽署意見,報辦公室、規計處、網絡信息中心共同審核并提出初步方案;

(二)網絡信息中心安排人員對報請配置、更新的計算機進行檢查、核實,簽署是否更新意見,如需更新,則提出機型及配置的建議;

(三)辦公室將設備購置需求匯總后,呈報局長審批或局長辦公會議研究決定;

(四)規計、財務部門負責編制基建、財政預算等項目和政府采購計劃,待落實經費后,進行政府采購。

(五)部門負責人安排計算機使用人到綜合事業中心登記,填寫計算機設備使用卡,并將計算機設備使用卡交網絡信息中心存檔備案后,方能領用。

第十五條?? 因特殊情況需要立即新購或更新計算機及外部設備時,須由相關部門提出專門申請,經局領導批準后按政府采購程序實施。如購置設備不在年度計算機購置計劃內,還需要提出年度計劃變更申請。

第十六條?? 各類公共計算機設備的新購與更新,原則上參照本規定由部門編制年度購置計劃報批后,按計劃執行。

第十七條?? 各部門工作人員要正確使用計算機,加強計算機的保養和維護,杜絕人為因素造成的損壞。凡發生計算機故障,應由有關專業人員鑒定故障原因,以及是否需要進行修理。對非人為因素造成的損壞由本部門提出修理或更新;對鑒定屬于人為因素造成的損壞根據下列條款處理。

(一)因使用不當造成的損壞,當事人承擔15%的損失費。

(二)未采取防范措施、保管不善發生計算機被盜、搶等各種原因丟失,經查證確實,當事人承擔20%的損失費;如果隱瞞事實真相,則按市場價賠償,并根據有關規定處罰。

第十八條?? 本辦法由水文局網絡信息中心負責解釋。

第十九條?? 本辦法自發布之日起執行。

?

?

?

?

?

?

?

水文局機關固定資產管理辦法

第一章 總則

第一條:為了貫徹執行上級有關國有資產管理的規定,維護國有資產的安全和完整,合理配置和有效利用國有資產,提高資產使用效益,保障水行政管理職能的履行,促進水利事業發展,根據中央級水利單位國有資產管理暫行辦法,結合局機關實際情況,制定本辦法。

第二條:固定資產是指本單位占有、使用的、依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括上級撥給、自購、接受捐贈的所有財產,具體指:本單位擁有的土地、房屋、建筑物、專業設備、行政財產、資料及無形資產等。

第三條:國有資產管理的主要任務是:建立和健全各項規章制度;合理配置國有資產,依法依規使用和處置國有資產;保障資產的安全和完整;實現對外投資國有資產的保值增值。

第四條:國有資產管理的主要內容:產權登記、變動的調處、資產的使用、清查、處置、評估、統計報告等。

第五條:局機關固定資產的管理堅持所有權和使用權相分離的原則,固定資產所有權歸國家所有,局機關各部門、單位對固定資產只有使用權,沒有處置權。

第二章 機構與職責

第六條:綜合事業中心歸口統一管理水文局機關的固定資產,負責局機關儀器設備、行政財產、驗收、調撥、租賃、報損報廢、帳務、統計等。

第七條:根據上級有關國有資產管理的規定,負責制定并組織實施局機關的固定資產管理具體辦法。

第八條:負責資產的帳務管理,負責組織局機關的資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作。并按規定報送有關報表、資料及反映情況。

第九條:負責規定權限內資產的調撥、轉讓、報損報廢等報批手續。

第十條:負責資產的合理配置,參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工驗收等日常管理工作。

第三章 固定資產的使用

第十一條:局機關各單位調(購)入設備,不論其資產來源(包括贈送)都應納入固定資產帳務管理,嚴防國有資產流失,資產經驗收后財務部門才能辦理報銷手續。

第十二條:專業設備單臺件金額在800元以上(含800元),且能使用一年以上的專列入固定資產,其余作行政財產或低值易耗品登記。

第十三條:大型儀器設備或特殊使用功能設備指定專人負責管理,實行“管用結合”人機固定,誰使用、誰管理、誰負責,因人為原因損壞,視情況承擔一定的賠償。

第十四條:局機關各處、室、所、中心指定兼職物資管理人員,負責本部門的國有資產管理,協助事業中心清產核資和日常財產登記、使用和申報等工作。

第四章 固定資產處置

第十五條:固定資產報損報廢,具備下列條件之一者可申請報損報廢:

1.超過使用年限,確實不能使用者,或使用確實不安全者;

2.無論是否超過使用年限,其主要結構、主要部件已損壞、無修復價值或雖能修復但使用極不安全的;

3.長期閑置已變質、嚴重銹蝕損壞、修理費超過原價值50%以上者;

4.機電儀器設備的性能低劣、或因工藝設計不成熟、加工不合要求、有嚴重缺陷、使用不安全的產品;

5.國家規定的淘汰產品,無法找到配件修復、不能改造利用者。

第十六條:固定資產報損報廢、盤盈、盤虧的審批手續和權限:

1.凡符合第十五條規定單項價值在800萬元人民幣以上(含800萬元)的填報中央級事業單位國有資產處置申報表,逐級上報水利部審核、財政部審批;

2.所有車、船不論金額大小,均填報中央級事業單位國有資產處置申報表,逐級上報備案、審核、審批;

3.凡符合第十五條規定單項價值在500萬元人民幣以上(含500萬元)的填報中央級事業單位國有資產處置申報表,逐級上報長江委審核、水利部審批;

4.凡符合第十五條規定的其他固定資產填報中央級事業單位國有資產處置申報表,上報水文局審核、長江委審批;

5.申請固定資產報廢、報損,應提交以下材料:

⑴報廢、報損申請文件;

⑵《中央級事業單位國有資產處置申報表》

⑶擬處置資產的名稱、規格、數量、單價等清單;

⑷資產價值憑證及產權證明,如購貨發票或單據、竣工決算副本、記帳憑證、固定資產卡片、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件(加蓋單位公章);

⑸非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件;

⑹其他相關材料。

6.報損報廢經審批后,以長江水利委員會水文局固定資產毀損報廢報告單作為固定資產銷帳依據,并報財務一同銷減固定資產總值。

7.固定資產報廢后殘值轉登記保管,并盡可能利用到生產上去,如進行變價處理需按照《中央級水利單位國有資產管理暫行辦法》第五章資產處置第五十二條規定上交財務。

8.固定資產變賣類同報損報廢規定。

第五章 物資會計(統計)

第十七條:綜合事業中心物資會計(統計)主要任務是:

1.根據國家物資政策、法令及本單位物資制度,及時、準確、完整記錄和反映本單位的收、支、存實況、為領導和經濟管理工作提供準確可靠的會計分析資料。

2.充分利用物資會計資料,分析和檢查物資流向動態,搞活物資流通,挖掘物資潛力,為加強修配代改,節約使用提供資源數據,總結物資管理工作中的經驗教訓,以便采取措施及時處理。

第十八條:事業中心物資會計帳簿的設置及作用:

1.固定資產金額控制總帳:是反映本單位固定資產收支存的總金額及分布明細金額,每月要同財務核對,保持一致。

2.固定資產分類總帳:是反映本單位按水文計算機編碼分類明細品種的物資動態與擁有量及金額。

3.固定資產在庫在用明細分類帳:是反映本單位按水文計算機編碼分類明細品種在庫在用設備的物資動態與擁有量及金額。

第十九條:物資會計(統計)記帳依據和程序:

1.物資會計根據正式填制的物資憑證,固定資產驗收單,固定資產調撥通知單,固定資產毀損報廢單等四種憑證作為記帳依據。

2.記帳按日期,分別逐筆,逐項及時記載收、支、存各欄,數字準確,帳頁各欄都應記載清楚,不得隨意涂改帳面數據,退料要用紅字在原帳發生欄中沖減,不得記入收入欄,確保發生額的真實性,并錄入物資管理軟件、中央行政事業單位國有資產年度決算報表管理系統、中央行政事業單位國有資產年度配置計劃報表管理系統和行政事業單位資產管理信息系統。

3.物資會計必須認真做好各種憑證和帳務的核算工作。物資會計必須按月與財務會計核對固定資產和行政財產的資金,帳帳相符。

4.物資記帳憑證按月分類裝訂成冊。各種報表、資料、帳簿等均應分別整理造冊,歸檔存查。

第二十條:物資會計(統計)提供的報表和時間:

1.每季初5日前向水文局財經處提供上季度固定資產動態報表及電子數據;

2.每年元月15日前向水文局財經處提供上年度固定資產清冊和在用分布情況報表及電子數據;

3.在編制報表時,首先對統計資料進行審核,數據必須真實反映情況,不得弄虛作假,填寫正確后要編寫文字說明與統計分析,最后經審核,領導簽字蓋章后上報,報送報表必須按時保送,不得漏報與不報。

4.固定資產各種技術指標都應錄入水文局計算機物資管理軟件、中央行政事業單位國有資產年度決算報表管理系統、中央行政事業單位國有資產年度配置計劃報表管理系統和行政事業單位資產管理信息系統,并推行計算機報送,逐步替代手工操作。

第六章 附則

第二十一條:本辦法由水文局綜合事業中心負責解釋。

第二十二條:本辦法自發布之日起實施。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局績效考核辦法

第一章 總? 則

第一條? 為進一步加強績效考核管理工作,改進各單位工作作風,提高工作效率,保證工作質量,促進水文事業、經濟的全面發展,特制定本辦法。

第二條? 水文局績效考核按局機關管理部門、業務生產部門和各勘測局進行分類考核,局網絡信息中心、一方公司納入局機關管理部門進行績效考核。績效考核結合各單位質量目標考核同步進行。

第三條? 局黨組全面管理績效考核工作, 人事勞動處負責績效考核日常工作。

第四條? 績效考核的原則:

(一)? 堅持實事求是,做到公開、公平、公正;

(二)? 單位績效考核與領導班子年度考核相結合;

(三)? 定量考核與定性考核相結合,以定量考核為主;

(四)? 考核與獎懲掛鉤。

第二章 績效目標制定

第五條? 局機關管理部門、業務生產部門和各勘測局的年度工作績效目標,依照本辦法所列的要求、程序和考核內容制定。

第六條? 年度工作績效目標制定的要求:

(一)? 符合本單位實際,具有科學性和可行性;

(二)? 突出重點,注重質量、效率和效益;

(三)? 堅持上下結合,下級對上級負責。

第七條? 年度工作績效指標體系分綜合管理工作績效、業務工作績效和經濟工作績效三類。

綜合管理工作績效包括黨的建設與精神文明建設、領導班子建設與干部隊伍建設、黨風廉政建設、內部管理與制度建設等。

業務工作績效主要是各單位“三定方案”明確的職責要求、水文局年度工作會議提出的工作任務及年度質量目標等。

經濟工作績效根據業務生產部門和各勘測局的不同特點分別制定。主要包括創收總收入、人均創收收入、部門(單位)公益事業投入、經濟發展貢獻、投資效益、財經管理質量等。

第八條? 績效考核總分為100分,除上述三類指標外,還包括綜合評議情況,其權重根據部門和單位的類型分別確定如下。

(一)? 機關管理部門:綜合管理工作績效10分;業務工作績效30分;經濟工作績效10分;局屬單位綜合評價意見50分。

(二)? 機關業務生產部門和各勘測局:綜合管理工作績效20分;業務工作績效30分;經濟工作績效20分;干部職工對班子工作的評價30分。

第九條? 年度工作績效目標制定的分工

(一)? 各單位綜合管理工作績效的具體指標由局歸口管理該項工作的部門制定。其中,內部管理與制度建設指標由辦公室負責制定;領導班子建設與干部隊伍建設、黨的建設與精神文明建設指標由人事勞動處、機關黨委負責制定;黨風廉政建設指標由監察審計處負責制定。

(二)? 業務工作指標由各單位自行制定。

(三)? 各單位經濟工作績效的具體指標由財務處依據有關規定負責制定。

第十條 ?年度工作績效目標制定的程序

各單位年度工作績效指標初步制定后,報人事勞動處。由人事勞動處會同有關歸口管理部門進行研究,向各單位反饋意見。然后,由人事勞動處將各單位修改后的績效指標報水文局黨組研究確定,報上級主管部門批準后正式下發執行。

第十一條? 年度工作績效實施過程中,根據需要,經局黨組確定后,可以對指標進行適當調整,并下達《績效目標調整通知書》。

第三章 考核辦法

第十二條? 考核安排

各單位績效考核實行年終考核。每年年底前,在局黨組的領導下成立水文局績效考核小組,分別由局領導任組長,水文局抽調有關部門干部組成,分片進行考核,考核工作一般應于次年1月底以前完成。

第十三條? 考核方式

(一)? 自評。每年年底前,各被考核部門(單位)依據年度工作績效逐項、逐條對照,自我考核賦分,寫出年終自評報告,供局考核組考核時參考。

(二)? 評議。

(1)對局副總和機關管理部門的評議。召開水文局機關績效考核會,由局領導、局屬各單位(部門)負責人對局副總、機關管理部門負責人進行民主評議,對局機關管理部門進行綜合評議。機關管理部門負責人還應由本支部或部門全體職工進行民主評議。

(2)對局機關業務生產部門和各勘測局的評議。由局考核組召開有關人員會議,聽取該單位主要負責人年度工作績效完成情況匯報,并進行民主評議。

局機關業務生產部門參加會議的人員為全體職工,各勘測局參加會議的人員為副科級以上干部和職工代表。

(三)? 賦分。考核組分別按照被考核單位的工作績效完成情況及相關規定進行評價賦分。賦分由人事勞動處匯總審核后報局黨組審定。

(四)? 公示。對擬評為績效考核的先進單位和優秀處級干部,由人事部門予以公示。

(五)? 反饋。考核結束后,由人事部門就考核單位的成績、存在問題和改進意見進行反饋。

(六)? 考核組考評時,涉及考核組成員所在單位時,本人應予以回避。

第十四條? 加分與減分

績效考核中如果符合以下條件,將予以加分或減分,并計入績效考核總分。加分和減分應以被考核單位提供的材料和考核組掌握的材料為依據。

(一)加分

為鼓勵科研、技術、生產和管理工作創新,提高水文局整體工作水平,促進長江水文事業的發展,對符合以下條件的部門(單位)予以加分:

(1)單位成果項目獲得國家級科技成果一等獎的加10分;二等獎的加8分;三等獎的加6分。獲得省部級科技成果一等獎的加8分;二等獎的加6分;三等獎的加4分。獲得長江委科技進步一等獎的加5分;二等獎的加3分;三等獎的加1分。

(2)單位獲得國家級各類先進集體榮譽稱號的加10分;獲得省部級各類先進集體稱號或省部級單項獎的加5分。

(3)單位獲得全國性科技和技能比賽集體一等獎的加10分;二等獎加8分;三等獎加5分。獲得省部級科技和技能比賽集體一等獎的加8分;二等獎加5分;三等獎加3分。獲得長江委科技和技能比賽集體一等獎的加5分;二等獎加3分;三等獎加2分。

(4)單位創收總收入增長率達到10%的加3分;超過10%每增加兩個百分點加0.5分。

同一加分項目同時符合兩項加分條件時,只取加分高者一次。

(二)減分

對發生以下情況的單位予以減分:

(1)對違反計劃生育政策或社會治安綜合治理工作被評為不合格部門(單位)的減10分。

(2)在安全生產管理中發生一般責任事故、重大責任事故、特大責任事故的分別減3分、6分、10分。

(3)對發生重大違紀案件隱瞞不報或壓案不查的,每起事件減10分。

(4)受到上級通報批評的減5分。

(5)單位工作不力,發生集體越級上訪影響社會和單位穩定的減5分。

(6)局機關處級干部或各勘測局班子成員中受到黨紀、政紀處分的每人次減5分。單位職工觸犯刑律的每人次減5分。

(7)如經審計發現,存在嚴重違反財經管理制度問題的,減10分;以往審計發現問題未整改的減10分,整改落實不到位的減5分。

第四章 獎? 懲

第十五條? 水文局設立年度績效考核先進獎。

根據年終績效考核的結果,按25%的比例評選出水文局年度績效考核先進單位,按20%的比例評選出水文局優秀處級干部。績效考核優秀個人中各單位副處級干部所占比例不低于20%。根據績效考核結果對優秀個人給予適當獎勵,獎勵標準由局黨組根據當年情況研究決定。

第十六條? 對違反計劃生育、社會治安綜合治理工作被評為不合格和發生重大安全責任事故的單位,實行一票否決,取消其績效管理先進單位評選資格。

第五章 附? 則

第十七條? 本辦法由水文局人事勞動處負責解釋。

第十八條 ?本辦法自發布之日起實施。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局干部考核暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對干部的監督與管理,規范評價干部的政治業務素質和職責履行情況,根據上級關于干部考核與管理的有關規定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于水文局黨組管理的處級干部。各勘測局科級干部的考核可參照執行。

第二章 考核方式

第三條 對處級干部的考核,包括平時考核、年度考核、定期考核和任職試用期滿考核。

第四條 平時考核是對干部進行的經常性考核。通過檢查工作、個別談話、專項調查、派人參加領導班子民主生活會和年度總結工作會等多種形式和渠道,了解考核對象的有關情況。

第五條 年度考核是為了解干部的年度工作和學習情況,在每年年末或次年初對干部進行的考核。原則上采取年終總結的方式,由水文局黨組負責,干部(人事)部門牽頭,會同紀檢監察等部門具體組織實施。

第六條 定期考核是按照干部管理權限,由干部(人事)部門負責組織,對領導干部一定時期內的德才表現和工作實績進行的考核。原則上3年進行一次;實行任(聘)期制的,一般在任(聘)期滿進行。

第七條 處級領導干部任職試用期滿考核,由干部(人事)部門組織考核組進行考核,考核意見報局黨組審定。

第三章 考核內容與程序

第八條 處級干部考核內容主要包括思想政治表現、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律等5個方面。

第九條 年度考核的基本程序:考核準備、述職、民主測評、考核年度目標完成情況、填寫考核評鑒意見、評定考核等次、反饋。

第十條 定期考核的基本程序:考核準備、述職、民主測評、個別談話、撰寫考核材料、評定考核等次、反饋。

第十一條 任職試用期滿考核的基本程序:考核準備、述職、民主測評、個別談話、撰寫考核材料、評定考核結果。

第十二條 考核準備。考核組應提前10天通知考核對象,考核對象應對照工作職責和年度(任期)工作目標,肯定成績,找出差距,認真準備個人總結和業績材料。

第十三條 述職程序。召開述職會議,考核對象對本人工作和學習情況進行述職、述學、述廉。

年度考核和定期考核中,因特殊情況不能參加述職會的,經考核組同意,可以進行書面述職。

第十四條 參加述職會議的人員

(一)局機關

1、局副總工程師:機關各部門負責人參加;

2、局機關管理部門(網絡信息中心、一方公司納入局機關管理部門進行考核):本支部或本部門全體職工參加;

3、局機關業務生產部門:本部門全體職工參加。

(二)各勘測局

1、勘測局領導班子:由領導班子成員、機關部門(科室)負責人、分局局長及職工代表參加,人數一般不少于20人;

2、勘測局副總工程師及行政辦公室、黨群辦公室、技術管理室:機關各部門(科室)負責人參加(除勘測局副總外,其他副處級干部還應由其所在部門全體職工對其進行測評);

3、勘測局河道勘測中心及勘測分局:本部門全體職工參加。

第十五條 民主測評。述職結束后,由參加述職會的人員采取無記名投票方式,按優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次和有關考核指標對干部進行民主測評。

第十六條 考核組采取個別談話、查閱考核對象工作目標完成情況等形式,進一步了解情況,并對考核對象進行評分。

第十七條 針對民主測評和群眾反映的意見,考核組要認真進行調查核實。在考核工作結束時,考核組將群眾反映的意見和核實情況向被考核單位的領導班子和考核對象反饋。

第十八條 干部年度考核時,局領導班子成員和機關各部門負責人要參加對處級干部的民主測評。

第十九條 考核等次。處級干部的年度考核評定方式采取百分制,即將個人的優秀、稱職、基本稱職、不稱職得票數分別按1.0、0.8、0.6、0.4的系數計算出被考核人的績效考核分。評為優秀等次的,其績效考核分一般不得低于90分;評為稱職等次的,其績效考核分一般不得低于70分;評為基本稱職等次的,其績效考核分一般不得低于50分;績效考核分低于50分的,一般應評定為不稱職。

第二十條 年度考核由考核組在《干部年度考核登記表》中填寫評鑒意見,提出考核等次建議,處級干部需報水文局黨組審定。

第二十一條 定期考核時,考核組在綜合分析的基礎上,寫出考核材料,提出考核等次建議。對于任職試用期滿考核,考核組應提出考核對象是否合格的意見。

第二十二條 反饋考核結果。處級干部正職的考核結果由分管局領導或干部(人事)部門反饋給考核對象,副職可委托本單位正職或干部(人事)部門反饋給考核對象。考核對象對考核結果若有異議,可以提出復議。

第四章 考核結果的評定及運用

第二十三條 干部年度考核、定期考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。年度目標完成情況和民主測評結果作為評定考核等次的重要依據。

第二十四條 干部年度考核被評為優秀等次的,由單位給予表彰和適當獎勵。

第二十五條 干部年度考核被評定為基本稱職的,一年內不得晉升職務,干部(人事)部門應對其提出誡勉。連續兩年被確定為基本稱職的,應給予警示,視具體情況,也可以調整其領導職務或工作崗位。

第二十六條 干部在考核中被評定為不稱職的,應視具體情況,按干部管理權限和規定程序作如下處理:

(一)免去現任領導職務;

(二)責令辭去領導職務;

(三)降職。

領導干部被免去現任領導職務或責令辭去領導職務后,可另行分配適當工作。

第五章 考核的組織與管理

第二十七條在局黨組領導下,干部(人事)部門按照干部管理權限,負責干部考核的組織工作。

第二十八條 年度考核、定期考核、任職試用期滿考核,均應設立非常設性的考核組。考核組成員應不少于2人,干部(人事)、紀檢監察等部門派員參加考核組的工作,必要時可由局領導任組長。平時考核,可不成立考核組。

第二十九條 考核組的職責是:依據有關規定制定考核實施方案;組織實施考核工作;提出考核等次意見。

第三十條 考核組成員要認真履行考核職責,按照規定的程序和要求實施考核,對考核材料和考核報告的客觀性、真實性負責。

第三十一條 加強對考核工作的監督。局黨組、干部(人事)部門、紀檢監察部門對考核工作實施監督;支持、鼓勵群眾監督,認真受理下級單位、干部、群眾的檢舉和申訴,并按職權范圍及時進行核查和處理。

第六章 年度考核的幾種特殊情況

第三十二條 正在交流、掛職的干部,在交流、掛職單位工作不足半年的,在原工作單位進行考核;在交流、掛職單位工作超過半年的,由交流、掛職單位進行考核。交流、掛職結束的當年,由交流、掛職單位提供有關情況,在原工作單位進行考核。

第三十三條 單位派出學習、培訓的干部,在原工作單位進行考核。非單位派出,但經單位同意外出學習的干部,考核年度內脫產學習時間超過半年的,當年不進行年度考核。

第三十四條 涉嫌違犯黨紀、政紀,接受立案審查尚未結案的干部,對其進行年度考核,但暫不寫評語、不定等次,待問題查清后再行確定。

第三十五條 受黨內紀律處分的干部,其年度考核等次按下列原則確定:受黨內警告處分的當年,不得確定為優秀等次;受黨內嚴重警告處分,且因與職務行為有關的錯誤而受處分的,受處分的當年確定為不稱職;因其它錯誤而受處分的,受處分的當年只寫評語不確定等次;受撤銷黨內職務處分的當年,確定為不稱職,第二年按其新任職務進行年度考核,按規定條件確定等次;受留黨察看處分的當年,確定為不稱職;受留黨察看一年處分的第二年,只寫評語不確定等次;受留黨察看二年處分的,第二年和第三年,只寫評語不確定等次;受開除黨籍處分的當年,確定為不稱職,第二年和第三年,只寫評語不確定等次。

第三十六條 受行政紀律處分的干部,其年度考核等次按下列原則確定:受警告處分的當年,不得確定為優秀等次;受記過、記大過、降級、降職、撤職、(開除)留用察看處分的,在受處分期間只寫評語,不定等次;在解除其處分的當年及以后,按正常情況對待。

第三十七條 受黨內紀律處分同時又受行政紀律處分的,按照受黨內紀律處分的情況確定年度考核等次。

第七章 附 則

第三十八條 專業技術人員(含技術工人)的考核辦法由各單位自行制定。

第三十九條 本辦法由水文局人事勞動處負責解釋。

第四十條 本辦法自發布之日起執行。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局專業技術人員考核暫行辦法

第一條 為加強專業技術隊伍管理工作,規范專業技術人員考核程序,根據上級有關規定,制定本辦法。

第二條 對專業技術人員實行年度考核,考核時間一般在當年底或次年1月份進行。考核對象為具有專業技術職務或職業技能等級的人員。

第三條 局機關以支部為單位由各部門負責人組成考核組,負責本部門專業技術人員的考核。各勘測局以本局為單位組成考核組,負責本局專業技術人員的考核,水文局和各勘測局人事部門負責考核的日常事務工作。

第四條 考核的程序和方法

(一)考核程序

1、考核對象在本考核單位內述職或提交述職報告。

2、各部門(單位)通過依據被考核者的年度業績情況賦分或采用民主測評等方式,經過評議確定考核對象的相應等次。并按規定的比例推薦優秀人員名單。

(二)考核方法

考核內容為專業技術人員履行崗位職責和具體完成工作的成果、數量、質量、效益情況。一般按《專業技術人員考核評價表》德、能、勤、績等方面進行全面考核。各單位可結合實際自行確定考核指標。

?(三)考核等次

考核評價等次分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職。各級專業技術人員評定為“優秀”的比例由每年度的《水文局績效考核實施方案》予以規定。

第五條 考核結果的審定。水文局負責全局高級專業技術人員、高級技師和局機關中級及以下專業技術人員考核結果的審定;各勘測局負責本單位中級及以下專業技術人員的審定和高級專業技術人員、高級技師的初審,其中中級專業技術人員、技師的審定結果報人勞處備案,高級專業技術人員、高級技師的初審意見上報水文局審定。

第六條 獎懲

(一)對優秀者予以表彰獎勵,并作為優先晉升或優先聘任高一級技術職務的依據之一。

(二)對基本稱職者提出告誡,并按有關規定扣發工資外收入,限期改進。若在下一年度的考核中仍為基本稱職,則低聘或解聘職務。

(三)對不稱職者,予以低聘或解聘職務。

第七條 本辦法由水文局人事勞動處負責解釋。

第八條 本辦法自發布之日起執行。

?

?

?

?

?

?

水文局職工教育培訓管理辦法

第一章 總? 則

第一條? 為了進一步加強我局職工教育培訓管理,促進職工教育培訓工作規范化、制度化,不斷提高水文職工隊伍的綜合素質,根據國家有關政策法規和《長江水利委員會職工教育管理規定》、《長江水利委員會干部教育培訓管理辦法》,結合我局實際,制定本辦法。

第二條? 我局職工教育培訓是指對我局在職職工實施的職業道德、科學文化、業務技術等方面的教育培訓,是我局工作的重要組成部分,是開發人力資源、培養合格人才,促進科技進步,實現長江水文可持續發展的重要途徑和保證。

第三條? 開展職工教育培訓必須按需施教、學以致用、講求實效;堅持理論與實踐相結合、當前與長遠相結合、普遍提高與重點培養相結合的原則;因地制宜、因時制宜,根據不同的學習對象和不同的培訓內容,多形式、多渠道地實施職工教育培訓;鼓勵聯合辦學,就近、就地辦學,注重質量,講求效益。

第四條? 人事勞動處是我局職工教育培訓的歸口管理部門。

第二章 基本任務

第五條? 水文局職工教育培訓的任務是:

(一)對專業技術人員進行以新理論、新技術、新知識為主要內容的更新、拓展、深化知識的繼續教育和學科(技術)帶頭人的培養。對技術工人進行相應的技術等級培訓和崗位技能培訓及新技術、新工藝、新知識的培訓。

(二)對職工進行以提高綜合素質和崗位工作能力及創新能力為宗旨的任職資格崗位培訓、職業技能培訓和適應實際需要的應急性與適應性崗位培訓。

?(三)對職工進行政治思想、職業道德、民主法制教育。

(四)根據水文事業發展和人才培養計劃對職工進行學歷教育和文化知識教育。

第三章 崗位培訓

第六條? 加強計劃管理。各單位應分別在每年5月底將本單位研究生培養計劃、11月底將下一年度職工培訓計劃報水文局審查同意后實施。并于年底前將本年度完成職工培訓任務統計報表報人事勞動處。

第七條? 加強干部教育培訓工作。干部應服從所在單位的安排,積極參加學習,接受檢查考核,并有將學習的知識用于為本單位服務的義務。處級以上領導干部每年參加脫產培訓時間一般不少于110學時,5年內累計參加脫產培訓時間達550學時;專業技術干部每年參加脫產培訓時間應不少于90學時。

第八條? 實行繼續教育登記制度,連續記載專業技術人員接受繼續教育的情況,作為專業技術人員考核的重要內容和職業資格、職稱評聘、任職、晉升及人才流動的重要依據之一。

第九條? 根據工作需要,有計劃地開展崗位培訓,逐步實行“先培訓后上崗”制度。凡按規定參加崗位培訓,完成所學內容,經考試、考核合格者,發給相應的崗位培訓合格證,作為職工上崗、任職、轉崗、考核、晉升、連任的重要依據之一。

第十條? 對參加崗位培訓、繼續教育和技術等級培訓的人員,學習期間工資、獎金、外勤補貼等待遇不變。學員結業后憑學費收據、成績單或有關證書,在所在單位人事勞動管理部門備案后按規定報銷學費,不及格者個人負擔1/2。

參加以上各類培訓的職工,應填寫職工培訓登記表歸檔。

第四章 學歷教育

第十一條? 根據目前我局人員構成情況,按照人才培養計劃開展學歷教育。職工原則上可以參加高一層次的學歷教育一次。對納入水文局學科(技術)帶頭人培養計劃的人員,確需再次進行學歷教育的,由基層單位推薦,人事勞動處審查,局領導批準方可參加學習。模范人物免試入學,按教育部有關政策規定執行。

第十二條? 職工報考專科及本科學歷教育必須工作滿兩年以上,報考專業應與現工作基本對口,原則上,生產技術崗位和技術管理崗位的職工應報考國民教育系列院校理工科專業。

凡未經批準,擅自報考入學者,脫產學習的一律按自動離職處理,非脫產學習的一切費用自理。

第十三條? 凡經組織批準,通過考試錄取參加各類各層次學歷(位)教育的職工,辦理入學手續時,必須與所在單位簽訂“培訓協議”,協議內容包括錄取學校、專業、學習時間、費用、工學關系原則,未完成學習任務所應承擔的責任、工資和福利待遇等。

每年開學后各單位應將被錄取各類學歷教育的人員名單報人事勞動處備案。內容包括錄取學校、專業、學習起止時間及經費。

第十四條? 凡經組織批準參加大學本科以下學歷教育的職工,其學費(含實驗、實習、畢業設計費)由個人負擔三分之一,書費自理。學費先個人交納,每學年(期)結束后,憑成績單和學費收據辦理報銷手續。有一科以上不及格者學費全部由個人負擔。參加學習人員的學費報銷必須經各單位人事勞動部門審查簽字。

第十五條? 參加函授、業余學習的職工,其自學、輔導、面授考試等脫產學習時間,理工科每年不超過100天,文科每年不超過80天。函授生往返路費、宿費予以報銷。

第十六條? 符合報考條件的職工,報考各類學校的次數不得超過二次。被有關學校淘汰的學員兩年內不得報考。當年受過警告及以上處分的或拒不服從工作分配的職工不得報考。

第十七條? 委托培養研究生的選送和報考,必須納入水文局研究生培養計劃,與學科(技術)帶頭人的培養相結合。選送和報考對象必須大學本科畢業,具有學士學位,工作滿四年以上。送培、報考專業,應與本科所學專業、現工作崗位相同或相近。

第十八條? 符合條件并計劃報考委托培養研究生的職工每年5月向本單位(部門)提出書面申請,每年5月底前由各單位(部門)將本單位(部門)研究生報名情況匯總報人事勞動處。由人事勞動處根據水文局人才培養規劃并結合各單位報名情況制訂年度的研究生培養計劃報局領導審批。計劃批準后由人事勞動處將年度報考研究生的專業和名額分配情況通知各單位。

第十九條? 如果各單位研究生報考人數大于分配名額時,相關單位應成立審核推薦組,本著“公開、公平、公正”的原則,根據報考人員近年來的年度考核情況、業績成果、個人表現等,擇優確定報考人選,并將推薦報考人選及審核推薦情況報人事勞動處備案。

第二十條? 經組織批準的委托培養研究生,其學費由個人負擔20%,書費自理。學費待畢(結)業后憑畢(結)業證書和學費收據經人事勞動部門審查、簽字報銷。學習期間工資不變,全脫產學習期間的獎金發1/2。

第二十一條? 凡經組織批準參加學歷教育的職工,學習期間的往返路費、住宿費在規定的標準內憑據報銷,伙食補助費按水文局差旅費相關管理規定執行。

第二十二條? 凡通過公費教育取得學歷(位)證書的職工,在畢(結)業后必須回原送培單位工作,五年內不得提出調動工作,否則按每工作一年遞減20%的比例退賠培養經費。

第五章 教育經費

第二十三條? 職工教育經費基數,根據《長江水利委員會職工教育規定實施細則》規定,按不少于職工工資總額的2.5%掌握。

第二十四條? 職工教育經費應專款專用,不得挪作他用。我局教育經費實行按機關各單位,外業各水文水資源勘測局分片包干、定額管理。當年未用完的教育經費應結轉下年度繼續使用。

第六章 附? 則

第二十五條? 本辦法由水文局人事勞動處負責解釋。

第二十六條? 本規定自發布之日起執行。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局學術帶頭人管理辦法

第一章? 總? 則

??? 第一條? 為進一步加強人才隊伍建設,規范水文局學術帶頭人管理工作,形成“培養一名、帶動一批、影響一片”的良好局面,為長江水文事業和經濟發展提供有力的人才支持和智力保證,制定本辦法。

第二條 ?本辦法所指學術帶頭人是指經評選或認定在我局某一專業技術領域具有扎實的專業理論基礎和較高的學術造詣,工作實績突出,并為本單位學術建設作出較大貢獻的優秀專業技術人員。

第三條? 學術帶頭人評選堅持服務于長江水文事業和經濟發展,業內認可、德才兼備、面向基層、面向一線、公開、平等、競爭、擇優的原則。

第四條? 學術帶頭人的管理工作由水文局統一領導,人事勞動處和學術帶頭人所在單位具體負責實施。

第二章? 評選范圍、條件和程序

第五條? 學術帶頭人的評選范圍是水文局具有高級工程師及以上任職資格,近年來對長江水文事業和經濟發展作出較大貢獻,獲省部級科技進步二等獎及以上的專業技術人員。

第六條? 學術帶頭人分為水文測驗、測繪、水環境監測、水文氣象預報、水文水資源分析計算、水文自動測報、計算機應用軟件開發(包括新儀器、新設備的開發應用)等專業類別。評選時間、每次評選總名額及各專業的名額分配,由水文局黨組研究決定。

第七條? 學術帶頭人評選條件

(一)熱愛祖國,熱愛長江水文事業,遵紀守法,恪守職業道德,有嚴謹的治學態度、強烈的事業心和開拓創新精神。

(二)專業知識扎實,具有較高學術造詣,學術、技術水平在國內外同行中具有一定的知名度。

(三)獲省部級科技進步二等獎及以上獎勵者。

(四)作為主要作者在國內外有影響的學術刊物上發表過高水平論文、出版過有影響的專著,或發表的論文被國外權威的檢索機構收錄。

(五)有重要發明創造或技術革新,并產生顯著的社會效益和經濟效益。

(六)作為主要成員參與長江委及以上的科研課題、工程項目或獲得長江委及以上的自然科學基金、其他有影響的基金項目資助,并取得重要成果。

(七)年齡一般不超過50周歲,身體健康。

第八條? 學術帶頭人的評選程序

(一)各單位按照選拔條件要求,組織開展候選人推薦工作,通過專家評選提出本單位的推薦人選,經單位領導班子集體研究決定后報水文局人事勞動處,人事勞動處對材料進行初審、匯總。

(二)組建水文局學術帶頭人評選委員會,對各單位推薦的人選進行評審。評委會由15人左右組成,組成人員由水文局總工、副總工及具備教授高級工程師以上任職資格的相關人員組成。

(三)評委會根據候選人提供的個人任職經歷、與長江水文事業和經濟發展密切相關的業績成果、論文著作及在國內外重要學術團體任職情況、獲基金資助情況等進行綜合評定賦分,然后以投票推薦的形式產生水文局學術帶頭人初步人選。

??? (四)評選結果通過長江水文網公示。

(五)水文局黨組研究確定。經公示合格的學術帶頭人初步人選經水文局黨組研究確定,頒發“學術帶頭人”證書,列入水文局學術帶頭人管理序列。

第三章 學術帶頭人職責

第九條? 應認真履行本人所在單位的崗位職責,高質量地完成水文局和本單位安排的科研課題、科技項目及工作任務。

第十條? 根據所承擔的工作任務,結合長江水文事業發展的實際需求,于每年年初確定本年度至少1項牽頭的研究課題,填報課題申報表,經本單位簽署審核意見后,報人事勞動處。

第十一條 ?及時掌握國內外本專業領域發展動態和方向,吸取、借鑒推廣最新技術,負責解決本專業學術難題和技術難關,不斷創造新的科技成果,不斷推動本專業學術水平的提高。

第十二條? 積極參加學術交流活動,每年至少完成一次專題講座或培訓授課任務;每年在公開發行的專業刊物上至少發表1篇以上有一定價值的學術論文。

第十三條? 發揮傳幫帶作用,負責培養學術后備帶頭人及青年技術骨干,推動本單位學術梯隊建設,承擔對年輕專業技術人員的業務指導任務,每年指導培養年輕專業技術人員不少于2人。

第十四條? 管理期內,學術帶頭人還應完成以下成果中的至少一項:

(一)主筆編寫的研究報告(含立項和調研報告等)不少于3份;

(二)研究成果獲得至少1項長江委及以上科技獎;

(三)出版1部著作;

(四)獲得1項國家發明專利;

(五)有1項重大技術或管理創新成果。

第四章? 學術帶頭人待遇

第十五條? 管理期內,享受至少1次到國外或國內先進發達地區考察學習或交流機會。由水文局統一安排1次健康療養。每年享受1次常規健康檢查。

第十六條? 學術帶頭人可優先聘任專業技術職務。無特殊情況,學術帶頭人的工作崗位不得輕易變動。

第十七條? 管理期內水文局學術帶頭人按月發放獎勵津貼。在第一個管理期的人員每月發300元;進入第二個及以上管理期的人員每月發500元。管理期內調離水文局或改行做其他工作或退休的,停發獎勵津貼。

第五章? 管理

第十八條? 各單位每年應安排至少1項本單位的重大科研或生產項目由學術帶頭人承擔項目負責人。

第十九條? 學術帶頭人申報的科研項目或課題,在同等條件下,本單位優先申報,水文局主管部門優先審批,對審批同意的科研項目或課題,水文局將給予全額課題經費支持。如申報課題列入委、部、國家級研究課題的,水文局將給予不少于5萬元的配套資金支持。學術帶頭人科研成果的開發應用,主管部門和所在單位應在政策、經費等方面予以傾斜。

第二十條? 學術帶頭人實行動態管理,管理期為4年。管理期內,屆中(每兩年)水文局將結合年度考核對學術帶頭人進行一次考核,主要考核學術帶頭人思想政治表現、職業道德、工作目標以及本辦法第三章規定職責的履行情況;考核分“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個檔次,考核結果存入本人檔案。對考核評議中基本稱職和不稱職的比例為40%及以上的人員,取銷其水文局學術帶頭人資格。

第二十一條? 實施年度學術帶頭人工作報告制度。學術帶頭人應在每年12月份,填寫《學術帶頭人情況簡表》,將本人的年度工作情況向人事勞動處報告。人事勞動處應將有關情況匯總向局領導報告,并根據學術帶頭人工作情況,督促學術帶頭人認真履行工作職責。

第二十二條? 管理期末,水文局結合年度考核每四年對學術帶頭人進行一次全面考核,對考核不合格人員,取消其水文局學術帶頭人資格。

第二十三條? 管理期內,有以下情況之一,經人事勞動處審查核實,報水文局批準后取銷其學術帶頭人資格和本辦法規定的待遇:1、受到黨紀、政紀處分者;2、有違法犯罪行為或參加反動(邪教)組織者;3、學術上弄虛作假者;4、不能很好履行學術帶頭人職責,沒有完成任期目標,或年度考核為基本稱職及以下人員;5、因本人責任,給單位或集體造成名譽上和經濟上重大損失者。

第二十四條? 宣傳表彰。積極宣傳水文局學術帶頭人的先進事跡和突出業績,大力營造“尊重知識、尊重人才、尊重創造”的輿論氛圍。宣傳工作由人事勞動處組織實施,各單位共同參與。

第二十五條? 學術帶頭人所在單位要嚴格落實學術帶頭人的各項待遇,努力為學術帶頭人創造良好的工作、學習和生活環境,積極支持他們承擔學術課題研究,幫助解決各種實際困難和問題,充分發揮學術帶頭人的作用。

第六章?? 附?? 則

第二十六條? 本辦法由人事勞動處負責解釋。

第二十七條? 本辦法自發布之日起施行,原《長江委水文局學術帶頭人管理辦法》同時廢止。

?

?

?

?

?

?

水文局困難職工救助管理辦法(試行)

第一章 總? 則

第一條? 為進一步規范和加強困難職工救助管理工作,切實救急濟困,構建穩定和諧的長江水文環境,促進長江水文事業科學發展,根據上級有關精神,結合我局實際,制定本辦法。

?? ?第二條? 困難職工的救助采取組織幫扶與個人自救相結合,平時救助與集中“送溫暖”活動相結合的原則進行。

?? ?第三條? 對困難職工的救助以經濟補助形式為主,輔以物資等其它形式,各級組織對困難職工均有救助的職責和幫扶的義務。

??? 第四條? 困難職工的幫扶與救助具體工作由各級工會組織負責,各單位行政予以支持。救助實施以基層工會為主,根據困難職工的困難程度可逐級上報,獲得上級工會的救助。

第二章 救助范圍、對象和困難程度的劃分

??? 第五條? 水文局生活困難的在職職工、離退休人員及已故職工的配偶為困難救助對象。

??? 第六條? 困難職工按其困難原因和困難程度分為特困職工、重大臨時性困難職工和比較困難職工。

??? (一)特困職工:家庭人均月收入低于當地城市居民最低生活保障標準的職工。

??? (二)重大臨時性困難職工:家庭人均月收入略高于當地城市居民最低生活保障標準、或因經濟困難導致子女不能正常上學、家庭成員遭受重大意外傷害、患重大疾病等原因導致家庭大量支出,家庭生活困難的職工。

??? (三)比較困難職工:因子女上學、配偶一方無工作、本人或家庭成員患病就醫等,導致家庭生活相對比較困難的職工。

??? 第七條? 困難職工的同住家庭成員系指:父母;配偶;與本人共同生活的子女。

??? 第八條? 救助對象的家庭人均月收入指與職工本人同住家庭人口月各種收入總和的平均值。

??? 第九條? 不予救助的對象:

??? (一)有自救能力但未積極采取自救措施的。

??? (二)因吸毒、賭博、自殘造成生活困難的。

??? (三)違法亂紀造成經濟困難的。

??? (四)不屬困難職工家庭的。?

第三章 救助基金設立與管理

?? ?第十條? 為保證困難職工救助資金的落實,設立水文局困難職工救助基金,專款專用。

第十一條? 救助基金來源:

(一)行政撥款;

(二)工會經費;

(三)上級撥款;

(四)其他。

??? 第十二條? 困難救助資金的籌措、使用情況每年在局(外業局)網上進行公布,接受職工群眾的監督。

第四章 救助形式及標準

??? 第十三條? 困難職工的救助采取平時救助和集中“送溫暖”兩種形式進行。平時救助是根據困難職工的特殊困難情況實施的不定期救助。“送溫暖”是元旦春節期間對困難職工集中發放慰問金的救助。

各單位應根據困難職工的實際情況,開展除資金救助以外的其它救助活動。也可就某一特殊困難情況,發動職工有針對性地捐款捐物,實施愛心救助。

??? 第十四條 救助標準

??? 特困職工:????????? 2000元

??? 重大臨時性困難職工:1500元

??? 比較困難職工:????? 1000元

第五章 申請審批程序

?? ?第十五條? 困難職工本人向所在單位基層工會組織提出書面申請并附相關證明材料。

??? 1、單位勞資部門的工資收入憑證;

??? 2、《城市居民最低生活保障金領取證》;

??? 3、單位或街道出具的家庭收入證明材料;

??? 4、戶口簿(復印件);

??? 5、醫院提供的患病證明、大病患者應提交醫院的有關證明、病歷、診斷報告;

??? 6、遭遇災難的應提交事情經過及原因等材料;

??? 7、子女上學的應提交入學通知書。

??? 第十六條? 基層工會組織審查核實后,及時進行慰問和實施救助。根據困難程度,可向局工會、長江工會申請救助,向局工會申請救助需填寫《水文局困難職工救助申請表》,附相關證明材料一并報局工會審批,重大救助項目需提交局研究決定。

??? 第十七條? 因突發性事件,困難職工需緊急救助時,采取特事特辦,實施先救助后審批的辦法,及時幫助困難職工渡過難關。

?? ?第十八條? 各級工會組織要真心關愛困難職工,做到不漏報、不虛報、不瞞報,應救盡救,救急濟困。對在困難救助工作中,玩忽職守、徇私舞弊的工作人員給予嚴肅處分;對弄虛作假、騙取救助金的職工要給予嚴肅批評,已經發放的救助金要全額追回。

第六章 附? 則

?? ?第十九條? 局屬各單位可根據本辦法制定本單位困難職工幫扶救助實施細則。

??? 第二十條? 本辦法由水文局工會負責解釋,

??? 第二十一條? 本辦法自發布之日起實施。

?

?

?

?

?

?

?

水文局離退休工作管理辦法

第一條 為規范水文局離退休職工管理工作,根據《長江水利委員會離退休工作管理規定》,結合水文局實際,特制定本辦法。

第二條 水文局離退休工作在局黨政領導下,實行統一管理、分級負責。

第三條 離退休工作人員應自覺地加強政治學習,不斷提高思想覺悟。嚴格遵守水文局的規章制度,認真做好離退休職工的管理工作,維護單位團結和穩定。

第四條 離退休職工在參加社會各種活動中必須遵守黨和國家的法律、法令。維護單位榮譽,顧大局,保持革命晚節,促進長江水文的發展。

第五條 水文局離退休職工管理處(以下簡稱局離退處),是水文局的職能部門,負責局機關離退休職工管理工作,歸口管理各勘測局離退休職工管理工作。

第六條 各勘測局負責本單位的離退休職工管理工作。離退休職工在150人以上(含150人)的單位,應設立離退休職工專職管理機構;離退休職工在80人以上(含80人)的應配專職工作人員;不足80人的應明確兼職工作人員負責管理。

第七條 離退處職責

(一) 做好離退休和提前退休及內退人員的管理工作;協助機關黨委做好離退休黨支部的工作;協助有關部門檢查、督促落實離退休“兩個待遇”。

(二)按規定和上級要求及時傳達各種文件,組織有關人員學習;按局黨政要求,每年向離退休黨支部通報情況不少于三次,特殊情況及時通報。

(三)組織離退休職工開展各種有益活動,宣傳先進事跡;重大節日召開離退休職工座談會;對有關人員進行走訪慰問。

(四)組織開展老有所為工作,繼續發揮離退休職工余熱。

(五)發放離退休人員錢物時,及時通知離退休人員,并逐項造冊登記,領取人必須簽字。可存放的物品一般情況保存15天,易腐物品保存2-3天,逾期處理。

(六)不定期對離休干部、司局級領導(含享受待遇)和特殊情況的退休職工,采取不同方式走訪慰問,孤寡職工每月一次。

(七)有子女的離退休職工因身體等原因不能自理的,一切事務由其子女負責,離退處協辦。困難離退休職工,在住院、轉院時,需用車的離退處負責派車,并審批住院費借支、報銷,前往醫院慰問。

(八)無子女的離退休職工,住院、重病、病故等有關事務以離退處為主負責辦理。

(九)病故的離退休職工,單位一律不舉行遺體告別儀式。離退處應及時代表單位前往慰問,為喪事的辦理提供便利,協助有關部門和喪戶做好善后工作。

(十)按《水文局機關醫療費管理辦法》負責審核離退休職工醫藥費。

(十一)做好離退休職工活動室的管理。聘用責任心強和服務意識好的管理人員。其人選必須在征得活動室所在地大多數離退休職工同意的基礎上,由離退處確定。其職責:嚴格執行活動室制度,聽取職工意見,提出合理化建議。

(十二)離退處負責自管會(片)的建設,對自管會(片)的工作進行指導,及時協助解決管理、活動中反映的問題。

(十三)認真做好信訪工作,熱情接待內外業離退休職工和有關人員,及時了解、解釋和處理有關問題。

(十四)做好年度工作計劃和總結,編制離退休職工各項經費的預決算和離退休各項統計報表工作。

(十五)承辦領導交辦的其他工作。

第八條 各種離退休人員活動經費,屬集體活動費用,由離退休工作部門掌握,僅用于集體開展活動開支,任何人不得以任何理由提出借支、分發和平均使用。

第九條 離退休職工在外單位受聘,必須與用人單位簽訂正式合同,并將合同交離退處一份備查。在外受聘期間,發生意外傷亡事故的一切費用水文局不負擔。凡從事個體勞動,發生意外傷亡的,水文局只負擔國家規定的正常情況下費用,其它費用由個人承擔。

第十條 困難補助。對無工作的離休干部配偶和無工作、無生活來源的離退休職工遺屬,生活確有困難的按政策給予補助。

第十一條 離退休職工服務用車規定。

(一)用車范圍:原局級領導、離休干部;退休職工重病予以派車。

(二)用車手續:用車前與離退休部門聯系,按派車單上所規定的地點行駛,不得隨意改變地點。

第十二條 本辦法未明確的方面按《長江水利委員會離退休工作管理規定》執行。

第十三條 本辦法由水文局離退休職工管理處負責解釋。

第十四條 本辦法自發布之日起執行。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局血防防護用品和藥品發放管理辦法

?

為加強水文局血防防護用品和發放管理工作,保障職工特別是疫區職工及時領用血吸蟲防護用品和藥品,保證職工在工作(生產)勞動中的生命安全與身體健康,本著預防、安全、實用、合理發放的原則,結合我局血防工作實際,制定本辦法。

??? 一、發放原則

1、血防防護用品的發放、使用、管理,貫徹“安全第一、預防為主”的方針,使發放的血防防護用品和藥品確實起到保護職工(勞動者)安全、健康的作用。

2、血防防護用品和藥品是為職工和病員提供防護的必要物質條件,職工和病員須按規定使用,不得移作他用或領而不用。

3、血防防護用品和藥品不是生活福利待遇,應按規定發放給職工,不得以貨幣代物發放,嚴禁以發放血防防護用品和藥品的名義發放其它物資。

?? ?二、發放范圍和對象

1、本辦法適應于水文局直接或間接參與疫區生產(工作)的人員和血吸蟲病員。

2、水文局和各勘測局根據有關規定分發血防防護用品和藥品。

3、局所屬單位按照規定,將上級分發血防防護用品和藥品,結合生產實際情況分發到職工。

4、因特殊情況需要增加防護用品和藥品,由各勘測局提出申請,逐級申報,經局批準后按追加數發放。

??? 三、發放管理

1、血防防護用品和藥品的發放管理由水文局和各勘測局工會負責。各級工會指定專人負責領取、保管和發放工作。

2、發放血防防護用品必須建立健全保管和發放制度,嚴格按有關規定和標準發放,不得違反規定多發或少發,凡違反規定或造成其它不良影響的要追究有關人員的責任。

3、血防防護用品和藥品的領取、保管和發放。

領取:單位領取填寫《水文局20――年度血防防護用品登記表》(見附表1);個人領取填寫《水文局20――年度血防防護用品名單登記冊》(見附表2)。

保管:血防防護用品和藥品應存放于防潮、防蟲、防鼠的庫房。

發放:水文局應在領取血防物品10個工作日內發往各勘測局;各勘測局應在10個工作日內分發到基層職工手中;如遇緊急情況和出工到疫區,必須在出工前發到職工手中。

4、各勘測局每年要核實發放的人員名單和數量,于當年11月底前將血防防護用品發放登記表復印件及次年的需求計劃報水文局工會,并匯總上報長江委血防監測中心。

附件一:水文局20? 年度血防防護用品登記表

附件二:水文局20? 年度血防防護用品發放名單登記冊

?

?

?

?

?

?

?

水文局20??? 年度血防防護用品登記表

單位:

?

發放時間

物品名稱

數 量

領取單位

領取人

備 注

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

說明:藥品登記在備注欄注明有效期。

?

?

?

?

水文局20??? 年度血防防護用品發放名單登記冊

單位:

?

領取時間

物品名稱

數 量

領取人簽字

備?????? 注

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

說明:藥品登記在備注欄注明有效期。

?

水文局機關治安保衛工作制度

第一條 為維護水文局機關的正常工作秩序,根據《武漢市機關、團體、企業、事業單位治安保衛工作條例》,結合機關實際,制定本制度。

第二條 局機關治安保衛工作貫徹“因地制宜、自主管理、積極預防、保障安全”的方針,實行“誰主管、誰負責”的治安責任制。

第三條 局機關各部門主要負責人是本部門治安保衛工作主管責任人,必須認真履行職責,做好預防工作,保障部門內部安全。

第四條 局機關工作人員有責任、有義務維護機關治安保衛秩序。凡發現有妨礙公共安全、擾亂工作秩序的行為和不安全隱患,有責任勸阻、制止并及時報告有關領導或保衛部門處理。

第五條 機關工作人員有承擔節假日和各部門內部值班的義務。值班期間要認真履行職責,做好巡查、檢查工作,認真填寫值班記錄。

第六條 辦公室內嚴禁帶入、存放和使用易爆、劇毒及放射性危險物品。因工作需要使用易燃物品的部門必須嚴格保管制度,責任到人。

第七條 辦公室內嚴禁傳播淫穢物品和進行賭博等違法活動,不得吵鬧和斗毆。

第八條 辦公室內除值班人員外不得容留他人住宿。

第九條 辦公室內無人時要鎖門,下班時要斷開電源,關窗鎖門。嚴禁將辦公室門鑰匙交家屬和小孩使用。嚴禁私接電線,使用生活電爐。

第十條 檔案室、機房、倉庫等要害部位要機械防范到位,規章制度健全,責任到人,保障安全。

第十一條 辦公區域內的消防器材設施、安全通道,任何單位或個人不得挪作他用或圈占。

第十二條 財務人員應該嚴格遵守現金管理制度,到銀行取款一般須兩人以上同行,數額較大的取款必須由保衛部門派專人護送。

第十三條 貴重物品應由專人保管。辦公室內不得存放私人現金和有價證券。

第十四條 機關工作人員要自覺維護國家安全,不得參與“法輪功”等邪教組織或其他非法組織的活動。

第十五條 水文局對治安保衛工作中成績突出的部門和個人給予表彰獎勵。對發生案件的單位和個人視情節輕重給予處罰;對發生重大災害事故和重大影響案件的單位,實行“一票否決制”,并追究當事人和責任人責任;對構成犯罪的交公安機關依法追究刑事責任。

第十六條 本制度由水文局辦公室負責解釋。

第十七條 本制度自發布之日起執行。

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局安全生產管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強安全生產工作,防止和減少生產安全事故,保障職工生命和財產安全,促進長江水文事業持續健康發展,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國勞動法》等有關法規精神,特制定本辦法。

第二條 安全生產管理堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。

第二章 安全生產責任

第三條 各單位必須遵循“誰主管、誰負責”的原則,加強安全生產管理,杜絕重大傷亡事故、重大生產責任事故,防止和減少一般事故與職業病的發生。各單位行政一把手為本單位安全生產第一責任人,對本單位的安全生產工作全面負責;分管安全生產的負責人為本單位安全生產第二責任人,負直接領導責任。水文局安全生產辦公室負責全局安全生產日常管理工作。各單位、各部門按照職責承擔相應安全管理責任。

第四條 單位第一責任人每年必須與上級單位簽訂安全生產責任書。

第五條 水文局及各勘測局設專職安全總監,其他單位應明確安全生產監督員。各單位必須制定明確的安全生產崗位職責,并落實到人、到崗。

第三章 事故預防

第六條 各單位必須對職工進行安全生產教育和安全技術培訓,提高安全生產意識和安全防護能力。

第七條 對新參加工作或新上崗的人員應進行必要的安全教育;對特殊工種必須按國家有關要求,持證上崗并定期進行復審。

第八條 各單位必須結合本單位實際,適時開展安全檢查,并及時整改事故隱患。

第九條 各單位必須根據不同工種、勞動環境和條件,按國家有關標準和要求發給職工防護用品,并督促職工正確使用。

第十條 開展水上、野外等高風險作業,必須事前制定詳細的安全預案,備齊應急防護用品;水上、野外等高風險作業必須由勘測局一級審批;野外作業人數超過15人的,應制定專門的安全生產預案,并書面報水文局安全生產辦公室備案;在活動開展前要對每一名參加人員進行安全交底,并妥善保管有關痕跡材料。作業時必須督促作業人員穿戴必要救生器具,生產期間后方必須安排安全生產值班。

第十一條 生產作業人員必須認真學習并掌握本工種(崗位)安全生產技能,嚴格遵守本工種(崗位)的操作規程和勞動紀律,嚴禁違章作業,并有義務制止他人的違章操作行為。

第十二條 各單位儲存、使用或處置廢棄危險化學物品,按《水文局水環境監測實驗室安全管理制度》執行。

第十三條 機動車輛安全管理按國家、地方有關法律法規和《水文局車輛安全管理指導意見執行》。

第十四條 船舶安全管理按按國家、地方有關法律法規和《水文局船舶管理辦法》有關規定執行。

第四章 事故處理

第十五條 事故處理堅持“四不放過”原則,即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。

第十六條 事故發生后,在保證人身安全的情況下必須立即采取有效措施,防止事故進一步擴大。發生較大事故時,單位主要負責人要立即趕赴現場組織搶救。

第十七條 事故報告

(一)事故報告應當及時、準確、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、隱瞞、謊報或拖延不報。

(二)發生安全生產事故,事故單位必須立即向水文局領導或安全生產辦公室報告。

(三)凡發生安全生產事故,事故單位都要在查清事故原因和分清事故責任后,填寫《水文局安全生產事故登記表》上報。

(四)發生火災、爆炸、中毒等事故的,事故單位要寫出專題報告上報。

第十八條 事故調查

(一)實行分類分級調查

1、無人重傷,直接經濟損失低于10萬元的事故由各單位負責調查。

2、發生人員重傷、死亡或直接經濟損失10萬元及以上的事故,按照《長江委水文局安全事故應急預案》有關響應分級進行調查處理。

(二)事故調查組由與該事故沒有直接關系的單位主要負責人和生產技術、人事勞動部門、辦公室、工會等部門人員組成。

(三)事故調查組有權向發生事故的單位、有關人員了解有關情況和索取有關資料,相關單位和人員不得拒絕、阻礙、干涉事故調查組的調查工作。

第十九條 事故責任

(一)事故責任的確定原則

1、因設計制造上的錯誤或缺陷而發生的事故或造成的嚴重后果,由設計制造者負責。

2、因安裝和檢修(驗)上的錯誤或缺陷而發生事故或造成嚴重后果,由安裝、檢修(驗)者負責。

3、因工藝條件或技術操作條件的錯誤或缺陷而發生的事故,由工藝條件和技術操作條件的確定者負責。

4、因錯誤決定或指揮而造成的事故,由指揮者負責。

5、因缺少安全規章制度或安全防護裝置而發生的事故,由生產組織者負責;因違反安全規定或操作規程而造成的事故,由操作者負責;未經安全教育培訓,不懂操作安全知識而發生的事故,由指派者負責。

6、因隨意拆除安全防護裝置而造成的事故,由拆除者或決定拆除者負責。

7、對于已發現的重大事故隱患,各單位未及時整改而造成的事故,由事故單位主要負責人負責。

(二)有下列情形之一的,應首先追究有關領導的責任:

1、職工沒有經過安全教育和培訓就上崗操作而造成重大責任事故。

2、缺乏安全技術操作規程或規程不健全而造成事故。

3、安全設施、安全信號、安全標志、安全用具不全、不齊、不清而造成事故。

4、設備嚴重失修、嚴重超負荷而造成事故。

5、違章指揮,強令冒險作業而造成事故。

(三)有下列情形之一的,應當追究肇事者和有關人員的責任:

1、違章作業,造成事故。

2、發現有發生事故危險的緊急情況,不立即報告或不積極采取措施,因而未能避免事故或減少傷亡。

3、由于不服從管理,違反勞動紀律,擅離職守或擅自啟動機器、儀器設備、各種機動車輛和船舶等造成事故。

(四)道路交通事故責任者所負責任,由當地公安交通管理部門認定;機動船舶交通事故責任者所負責任由當地港監部門認定;生產事故責任者所負責任,由各級事故調查組或事故單位根據事故發生的原因,認定責任者承擔的責任。

第二十條 事故調查處理完畢后15日內報局安全生產辦公室備案。

第五章 獎勵與處罰

第二十一條 獎勵

(一)對在以下安全生產工作中做出顯著成績的單位和個人給予獎勵:

1、認真貫徹執行安全生產方針、政策、法規,認真落實各項安全規章制度和操作規程的。

2、全年度無職工傷亡事故和各類責任事故的。

3、防止職工傷亡事故和各類責任事故,防止職業病、血吸蟲病,改善勞動條件,做好勞動保護工作等方面有顯著成績的。

4、重視安全生產,在安全生產的領導、宣傳、教育、管理、監督、檢查等方面有顯著成績的。

5、在排除事故隱患,避免事故發生、擴大、惡化,在事故搶險過程中,使他人生命和國家集體財產免受或少受傷害和損失的。

6、對安全生產管理、安全技術、勞動衛生等方面提出行之有效的建議的。

7、按時準確地填報各類事故報表的。

(二)每年年終時,由各單位按照局規定的名額評出安全生產先進集體和先進個人報局安全生產領導小組審定。

(三)單位安全生產責任人按《安全生產責任書》中的獎勵辦法執行。

第二十二條? 處罰

(一)對各單位和安全生產第一責任人、分管安全生產責任人的處罰,按《安全生產責任書》中的處罰辦法執行。

(二)對事故責任者的經濟處罰標準:

1、一次事故造成直接經濟損失3000元以上5000元以下,事故責任人負全部責任,賠償500元;負主要責任,賠償300元;負次要責任,賠償100元。

2、一次事故造成1-2人重傷或直接經濟損失5000元及以上15000元以下,事故責任人負全部責任,賠償1000元;負主要責任,賠償800元;負次要責任,賠償500元。

3、一次事故造成3-5人重傷或直接經濟損失15000元及以上30000元以下,事故責任人負全部責任,賠償2000元;負主要責任,賠償1500元;負次要責任,賠償1000元。

4、一次事故造成死亡1人及以上或重傷6人及以上或直接經濟損失30000元以上50000以下,事故責任人負全部責任,賠償4000元;負主要責任,賠償3000元;負次要責任,賠償2000元。

5、一次事故造成直接經濟損失50000元以上另處。

(三)事故責任人的行政處分

1、一次事故造成死亡1人,負全部責任,降低崗位等級或者撤職處分;負主要責任,記過處分;負同等責任和次要責任,警告處分。

2、一次事故造成直接經濟損失50000元及以上,負全部責任,記過處分;負主要責任,警告處分。

3、對上述事故負有領導責任的,按干部管理權限等有關規定作相應處理。

(四)構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十三條? 本辦法由人事勞動處負責解釋。

第二十四條? 本辦法自發布之日起執行。

?

水文局安全生產痕跡材料管理暫行規定

?

第一條 為進一步加強安全生產,明確安全責任,規范痕跡材料管理,結合水文局實際,制定本規定。

第二條 安全生產痕跡材料管理基本要求:全面記錄安全生產工作開展情況,形成完整的痕跡材料鏈,做到安全責任可追溯。

第三條 痕跡材料分為六類:規章制度、文件管理、教育培訓、隱患查改、項目安全管理、事故處理等。

第四條 規章制度主要包括:

(一)上級和本單位安全生產管理規章制度;

(二) 本單位安全生產管理規章制度;

(三) 本單位安全生產操作規程;

(四) 本單位各種應急預案。

第五條 文件管理主要包括:

(一)上級來文及其處理過程有關資料;

(二)本單位下發文件;

(三)安全生產責任書、安全生產協議。

第六條 教育培訓材料主要包括:

(一)安全生產會議有關資料:通知、領導講話、紀要、簽到表、新聞報導等;

(二)“安全生產月”活動相關記錄,包括活動安排、活動計劃、活動開展情況、宣傳教育培訓情況等相關材料;

(三)各類應急演練痕跡材料,如應急演練活動方案、安排、簽到表、圖片、音像、新聞報道等;

(四)各類安全生產知識專題講座有關記錄,包括講座安排、簽到表、講座相關資料、新聞報道等;

(五)“三級安全教育培訓”痕跡材料,包括培訓內容、培訓人員名單,培訓記錄等,從水文局機關、勘測局機關、勘測分局,三級層層落實;

(六)編制外聘用人員安全教育培訓痕跡材料,包括安全協議和培訓時間地點、培訓簽到表、培訓內容、工作場所安全隱患告知等。

第七條 隱患查改材料主要包括:

(一)安全生產檢查表。必須具備被查單位、部位、檢查時間、地點、存在的問題、整改要求等文字材料,檢查人、被查單位負責人必須簽字;

(二)安全隱患整改表,必須與安全生產檢查表一一對應,包括存在的問題、批示人、負責人、整改實施人、整改實施過程、整改結果驗收人以及相應處理日期等材料;

(三)檢查、整改期間的圖片、音像資料;

(四)重大隱患,必須一事一檔,相關痕跡材料應能反映隱患從發現到整改銷號全過程和所有環節;

(五)結合《水文局安全生產風險防控手冊》,建立日常危險源管理檔案,主要包括日常危險源的識別、評估分析、管理、監控的記錄和資料等內容。對于水文纜道、車輛、船舶、化學儀器等重要設施設備,必須包括設施設備的名稱、用途、品牌、出廠使用時間、維修保養記錄、使用年限等;

(六)建立勞動安全防護用品檔案,主要包括救生衣、救生筏、沖鋒舟等防護用品的購買、存儲、發放、使用、數量、管理記錄和其他相關資料等。

第八條 項目安全管理材料主要包括:

(一)項目準備期間有關痕跡材料。包括項目責任人及聯系方式、項目實施前安全評估、各種設施設備租用、安全檢查、各種會議有關安全生產要求、高風險作業審批、項目實施前安全教育培訓記錄等材料;

(二)項目實施過程中有關痕跡材料。包括項目實施過程檢查記錄、后方值班記錄等;

(三)項目實施后的有關痕跡材料。對項目實施中的安全情況、存在的問題及今后的注意事項等,按項目類別編訂成冊,交各單位安全總監保管;

(四)安全總監及相關專兼職安全管理人員對項目實施期間所做的安全記錄。

第九條 事故處理材料主要包括:

(一)事故報告有關痕跡材料;

(二)事故調查有關痕跡材料:領導班子研究紀要、成立調查組有關材料、調查過程有關材料、事故性質認定有關材料、事故調查報告等;

(三)事故有關負責人處罰或處分材料;

(四)事故整改有關材料:事故防范、整改措施落實情況有關材料、開展安全教育有關材料。

第十條 痕跡材料的管理

(一)水文局機關的安全生產痕跡材料,由局人勞處負責收集、整理、保管;勘測局安全生產痕跡材料由安全總監負責收集、整理,由人事勞動科保管;勘測分局安全生產痕跡材料由所在單位兼職安全員負責收集、整理,由勘測分局集中保管。

??? (二)凡涉及安全生產的痕跡資料,必須做到應留盡留、全面完整、分類清晰。按照時間順序,分門別類整理,一年裝訂一次,成套成盒保存。

(三)裝訂后的痕跡材料必須妥善保管,至少保存10年。

第十一條 本規定由水文局人事勞動處負責解釋。

第十二條 本規定自發布之日起執行。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局安全值班暫行規定

?

第一條 為加強安全生產,強化安全值班,結合水文局實際,制定本規定。

第二條 本規定適用于高風險作業期間后方應急值班、水文躉船值班和網絡信息值班。

第三條 值班人員安全意識、責任感、健康狀況、知識技能必須與值班內容相適應;必須按時準確填寫值班記錄;嚴禁酒后值班;嚴禁擅離職守。

第四條 水上、野外等高風險作業,參加人數15人(包括編制外人員)及以上的,作業期間后方必須安排應急值班。

?(一)各勘測局必須設立安全值班室。值班室必須配備值班記錄本、值班專用手機、電話以及其他應急所需的設施設備(測區圖等)。

(二)規模較大的水上、野外等高風險作業開展前,必須向值班室登記,內容包括出發時間、到達地點、計劃在外天數;詳細的車、船名稱和外出人員名單;通訊方式、定時報告時間及頻次等。

(三)接到高風險作業登記后,應掌握測區天氣信息,認真分析可能存在的風險,搜集消防、醫療、急救、搜救等應急電話存儲在值班手機中并張貼在醒目的地方,同時有針對性地做好應急演練。

(四)作業期間,必須安排熟悉情況、經驗豐富的人員值班。值班人員應確保通訊暢通,做好值班記錄,檢查定時報告情況。值班人員在規定報告時段內沒有接到報告,必須主動與項目負責人聯系,如30分鐘內仍未聯系上,應立即向勘測局局長或分管安全生產的副局長匯報。

(五)值班安排如需變更或值班期間因特殊情況離開的,須經批準值班的負責人同意。交接班的,值班人員必須面對面交接,記錄待辦事宜、交接時間并簽名。

(六)在外過夜的陸上測量項目,項目負責人每天必須在20:00向值班室報告當天外業生產的安全情況,值班人員必須認真做好記錄。如20:00后仍未回到居住地,項目負責人應2小時報告一次,到達居住地后立即報告值班人員。

(七)在外過夜的異地水上作業,正常情況下項目負責人每天20:00前向值班室報告,報告內容包括:測船位置、到達時間、測區天氣情況、船舶動態(測量、拋錨)。值班人員應將測船位置在測區圖上標注,如遇特殊情況在20:00測船還未進港或拋錨的,項目負責人應每小時報告測船動態,到達停泊地后立即報告值班人員,值班人員應詳細記錄。

(八)在實施過程中,一旦發現有安全隱患或異常情況,項目負責人必須及時報告值班室,情況嚴重的必須同時報告勘測局領導。

(九)項目完成后3日內,項目負責人必須向值班室遞交本次項目安全生產實施情況書面小結。

第五條 水文躉船以及測船停泊期間必須安排值班。

(一)船舶所屬單位提供的設施設備應具有較高的安全系數。燃氣灶應有熄火自動保護裝置,液化氣罐必須固定,與燃氣灶連接軟管必須使用金屬軟管。

(二)船舶值班人員著裝應滿足值班要求,不得穿高跟鞋以及易滑鞋。值班期間,應做好防火、防盜工作,安全用電、用氣,嚴禁躺在床上吸煙,嚴禁亂扔煙頭,不得有吸毒等違法行為。

(三)測船在港停泊期間,應配備足夠能保持對船舶及設備進行安全操縱的船員;高洪期錨泊時全天全體船員留船值班。應經常對輪機設備進行檢查保養,保證隨時可以啟動,滿足應急需要。

(四)躉船實行值班交接班制度,接班人員未按時到班,交班人員不得離崗,如有特殊情況找人代班或換班時,須經領導同意。并認真填寫當班日志。

(五)值班人員應加強值班巡查,保持船舶錨、錨鏈、纜繩等系泊設施處于良好安全狀態,并注意船舶及周圍環境變化情況,掌握天氣、水雨情(包括上下游水庫蓄水、泄洪)等有關信息。發現異常情況,應及時處理,確保躉船、附屬設備及靠泊船舶安全。

(六)根據船況定期檢查艙室,對存有隱患的艙室加強觀測,發現滲漏要采取有效措施并及時向上報主管部門和單位負責人報告。

(七)躉船應合理安排泊位,積極主動協助船舶安全靠(離)泊,為靠(離)船舶提供接帶纜、解纜、供電、供水等服務。

??? (八)值班人員應對帶有行李、物品等離開碼頭者進行詢問、檢查,防止公物被帶離碼頭;非工作人員不準在船上留宿。

(九)躉船上應設立禁止游泳、跳水等警示標志。對在躉船上逗留和在躉船附近水域游泳、跳水、釣魚的,值班人員應進行勸阻。

(十)積極采取措施制止有礙安全的行為,緊急情況應及時向本單位負責人報告,發現刑事犯罪活動要立即向公安部門報案。

(十一) 躉船上養狗防盜應拴牢,防止傷人。

第六條 汛期(5月1日至10月15日)網絡信息部門應安排24小時值班。非汛期不安排夜班,采取電話值班方式。

(一)值班人員必須掌握機房滅火裝置的分布情況和性能特點,熟悉空氣開關所在位置和每個空氣開關的控制對象,確保發生緊急情況能夠快速準確應對。

(二)值班人員應堅守值班崗位,認真檢查機房環境(電源、空調、溫濕度、門窗等)、計算機硬件(網絡設備、服務器、存儲器)、網絡系統及應用系統運行情況。

(三)對新添置、長期停用、新維修保養的電器設備,啟用后應加強觀察,防止意外發生。

(四)所有人員不得攜帶食物和其它無關物品等進入機房,禁止在機房內進食、抽煙。發現鼠情應及時處理。

(五)外來人員未經許可不得隨意進入機房。經批準進入的,值班人員應登記備案,并安排工作人員全程陪同。

(六)嚴格交接班制度。汛期值班交接,必須當面交接班;非汛期值班交接,可通過電話、短信等方式交接班。當班人員交班時須向接班人員介紹值班情況及未處理完事宜,并保證值班記錄本等值班材料放置于值班室規定位置。接班人員要先查看上一班值班記錄,再進行當班檢查。

(七)發生下列情況應及時上報帶班領導:市區停電4小時及以上、UPS出現故障、空調出現故障、機房溫濕度異常、網絡出口中斷30分鐘及以上、關鍵網絡節點設備故障、一般網絡節點設備故障1小時及以上、重要應用系統故障15分鐘及以上。

第七條 各有關單位應結合本單位實際情況,進行細化、補充和完善。

第八條 本規定由水文局人事勞動處負責解釋。

第九條 本規定自發布之日起執行。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局水環境監測實驗室安全管理制度

第一章 總則

第一條 為確保水文局所屬各水環境監測中心(以下簡稱各中心)實驗室安全生產,規范各中心化學試劑及危險品、劇毒品的采購、驗收、保管、領用流程,進一步加強實驗室廢棄物管理及實驗室安全防護工作,制定本制度。

第二條 各中心對各自水環境監測產品的安全生產負責,按照“誰主管、誰負責”的原則實行分級負責制。

第二章 化學試劑管理

第三條 各中心所需的化學試劑應由檢測人員根據需要提出采購要求或申請,報實驗室負責人審批后,由中心指定的部門負責采購,庫房管理員負責驗收、清點、登記入賬。化學試劑采購應嚴格遵守規定,遵循“量用為入”的原則,杜絕大批量采購和存放。

第四條 化學試劑的管理工作由庫房管理員負責。庫房管理員應會同使用人員對所采購試劑外觀、試劑等級、有效期等進行查驗。

第五條 必要時,試劑使用人員應通過空白試驗等方法對試劑進行驗證,確認所采購試劑滿足檢測需要。

第六條 各中心質量負責人負責對檢測結果進行評定,填寫并提交驗收單交檔案管理人員存檔。

第七條 化學試劑入庫時,庫房管理員必須按清單對試劑逐一進行檢查、驗收、登記,認真核對試劑的名稱、貨源、規格、技術說明書、安全標簽、產品合格證,認真查驗試劑的質量、數量、包裝情況是否符合要求,經檢驗合格方可入庫,并按要求記入總賬,做到帳物相符。

第八條 庫房管理員應將入庫的有機溶劑、固體化學試劑及酸、堿化合物等分開存放,并粘貼分類標簽。存放揮發性化學試劑的庫房需安裝排風裝置。

第九條 庫房管理員應定期對庫存試劑有效期進行核查,對于過期試劑應及時提出處理意見。各中心應將過期試劑集中收集,按本規定第二十七條要求進行處理,并保留相關記錄。

第十條 實驗室分析人員領用化學試劑時,須認真填寫領用申請單,由實驗室負責人審批后,向管理員辦理化學試劑領用手續。庫房管理員應認真做好領用記錄(領用人、時間、數量、用途等)。試劑領用應遵循“量用為出”的原則,杜絕過量領用。

第三章 劇毒藥品管理

?? ?第十一條 劇毒品的采購,由實驗室填寫消耗材料申購計劃表。除填報劇毒品名稱、規格、數量外,還應特別說明該劇毒品的危險特征及安全注意事項。

?? ?第十二條 申購計劃表經中心主任或委托人審批后,至少派兩人進行采購。采購劇毒品應持有申購表和公安部門核準的《劇毒化學品準購證》進行采購。采購人員在采購劇毒品時,應注意安全事項。

?? ?第十三條 庫房管理員對送達實驗室的劇毒品應當面進行驗收,并在劇毒品管理登記表上進行登記。驗收登記后,進貨單由庫房管理員保存,劇毒品由兩名以上人員共同移送至專用保險柜存放。劇毒品應分類存放、標識清楚。注意防盜、防火、防水、通風、遮光等,無關人員不得進入劇毒品存放倉庫。

第十四條 劇毒品應存放在藥品庫房保險柜中,保險柜鑰匙和密碼分別由實驗室負責人和庫房管理員掌握,實行雙人雙鎖管理。劇毒試劑庫房需根據當地公安部門要求安裝攝像頭等監控設施。

?? ?第十五條 檢測人員需要領用劇毒品時,必須由實驗室負責人審批同意,再到庫房管理員處辦理領用劇毒品手續,并在危險品管理登記表上簽字。

第十六條 檢測人員領用劇毒品時,應有實驗室負責人或中心安全員、庫房管理員、檢測人員三人同時在場。

?? ?第十七條 庫房管理員在劇毒品管理登記表上分類詳細記錄危險品與劇毒品的進出數量,并應保管好,做到進出都有據可查,賬物相符。

?? ?第十八條 檢測人員領用劇毒品時應遵循“量用為出”的原則。檢測人員在使用劇毒品配制溶液時,應有兩人同時在場。剩余的劇毒品應及時回收、妥善保管、貯存在保險柜內,并標明劇毒品名稱、特性,以防與其他藥品混淆。

?? ?第十九條 檢測人員在使用劇毒品時,應嚴格按照規定的操作程序進行使用。檢測期間的劇毒品溶液由檢測人員負責保管,貯存時應帶鎖保存。含劇毒品廢液應進行無公害化處理,不得污染環境。

?? ?第二十條? 未經批準,任何人不得向其他單位和個人提供劇毒品。發現化學試劑,尤其是劇毒試劑失竊,須及時向中心主任匯報,不得隱匿不報。對失效的劇毒試劑,須經公安部門審批后統一處理,不得私自處置、掩埋。

第四章 實驗室廢棄物管理

第二十一條 各單位要嚴格按照《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》等有關規定要求,結合自身已開展或即將開展的監測項目,有針對性地制定實驗室廢棄物收集、保存與處理制度,全面規范實驗室廢棄物管理。

第二十二條 實驗室分析過程中產生的廢液、廢渣應統一使用貯存容器回收。各中心應選擇具有良好密封性的容器存放實驗室廢棄物,避免廢棄溶劑揮發。容器材質應滿足不易破損、老化、變形、不與所存放的廢液廢渣相互反應等要求。

第二十三條 各中心應按照酸、堿、重金屬、有機物、含鹵素有機物等標準,分類存放分析過程中產生的廢液。在分類時應特別注意,不得將不宜混存的化學廢液混合存放,以免發生劇烈化學反應而造成事故,比如高錳酸鉀廢液中禁止混入硫酸、有機廢液中禁止混入強氧化劑、含鹵素有機物廢液中禁止混入強親核試劑等。

第二十四條 廢渣應按照是否被化學物質污染進行分類存放,其中應特別注意注射器針頭、破損玻璃儀器等尖銳廢棄物,不得隨意丟棄,以免造成劃傷。

第二十五條 各中心應在廢棄物貯存容器上粘貼醒目標簽,標注內容包括但不局限于:廢液中所包含主要化學物質中文名稱(禁止填寫簡稱或者化學分子式)、禁忌物、貯存容器啟用日期等。填寫標注內容時,要求字跡清晰,禁止涂改,且與貯存容器內廢棄物成分保持一致。

第二十六條 各中心應劃出專屬區域,設置明確警示標識,用于放置廢棄物貯存容器。廢棄物貯存容器放置區域應在恒溫、避光、通風處,遠離水源、火源、電源,不得妨礙走道。各中心應特別注意對劇毒廢液、易燃易爆有機廢液等危險廢棄物的保管工作,加強管理,明確專人負責,杜絕安全隱患。

?? ?第二十七條 各中心收集的單純酸、堿廢液,可中和處理后稀釋排放。對于含重金屬、氰化物、有機物等危險化學品的廢液廢渣,應按照《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》等有關規定要求,集中收集,設置專用倉庫存放,明確責任人負責妥善保管。至少每一年集中進行一次無害化處理或交由有相應經營類別和經營規模的持有危險廢物處置經營許可證的單位代為處理,嚴禁長期存放或未經處理隨意排放、丟棄。

第二十八條 各中心對于廢棄物的分類、存放、保管、處理等過程應留下相關記錄。

第二十九條 各中心技術負責人應定期對廢棄物存放容器、實驗室通風和排風設備、實驗室“三廢”處理情況等方面進行檢查,并作好檢查記錄。

第三十條 對于建有實驗室廢水處理系統,且廢水處理系統符合要求的實驗室,其廢液可通過廢水處理系統處理后直接排放,但應留有廢水處理系統設備運行、操作、維護及廢水處理的相關記錄。

第五章 實驗室安全防護管理

第三十一條 各中心應按照國家相關規定(如GBZ-T195-2007 《有機溶劑作業場所個人職業病防護用品使用規范》),結合實驗室自身工作內容、實驗室通風條件等,有針對性地添置或更新防護口罩、護目鏡等個人防護用具,配備必要的消防器材及急救藥品,并檢查督促工作人員正確佩戴、定期檢測其使用效果。

第三十二條 檢測人員應掌握必要的分析室內的電、水、化學試劑、高壓氣體防護安全知識。安全員應定期檢查不安全因素和隱患,提出整改措施,確保安全。

第三十三條 檢測人員對各自所從事的工作、區域及設備的安全負責,不得違章操作。下班前應仔細檢查工作室內的水、電、氣及門窗是否關好。

第三十四條 各中心高壓氣瓶應存放在陰涼通風處,遠離熱源,豎直擺放并固定。對高壓氣瓶應定期進行安全檢查,確保瓶體、減壓閥及連接處無漏氣現象。氫氣瓶存放處應有降溫設施,有警報裝置,滿足防爆要求,嚴禁與氧氣瓶混存混放。

第三十五條 采用集中供氣的實驗室應在氣瓶室內安裝報警裝置,并定期對供氣管路進行檢查,防止出現供氣管路腐蝕、漏氣等安全隱患。

第三十六條 各中心應加強實驗室人員進出管理,嚴禁無關人員進入。應提高警惕,做好防火、防盜工作。

第三十七條 各中心應進一步加強實驗室管理和檢測人員安全防護意識教育,并制定有關實驗室安全防護的操作規定、管理制度。操作規定至少應包括:

(一)進入實驗室前,必須將長發及松散衣服妥善固定,穿白大褂,禁止穿暴露腳部皮膚的鞋子(如涼鞋、拖鞋等);

(二)進行水質監測分析操作時,應根據工作內容選擇佩戴防護手套、護目鏡,不得戴手表、戒指及其他首飾;

(三)涉及揮發性有機溶劑的操作必須在工作條件良好的通風櫥中進行,并穿戴好防護用具(防護服、手套、口罩、面罩等);

(四)實驗室內禁止進食(包括口香糖)、喝水、抽煙;

(五)實驗室內應盡量避免使用明火。必須使用明火的實驗,使用人員應全程監控,明火熄滅前不得離開實驗現場;

(六)搬運高壓氣瓶時應輕裝輕卸,用特制的小推車運送,禁止碰撞、拋擲或橫倒在地上滾動。

第三十八條 實驗室人員一旦遇到突發事故應沉著冷靜,根據現場情況及時采取斷電、斷氣等必要措施,在第一時間內告知實驗室負責人,并啟動相應的應急救助預案。

第六章 監督檢查

第三十九條 各中心應定期對實驗室貫徹落實本制度的情況進行檢查,并建立檢查登記制度。

第四十條 水文局將采取定期和不定期兩種方式對各中心進行檢查,對檢查中發現的問題,限期進行整改。

第四十一條 如有違反本制度的情況,一經查實,將視情節輕重給予處罰。

第四十二條 本規定由水文局水環境監測管理處(水環境監測中心)負責解釋。

第四十三條 本規定自發布之日起執行。

?

水文局科技成果獎勵辦法

第一條 為尊重知識、尊重人才,調動廣大職工的積極性和創造性,推動水文技術創新和科技成果轉化,促進長江水文事業的發展,結合實際情況,特制定本辦法。

第二條? 對下列以長江委水文局名義完成的項目、水文局認可的科研成果實行一次性獎勵:

(一)獲省(部)級以上自然科學獎、技術發明獎和科技進步獎,以及長江水利委員會科技進步獎的項目;

(二)已獲得專利等知識產權的成果;

(三)編著的學術專著;

(四)已收錄到科學引文索引(SCI)、工程索引(EI)及科技會議錄索引(ISTP)等三大檢索系統中的論文;

(五)水文局評審出的優秀論文。

第三條 對水文局獲得各類科學技術類獎勵的成果,且為第一完成單位的,無論授獎部門是否給予獎金,水文局將按照下列標準給予獎勵(不包含授獎部門獎金,獎金額指稅后)。

(一)國家級

國家特等獎:按獲獎者人均20000元獎勵;

國家一等獎:按獲獎者人均15000元獎勵;

國家二等獎:按獲獎者人均10000元獎勵。

(二)省、部級

省、部級特等獎:按獲獎者人均8000元獎勵;

省、部級一等獎:按獲獎者人均5000元獎勵;

省、部級二等獎:按獲獎者人均3000元獎勵;

省、部級三等獎:按獲獎者人均1000元獎勵。

(三)長江水利委員會科學技術進步獎(按項目頒發獎金)

一等獎:8000元;二等獎:5000元;三等獎:3000元。

第四條 推動水文科技進步并獲國家專利證書的成果,將按照下列標準給予獎勵(按項目頒發獎金):

發 明 專 利:每個4000元;

實用新型專利:每個1000元;

軟件著 作 權:每個500元。

第五條 編著的學術專著出版,將按照下列標準給予獎勵(按項目頒發獎金):

外文科技著作:每部8000元;

中文科技著作:每部6000元。

第六條 收錄到科學引文索引(SCI)、工程索引(EI)及科技會議錄索引(ISTP)等三大檢索系統中的論文,將按照下列標準給予獎勵:

SCI收錄論文:每篇4000元;

EI 收錄論文:每篇1000元;

ISTP收錄論文:每篇800元。

第七條 水文局評審出的優秀論文按下列標準給予獎勵:

一等獎:800元;

二等獎:500元;

三等獎:300元。

第八條 對公開發表的學術著作及科技論文,水文局每二年組織一次評審,對其他項目,一般水文局當年根據證據直接獎勵。

第九條 水文局作為協作完成單位參加的獲獎科技成果,若水文局為第一協作單位參加,按本辦法第三、四、五、六條規定的獎勵標準的50%給予獎勵;若為第二協作單位及以后次序參加的,再依次按10%遞減;若以個人名義參加,不享受獎勵。

第十條 同一科技成果在不同層次重復獲獎的以最高獎勵等級計,跨年度的補足差額。

第十一條 有關協會及社科類文化建設研究成果的獎勵,由有關部門提出具體獎勵意見報局領導審批同意后給予適當獎勵。

第十二條 本辦法由水文局科技處負責解釋。

第十三條 本辦法自發布之日起執行。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

水文局技術資質證書使用管理辦法

?

第一條? ?技術資質證書(以下簡稱資質)是單位的重要無形資產,是一種能力標志與責任。為進一步規范和完善長江委水文局資質管理,確保其正確使用,特制定本辦法。

第二條?? 本辦法所稱資質包括:ISO質量管理體系認證資質證書、水文水資源調查評價資質證書、建設項目水資源論證資質證書、生產建設項目水土保持監測資質證書、測繪資質證書。

第三條?? 本辦法適用于需使用長江委水文局資質的各部門、單位。

第四條?? 科技處為資質歸口管理部門,負責資質原件保管和資質使用日常管理,負責ISO質量管理體系認證等四個資質證書的換證和有關行業對口聯系等管理工作,負責指導、檢查各勘測局的有關資質換證和資質使用管理工作;河道處負責測繪資質證書的換證和測繪行業對口聯系等管理工作,負責指導勘測局的測繪資質換證等管理工作;各勘測局、三大業務中心和相關管理部門負責資質換證等方面的有關業務支撐工作。

第五條?? 項目承接單位或部門負責人,須確保工作項目所使用的資質與項目合同、財務結算、技術報告及資料歸檔等運作行為相匹配,并符合國家有關資質管理要求。?

第六條?? 凡使用資質,必須先填審批表,履行批準手續;基本流程:經辦人申請→申請部門(單位)負責人簽字→分管局副總簽字→分管局領導簽字→科技處提供。辦理審批表時,經辦人須提供能獲批的相關證據(合同原件或復印件、委托書函、合作意向書函、招投標書函等有關文函)。

第七條?? 同一項目首次獲批使用某資質后,因實際需要,后續階段仍需使用該資質的,由科技處直接提供,無需再辦審批手續。

第八條? ?凡使用資質,科技處只提供加蓋“此件僅供某項目及某階段成果使用”等注記的資質電子彩色掃描件。加蓋專門印記的電子版資質為有效版本。

第九條?? 對與外單位的合作項目,其承接或委托部門(單位)負責人須對所使用資質和技術報告中的單位與責任頁署名、工作內容等進行全面核查,確保其有效性和符合性。

第十條?? 需提供資質紙質原件供業主查驗的項目,由科技處派人或授權委托攜帶資質現場提供,并保留記錄。

第十一條?? 科技處須妥善保管資質原件,按規定嚴格控制提供資質電子彩色掃描件并做好使用登記記錄,嚴禁隨意傳遞。

第十二條? 科技處須妥善保管“資質使用審批表”原件和本處建立的“資質使用登記表”,其保管周期與資質續領周期相同。

第十三條? 嚴禁隨意復制資質,嚴禁借用、出借資質,嚴禁超資質范圍從業。違者將視情予以責任追究。

第十四條? 本辦法由水文局科技處負責解釋。

第十五條? 本辦法自發布之日起執行。

?

?

?

?

?

水文局技術報告編制質量管理辦法

?

??? 第一條 為繼續發揚我局科學、嚴謹、求實的優良傳統,進一步落實質量管理體系文件要求,不斷提高技術報告編制質量,特制定本辦法。

????第二條? 本辦法所稱技術報告包括:來自各經費渠道資助的、以報告形式呈現并需蓋水文局局章的技術成果。

第三條?? 本辦法適用于需編制長江委水文局技術報告的各部門、單位。

第四條?? 各相關部門、單位應重視技術報告編寫校審流程質量控制。按照編寫、校核、審查、核定、核準等五級流程,嚴格控制技術報告編寫過程。

第五條? 技術報告編寫前,要編制編寫大綱及進度安排,重要技術報告的編寫大綱要組織審查。編寫人員要充分理解任務書或合同要求,收集編寫技術報告的基礎資料,全面理解編寫目的、技術要求和有關規程、規范、標準、作業文件規定,提供滿足設計深度要求的初稿;初稿交付前要認真閱讀、自檢自校,消除數據前后不一致、論述相互矛盾、圖文不符、層次不清等差錯,并填寫自校意見。

??? 第六條? 技術報告至少兩人校核,由科室負責人或中級及以上職稱的技術人員完成;校核人要檢查編寫人自校意見,檢查技術報告所用資料是否正確,依據的規程規范標準等是否適宜且是否為最新有效版本,計算方法與公式是否正確,成果是否滿足大綱要求等,要對報告進行全面校核、修改,并記錄校核內容與評價意見,明確該報告是否提交審查。

??? 第七條 ?技術報告一般至少兩人審查,由處(所)負責人或處(所)總工、副總工完成;審查人要檢查校核意見,從報告深度、專業協調、層次、條理、技術要求、重要技術環節等方面對報告進行審查、修改,并寫出評價意見,明確報告是否通過審查。重要技術報告應組織會議評審,由局領導或技術負責人主持會議;要檢查校核評價情況、記錄會議評審意見、進行報告修改或明確修改意見、確定該報告是否直接通過或如何再修改、再審查。

??? 第八條? 核定工作由局總工或副總工完成,人員為一人或兩人;核定人應檢查報告審查情況,檢查總體方案、總進度計劃是否合理,主要內容、投資概算等是否漏項,并記錄核定意見,評價技術報告編寫質量,明確該報告是否通過。

??? 第九條? 核準者一般為一人;核準者應檢查技術報告是否符合國家的方針、政策、規定及上級主管部門要求,檢查重大方案、專題是否經過論證比較,明確最終產品是否交付。

?? ?第十條? 因特殊情況需要提供中間成果或部分成果的,必須經處(所)領導校核、水文局副總審查、局領導同意三道程序后方可提交,并在《長江委水文局技術報告校審記錄表》上說明,同時在提交的“報告”上加注“中間成果”標識。水文局副總對緊急放行產品負技術責任,并簽署審查、交付意見。

??? 第十一條? 技術報告的字體、字號、圖文、邊框、封面、扉頁等嚴格按《水文局技術報告編排和印制規定》進行編排印制控制;扉頁簽名一律手簽。

??? 第十二條? 科技處負責根據《長江委水文局技術報告校審記錄表》登記相關質量信息。技術報告核準完畢,編寫部門須將報告連同《長江委水文局技術報告編寫校審記錄表》送科技處登記并簽署意見后,方可用印(水文局成果用印申請表不需另外填寫)。

? 第十